習(xí)近平總書記日前在云南考察時強(qiáng)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。《檢察日報》刊發(fā)的這組稿子，就是重慶、陜西兩地檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，助力解鎖農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的生動實(shí)踐——

智慧農(nóng)業(yè)“落戶”草皮地

正值春耕備耕“黃金期”，重慶市璧山區(qū)七塘鎮(zhèn)喜觀村的農(nóng)業(yè)基地內(nèi)，一派繁忙景象。兩架黃黑相間的大型農(nóng)機(jī)在水稻田中來回穿梭，寬大的履帶通過，留下一道道平整松軟的地塊。放眼望去，廣袤農(nóng)田內(nèi)還配備了高科技溫室大棚、遠(yuǎn)程噴淋滴灌、無人機(jī)飛防……

這座智慧農(nóng)業(yè)基地的誕生，正源于重慶市檢察院第一分院（下稱“重慶市檢一分院”）及轄區(qū)檢察院辦理的系列占用耕地種植草皮公益訴訟案。

萬畝基本農(nóng)田種植草皮

2023年2月，重慶市璧山區(qū)檢察院收到線索稱，七塘鎮(zhèn)大面積耕地被用于種植草皮。該院立即組織檢察官進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于璧山區(qū)地處渝西，農(nóng)耕底色厚，資源豐富，且位于主城區(qū)近郊，不少園林種植公司陸續(xù)在七塘鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等地承包土地用于種植草皮，共有9個鎮(zhèn)（街）存在不同程度占用耕地種植草皮的情形。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，永久基本農(nóng)田應(yīng)重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，不能被隨意改變用途，更不能進(jìn)行“非糧化”“非農(nóng)化”建設(shè)。園林種植企業(yè)的行為嚴(yán)重破壞了國家耕地資源，損害國家利益和社會公共利益。

隨后，在重慶市檢一分院的指導(dǎo)下，璧山區(qū)檢察院依法立案，并在厘清土地監(jiān)管職責(zé)后，向區(qū)規(guī)劃和自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)檢察建議等，督促各單位依法履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，做好耕地的退草還耕、恢復(fù)基本農(nóng)田生產(chǎn)條件等工作。相關(guān)部門高度重視，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門聯(lián)合參與耕地“非糧化”專項(xiàng)整治工作。

違法占用耕地是個例還是普遍問題？重慶市檢一分院迅速成立辦案組，在轄區(qū)開展農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督。經(jīng)摸排核實(shí)，轄區(qū)共有1.26萬畝基本農(nóng)田被占用種植草皮。

查找“復(fù)耕難”背后的癥結(jié)

耕地被占用的背后，是土地監(jiān)管部門被動乏力以及相關(guān)部門溝通協(xié)作不暢等問題。2024年5月，重慶市檢一分院向重慶市土地監(jiān)管部門制發(fā)社會治理檢察建議，建議進(jìn)一步開展全市耕地種草皮行政監(jiān)管工作，強(qiáng)化源頭治理，加大宣傳教育，營造良好耕地保護(hù)氛圍。之后，檢察機(jī)關(guān)緊盯整改環(huán)節(jié)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)快速穩(wěn)妥恢復(fù)基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)功能，指派專人跟進(jìn)監(jiān)督，多次會商研判。

然而，另一邊，村民們也有著自己的顧慮。“現(xiàn)在種糧食都掙不了錢，養(yǎng)不了家呀，不如外出打工。”“政府現(xiàn)在有政策幫助我們復(fù)耕，政策后面會變不？”……通過調(diào)查，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，不少耕地普遍面臨“案結(jié)地荒”的尷尬處境。

耕地保護(hù)，不是結(jié)案就結(jié)束，長效復(fù)耕的關(guān)鍵，在于如何兼顧糧食安全與農(nóng)民利益。面對這道難題，辦案組和行政機(jī)關(guān)陷入了沉思。“我們既要守住糧袋子，也要護(hù)好農(nóng)民的錢袋子。”辦案檢察官余友前說道。

檢察機(jī)關(guān)遂主動聯(lián)合行政機(jī)關(guān)，多次協(xié)商。“既然農(nóng)民自耕和政府兜底都不是長久之計，那就嘗試借助外力，引進(jìn)有技術(shù)有資質(zhì)的農(nóng)企，以企業(yè)效益喚醒沉睡的土地。”

