文 / 李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯合會主席、四川省社會科學院二級教授、博士生導師

近日，華西都市報封面新聞記者采訪我，希望談談廣安融入重慶都市圈的成效與建議，我愉快地回答了他們的問題。因為我與廣安的淵源很深，多次去廣安調研學習。2023年5月18日四川省人社廳在廣安區舉行“智興天府專家行”活動，我被聘為“思源智庫”首席專家。2023年5月30日廣安市委市政府決策咨詢委員會成立，我被聘為特邀委員并任特邀委員組組長。2023年11月16日至18日，以“川渝韻味·香約廣安”為主題的第六屆世界川菜大會在廣安舉行，我被授予2023年“天府杯”十大感動川菜人物獎，應邀在會上作了主題演講“廣安是川菜的重要發祥地”，專門論述了廣安名人鄧時敏與“川菜之父”德陽李調元的川菜情結。因此，對廣安的發展十分關注。

中共中央、國務院2021年印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，推動廣安全面融入重慶都市圈。廣安是目前全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級市，其重要任務是率先探索經濟區與行政區適度分離改革。《廣安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》則明確，至2035年，全面建成重慶都市圈北部副中心，這也被寫入《重慶都市圈發展規劃》。2022年3月廣安市印發《廣安市全面融入成渝地區雙城經濟圈建設行動方案》，要求各地各部門抓好貫徹落實。廣安堅定實施“同城融圈”首位戰略，加快建成川渝合作示范區，在“十五五”時期深度融入重慶都市圈。廣安與重慶經濟依存度高，50%工業配套重慶、60%游客來自重慶、70%以上農副產品銷往重慶。廣安與重慶渝北區合作共建的川渝高竹新區，作為目前全國唯一的跨省域共建新區，被定位為改革“試驗區”，建立全國統一大市場的先行區，成立全國首個跨省稅費征管服務中心，創新經驗已被廣安市全域復制推廣。作為經濟規模體量不大的城市，廣安的探索具有重要現實意義。如何吸收中心城區的輻射，以點帶面發展壯大，再帶動周邊地區發展，這可以為跨省區協作的其他同類型的城市發展提供參考和借鑒。

（重慶都市圈空間布局圖，來自重慶市規劃自然資源局）

第一從成效看，實現了從“近而不快”到“深度融入”的重大突破

1. 基礎設施互聯互通，努力構建“半小時通勤圈”。廣安通過交通三年大會戰（累計投資超400億元），已形成“4條鐵路、6條高速公路、8條干線公路”的交通網絡。西渝高鐵廣安段建成后，廣安至重慶中心城區車程將縮短至20分鐘；南北大道三期通車后，川渝高竹新區至重慶的物流成本降低60元/噸。此外，跨省公交線路增至4條，惠及40余萬群眾，日均客流量達1600人次。廣安機場可研獲批、渝北至廣安鐵路前期推進，進一步強化了立體交通樞紐功能。

2. 產業協作共興，融入重慶萬億級產業集群。廣安50%的工業配套重慶，汽車零部件企業中90%為重慶配套，70%的農副產品銷往重慶市場。通過承接重慶產業轉移，引進和邦、利爾等4個百億級項目，形成“4+N”產業格局；與重慶共建生物醫藥產業園、綠色化工基地，推動“研發在重慶、轉化在廣安”的協作模式。川渝高竹新區作為全國首個跨省域共建新區，已入駐企業201家，其中58家配套賽力斯、長安等重慶車企，產業集群效應初顯。

3. 體制機制創新，探索跨省域改革“試驗田”。川渝高竹新區堅持“不破行政隸屬、破除行政壁壘”，探索經濟區與行政區適度分離改革，率先形成100多項改革成果。通過“經濟活動一體開展、社會事務分區管理”模式，統一川渝稅費差異事項79項，辦稅時長縮減60%，并實現跨省醫保結算、公積金互認等31項“渝廣通辦”事項。廣安還成立市委區域協調發展辦公室，構建“聯合辦公室+專項工作組”多層級推動體系，成為全國首個全域納入跨省域都市圈的地級市。

4. 公共服務共享，群眾獲得感顯著提升。教育方面，127所中小學與成渝優質學校結對，重慶八中領辦廣安友誼中學官盛校區；醫療領域，縣域全覆蓋實現與川渝三甲醫院醫聯體合作，檢查檢驗結果互認覆蓋二級以上公立醫院。文旅方面，聯合推出嘉陵江、渠江沿線10余條精品線路，鄧小平故里旅游區年接待游客近400萬人次，成為巴蜀文化旅游走廊節點。

