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為進一步加強府院聯動、促推依法行政，3月21日下午，上海市第一中級人民法院（以下簡稱上海一中院）召開2025年度府院聯席會議暨行政審判白皮書發布會，通報上海一中院2020-2024年行政二審案件總體情況，同時發布八件行政審判典型案例。

上海一中院黨組書記、院長吳金水，上海市司法局黨委委員、副局長董海峰，黃浦區副區長袁園，靜安區委常委、副區長傅俊，寶山區副區長陳匯青，金山區委常委、常務副區長邱運理，松江區政府黨組成員、二級巡視員孫偉，青浦區副區長姚少杰，奉賢區委常委、副區長劉偉，崇明區副區長沈煉，上海市高級人民法院、上海市司法局、上海市人民檢察院第一分院、各區司法局、上海一中院轄區基層法院相關領導及負責同志，以及上海一中院特約監督員、市人大代表高凌云出席會議。會議由上海一中院黨組成員、副院長奚雪峰主持。

吳金水就進一步提升行政審判工作能級提出四點意見：一是要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在促成行政爭議實質性化解上下功夫。全力參與、支持、配合社會治安綜治中心規范化建設，合力推動矛盾糾紛源頭預防、實質化解。二是要強化復議訴訟銜接，在行政復議主渠道作用的發揮上花力氣，推動更多力量向引導端和疏導端用力，促進更多行政爭議在復議階段得到化解。三是要強化行政應訴保障，在推進負責人出庭應訴全覆蓋上求進展，實現“應出盡出”，做實“出庭出聲出效果”。四是要在促推依法行政上展現新作為，以行政審判的高質量發展，服務保障法治上海建設高質量發展。

董海峰就加強行政復議與行政審判的銜接配合，凝聚府院雙方合力方面提出三點意見：一是行政復議機關與行政審判機關要各司其職，在監督依法行政上同向發力；二是要加強行政復議與行政訴訟的銜接配合，在實質性化解行政爭議上同題共答；三是府院互補互洽，在兩項制度的互促發展上同頻共振，高質量的行政復議、應訴工作，為上海社會經濟的高質量發展作出應有的貢獻。

白皮書顯示，2020-2024年，上海一中院共受理并審結行政二審案件4131件，從所涉行政執法領域來看，城建、公安、人力資源社會保障、市場監管四類案件較多，合計占比91.04%。五年來，行政機關負責人出庭應訴率、協調和解率持續上升，司法建議回復反饋率達到98%。《行政復議法》修訂施行后，經復議的行政二審案件收案量大幅增長，但被訴行政行為的合法性與合理性顯著提升。

白皮書介紹，行政審判工作反映出各級政府、行政機關五年來在扎實推進依法行政方面成效顯著，具體表現為行政執法的規范化水平不斷提高，行政應訴能力和水平持續增強，“府院聯動”預防與化解行政爭議的效能提升，行政復議與行政訴訟銜接得到加強。

關于進一步推進依法行政工作，白皮書提出五點建議：一是要增強法治意識，善用法治思維；二是要切實提升基層行政機關執法能力；三是要強化行政復議與訴訟的銜接機制，發揮行政復議的主渠道作用；四是提升行政應訴的能力與水平，著力推進行政機關負責人出庭應訴全覆蓋；五是全面強化府院協同配合，實質化解行政爭議。

與會各區領導均表示，上海一中院發布的行政審判白皮書內容詳實全面、數據扎實直觀、建議切實可行，對各區法治政府建設具有重要意義。各區將以此次白皮書發布為契機，認真研究吸納白皮書中提出的意見建議，繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進嚴格規范公正文明執法，堅決糾正“過罰不當”等問題，加強行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責，持續發揮行政復議實質化解行政爭議的主渠道作用，不斷深化“府院聯動”，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。

代表點評：

高凌云

上海一中院特約監督員

市人大代表

上海一中法院發布的行政審判白皮書，對過去五年行政審判工作進行了總結，對反映出的行政機關行政執法工作成效、問題等進行了深入剖析，充分展現了上海一中院在充分發揮行政審判職能作用，切實保護人民群眾合法權益，有效監督行政機關依法行政等方面作出的積極努力。本次府院聯席會議立足為大局服務、為人民司法、為法治擔當，進一步推動行政執法機關、行政復議機關、司法審判機關在法治軌道上同向同力、有機銜接、各展所長，開啟了深化府院聯動的新篇章。

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文：于寧馨

圖：龔史偉

值班編輯：郭葭