蹚出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新路

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的推動下，七塘鎮(zhèn)率先通過整治轉(zhuǎn)產(chǎn)引進(jìn)一家農(nóng)業(yè)科技公司。該公司計劃以七塘鎮(zhèn)案涉1000余畝草皮地為基礎(chǔ)，打造一座機(jī)械化的農(nóng)業(yè)基地，用于種植糧食、蔬菜作物，并在五年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程自動化，最終完成基地的全智能化。

同時，重慶市土地監(jiān)管部門協(xié)調(diào)6000萬元專項(xiàng)資金，用于獎勵耕地保護(hù)有突出成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這一耕地保護(hù)獎勵激勵政策的出臺，從源頭上減少了耕地種草皮違法行為的發(fā)生。截至2024年底，1.26萬畝農(nóng)田已全部完成整改。

今年3月，重慶市檢一分院、璧山區(qū)檢察院邀請重慶市人大代表馮艷一同前往七塘鎮(zhèn)，對整改情況進(jìn)行回訪。

放眼望去，無論是水稻田、玉米地、蔬菜地還是育苗大棚，都能看見一根黑色管道。這是基地的自動灌溉設(shè)備。不遠(yuǎn)處的高科技溫室大棚內(nèi)種植著番茄，即將迎來豐收期。為保證掛果甜度，需精準(zhǔn)控制日曬時長，大棚負(fù)責(zé)人廖大安每天早上8點(diǎn)前往總控臺，輕輕一按，棚頂?shù)姆罆駥泳蜁詣邮諗n，“我們番茄大棚共計400余畝，我一人就可以照看。”

露天的生菜地內(nèi)，王阿姨一邊采摘生菜，一邊向檢察官感慨道：“在家門口干活，就摘菜、分揀，每個月到手3000元左右，年底還有幾千塊錢的集體分紅，滿意得很！”

據(jù)了解，該基地現(xiàn)已建立育苗、堆肥、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、加工分選配送等中心，共計60余名農(nóng)戶成為基地的長期員工。此外，產(chǎn)業(yè)全鏈條還帶動周邊2000余人就業(yè)，每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)分紅30余萬元。

“今年中央一號文件首次提出‘農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力’，該基地作為草皮地的‘實(shí)驗(yàn)地’，通過整治、轉(zhuǎn)產(chǎn)引進(jìn)高科技農(nóng)企，用新技術(shù)打造‘產(chǎn)研銷’全供應(yīng)鏈體系，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入了源源不斷的司法動能，也邁出了重慶市發(fā)展‘農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力’的有力一步。”馮艷給出了高度評價。

陜西

苦柴胡中挖出“致富泉”

春回大地，農(nóng)事正忙。近日，當(dāng)記者走進(jìn)陜西省寶雞市陳倉區(qū)拓石鎮(zhèn)通洞村的柴胡種植田，播種機(jī)轟鳴作響，村民們正緊鑼密鼓地平地、拉線、覆土。

通洞村曾經(jīng)是交通閉塞、產(chǎn)業(yè)薄弱而長期貧困的山區(qū)村，如今依托“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，將小柴胡做成了大產(chǎn)業(yè)。

一業(yè)興，百業(yè)旺。習(xí)近平總書記非常關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出要“鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入”“培育具有持久市場競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。在這場“苦柴胡”向“金產(chǎn)業(yè)”的華麗蛻變中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法治力量，疏通營商環(huán)境堵點(diǎn)，激活本地產(chǎn)業(yè)資源，成為群眾增收致富路上的堅實(shí)“護(hù)航者”。

推動治污保障柴胡品質(zhì)

“以前田邊堆滿垃圾，下雨天污水橫流，臭味刺鼻。”近日，面對前來回訪的檢察官一行，通洞村村民張大姐回憶道。

據(jù)介紹，拓石鎮(zhèn)作為“寶雞柴胡”核心產(chǎn)區(qū)，因生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、水土資源獨(dú)特而盛產(chǎn)高品質(zhì)柴胡。2024年末，陳倉區(qū)檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)通洞村田邊生活垃圾未能及時清理，不僅污染土壤和水源，還直接威脅柴胡的生長環(huán)境。

針對這一情況，陳倉區(qū)檢察院及時制發(fā)檢察建議并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改，集中開展“回頭看”活動，邀請鎮(zhèn)政府、柴胡種植戶等召開座談會，共商治理良策。