第二建議：創新從“融入”到“引領”的方式路徑

廣安與重慶尚未形成同頻共振的一體化發展格局，距離全面融入重慶都市圈仍有一定差距，耦合度和融合度還要提升。特別是廣安城市能級不足，與建設重慶都市圈北部副中心的目標要求存在差距。要加強中央層面和省際層面的統籌協調，不斷優化調整議事協調機構，在干部使用、土地保障、GDP分成、財稅共享、水電氣收費、企業交叉持股等方面加強合作。“十五五”規劃是承上啟下的關鍵五年，也是廣安實施“同城融圈”首位戰略、建設重慶都市圈北部副中心的重要時期。要堅持“差異協同”原則，持續創新管理模式和工作機制，提高協同效率，降低管理成本。要堅持“增量共享”原則，推進產業深度融合，培育新興產業新動能，建立新興產業集群，通過差異化建立自身優勢。要堅持“最小打擾”原則，改善營商環境，提升政府效能和公共服務水平，提高居民幸福感、獲得感和自豪感。

1. 深化交通一體化，打造“軌道上的都市圈”。加快西渝高鐵建設，推動渝廣城際鐵路、廣涪柳鐵路納入國家規劃，構建“重慶1小時通勤圈”。提升公路等級，推進G85擴容、合廣長高速等前期工作，完善“半小時通勤圈”路網。探索低空經濟應用場景，開通廣安至重慶主城區的短途通勤航線，搶占新賽道。

2. 產業協同向“鏈”升級，避免同質化競爭。精準定位產業鏈分工：聚焦重慶智能網聯新能源汽車、電子信息等產業，發展汽車零部件、半導體材料等配套產業，避免與重慶主城“正面競爭”。共建創新聯合體：依托川渝高竹新區科創基地，聯合重慶高校、科研院所設立實驗室，推動科技成果跨區域轉化。探索“飛地經濟”新模式，擴大成都·廣安生物醫藥“雙飛地”規模，推動重慶研發成果在廣安產業化。

3. 改革突破從“政策試點”到“制度輸出”。深化經濟區與行政區適度分離改革，推廣“小管委會+大公司”管理模式，探索GDP分成、稅收共享等利益分配機制。建立跨區域生態補償機制，聯合重慶制定嘉陵江、渠江流域生態保護補償標準，探索碳排放權交易試點。推動“川渝通辦”擴面提質，新增社保、養老等高頻事項跨省通辦，試點“廣安醫保卡在重慶無感結算”。

4. 公共服務均等化，從“可及”到“優質”。教育醫療一體化：推動重慶名校在廣安設立分校，支持重慶三甲醫院托管廣安縣級醫院；探索“重慶執業醫師在廣安多點執業”政策。 人才政策創新，對從重慶引進人才給予廣安購房補貼、稅收優惠，建立“渝廣人才驛站”促進交流。城鄉融合示范，以武勝、鄰水為試點，推動重慶城市更新經驗向廣安鄉村延伸，共建城鄉融合示范區。

5. 文化賦能，打造“雙城記憶”品牌。聯合挖掘紅巖文化、三線建設遺產，共建“小平故里—華鎣山—渣滓洞”紅色旅游帶，開發沉浸式文旅產品。舉辦“渝廣文化節”“雙城美食季”，推出聯名文創產品，強化情感聯結。

廣安融入重慶都市圈，要堅持川渝“一盤棋”、唱好“雙城記”原則，強化“八大理念”——“量子思維”理念、世界上“沒有難題”理念、世界上“沒有內卷”理念、“深度學習”理念、“自適應”理念、“AI改變世界”理念、“開放發展”理念和“辯證思維”理念，堅持實事求是，克服“經驗主義（刻舟求劍）”，把握“與時俱進（守正創新）”，把弱勢變為優勢，把優勢變強勢。

廣安的實踐表明，要從“地理近鄰”轉向“生命共同體”，探索跨省域深度融合發展，必須以交通破局、以改革賦能、以產業共生。未來還要進一步打破行政壁壘，在制度創新、生態共治、文化認同上持續突破，真正實現從“融入”到“引領”的躍升，為成渝雙城經濟圈建設提供“廣安樣本”。