如今，田邊堆積著的生活垃圾被清理一空，新栽種的綠植形成生態(tài)隔離帶。

“專家說了，土壤和水質(zhì)是柴胡品質(zhì)的命根子，絕不能砸了‘寶雞柴胡’的招牌！”張大姐道出了村民的共識。如今，村里家家戶戶配備分類垃圾桶，垃圾定期清運(yùn)已成常態(tài)，通洞村集體企業(yè)申請的“寶柴濟(jì)世”商標(biāo)也已進(jìn)入審批程序。

打假治劣提升品牌成色

好產(chǎn)品還得賣出好價格，才能做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。曾經(jīng)，“寶雞柴胡”也因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場魚龍混雜，部分商販以次充好、虛假宣傳，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，藥農(nóng)利益嚴(yán)重受損。

“前些年外地藥販壓價狠，每公斤80元都賣不動。有些不良商販把陳年舊貨摻進(jìn)新貨里，甚至給柴胡的根和桿染色，以次充好，害得正經(jīng)藥農(nóng)跟著背黑鍋！”通洞村脫貧戶陳大叔向記者回憶道。

轉(zhuǎn)機(jī)始于2024年。陳倉區(qū)檢察院成立“知新陳檢”知識產(chǎn)權(quán)辦案團(tuán)隊，聯(lián)合該區(qū)市場監(jiān)管、林業(yè)等七部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的意見》，并在重點(diǎn)藥企設(shè)立檢察保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)。通過專項(xiàng)監(jiān)督，陳倉區(qū)開展地理標(biāo)志打假行動5次，辦理行政公益訴訟案件2件，構(gòu)建起“檢察+行政+企業(yè)”的全鏈條保護(hù)模式。

2024年10月，寶雞（陳倉）柴胡成功獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，成為陳倉區(qū)首個獲此認(rèn)證的品牌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此進(jìn)入“快車道”。

送法下鄉(xiāng)護(hù)航“山貨出村”

“商標(biāo)相似，涉嫌‘蹭名牌’‘搭便車’，構(gòu)成商標(biāo)民事侵權(quán)。”今年3月10日，寶雞西山柴胡種植基地的“田間課堂”擠滿了人。陳倉區(qū)檢察院檢察官結(jié)合真實(shí)案例，向柴胡種植戶和當(dāng)?shù)刂胁菟幤髽I(yè)員工，詳細(xì)講解商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)以及電子銷售等方面的法律知識。

電商的興起，讓藥農(nóng)們既看到了希望，又有些擔(dān)憂。“2024年有主播夸大宣傳，說柴胡能治各種老年病，結(jié)果遭到消費(fèi)者投訴。”從事直播行業(yè)的姚敏向記者透露，“我原本打算在直播時寫‘柴胡根治失眠’，還好檢察官及時提醒，柴胡如果作為普通食品不能宣傳療效，不然就違規(guī)了。”

檢察官還提醒大家，“主播不能使用‘絕對’‘最’這類極限詞”“預(yù)售商品必須明確標(biāo)明發(fā)貨時間”等。種植戶王玉保雖然識字不多，但坐在前排，用小本本記得格外認(rèn)真。

此外，為了持續(xù)保護(hù)“寶雞柴胡”這塊金字招牌，陳倉區(qū)檢察院開辟了檢察服務(wù)直達(dá)藥農(nóng)的綠色通道，為藥農(nóng)和藥企提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

數(shù)據(jù)印證著山鄉(xiāng)巨變：如今，陳倉區(qū)柴胡種植面積達(dá)13.5萬畝，年產(chǎn)量2000噸，優(yōu)質(zhì)柴胡價格穩(wěn)步提升，年產(chǎn)值5億元。2024年，其電商銷售額已突破億元大關(guān)，山貨出村之路越走越寬。

“檢察為民就是要主動將履職觸角延伸到田間地頭，用法治方式破解地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展難題，讓群眾嘗到法治的‘真甜頭’。”陳倉區(qū)檢察院黨組書記、檢察長胡麗萍表示。

來源：檢察日報·要聞版

作者：陳倫雙 張博 劉傳麗 陳力郝雪 白燾 吳靜

編輯：張雪瑩 石佳 張?zhí)K茜