1月16日，在白宮易主的前四天，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了對(duì)于中國(guó)海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查報(bào)告，指控“中國(guó)通過補(bǔ)貼不公平主導(dǎo)造船業(yè)，損害美國(guó)利益”。與特朗普政府上臺(tái)后破舊立新、大范圍撤銷拜登政府的政策不同，在該起301調(diào)查案上，新政府似乎樂意繼續(xù)推動(dòng)。2月21日，USTR發(fā)布公告，對(duì)拜登政府任期的301調(diào)查主要結(jié)論予以繼承，認(rèn)定中國(guó)政府在上述領(lǐng)域存在對(duì)美“不公平”的政策。USTR可能的行動(dòng)方向已經(jīng)明確，它試圖通過對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)制造的商船收取高額費(fèi)用的方式，將中國(guó)制造的船舶拒之門外。

USTR的結(jié)論缺乏事實(shí)依據(jù)

2月21日，USTR在公告中陳述了兩個(gè)主要觀點(diǎn)：“一是中國(guó)設(shè)定的在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)全球市場(chǎng)主導(dǎo)地位的目標(biāo)不合理，剝奪了市場(chǎng)導(dǎo)向型外國(guó)企業(yè)及其工人的商業(yè)機(jī)會(huì)，減少了競(jìng)爭(zhēng)，并使得國(guó)際市場(chǎng)形成了對(duì)中國(guó)造船業(yè)的依賴，增加了風(fēng)險(xiǎn)，降低了供應(yīng)鏈的彈性。二是中國(guó)謀求主導(dǎo)地位的行為給美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了負(fù)擔(dān)或限制，因?yàn)樗魅趿嗣绹?guó)海運(yùn)、物流和造船業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)和投資，限制了競(jìng)爭(zhēng)和選擇，導(dǎo)致了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要行業(yè)的依賴性和脆弱性的增加，從而帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)，破壞了供應(yīng)鏈的彈性。”

一般而言，調(diào)查結(jié)論的得出需要有充分的事實(shí)基礎(chǔ)和清晰的邏輯關(guān)系，須找到問題的根源并采取合理的應(yīng)對(duì)方法，但這些必要內(nèi)容無(wú)法從USTR發(fā)布的報(bào)告中找到。

首先，報(bào)告在沒有進(jìn)行論證的情況下，認(rèn)為一國(guó)設(shè)定行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)剝奪了其他國(guó)家的發(fā)展權(quán)利，沒有任何依據(jù)。作為全球主要貿(mào)易國(guó)和船舶制造國(guó)，中國(guó)船舶產(chǎn)業(yè)的興起并未形成對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的操控。相反，在經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)條件下，中國(guó)造船業(yè)正是通過規(guī)模化、集約化和持續(xù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品線和性價(jià)比，在更好地滿足用戶需求的同時(shí)，降低了船舶等相關(guān)行業(yè)的建造成本和售價(jià)，為海運(yùn)商提供了更高的價(jià)值。

其次，美國(guó)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)并未因?yàn)橹袊?guó)造船相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而更為脆弱。無(wú)論是中國(guó)進(jìn)口商品，還是美國(guó)優(yōu)勢(shì)油氣資源對(duì)華出口，中國(guó)建造的集裝箱船和液化天然氣船都有更短的交付周期和更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品線，能夠?yàn)闃I(yè)主創(chuàng)造更高的價(jià)值。通過組建中國(guó)船舶支持的船隊(duì)，美國(guó)海運(yùn)服務(wù)商可以根據(jù)需要靈活有效地增加船隊(duì)規(guī)模、調(diào)整全球航線網(wǎng)絡(luò)、安排船期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)因此變得更有活力，供應(yīng)鏈也更具韌性，消費(fèi)品和工業(yè)原料、中間品的價(jià)格也更加穩(wěn)定。美國(guó)近年來(lái)供應(yīng)鏈韌性面臨的挑戰(zhàn)，主因是美國(guó)根據(jù)主觀臆斷和單邊主義隨意加征關(guān)稅、擴(kuò)大限制而給市場(chǎng)造成紊亂所致。

基于報(bào)告結(jié)論，USTR試圖將美國(guó)造船業(yè)的衰落與中國(guó)造船業(yè)的興起聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為正是中國(guó)造船業(yè)成為全球第一，才導(dǎo)致了美國(guó)造船業(yè)發(fā)展舉步維艱，進(jìn)而對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)了“威脅”。按照USTR的計(jì)劃，美國(guó)將對(duì)中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商征收最高每次100萬(wàn)美元的單次港口準(zhǔn)入費(fèi)，或者對(duì)使用中國(guó)船舶的海運(yùn)商征收更高的港口使用費(fèi)。USTR計(jì)劃通過收取高昂入港費(fèi)的方式，使得航運(yùn)企業(yè)在使用船只運(yùn)送貨物時(shí)，因?yàn)槌杀疽蛩囟鴥?yōu)先考慮使用美國(guó)制造的船只。即便航運(yùn)企業(yè)尚未拿到建造完成的中國(guó)船只，也可能被同樣納入相關(guān)統(tǒng)計(jì)范圍繳納費(fèi)用。不僅如此，USTR似乎還想完全禁止由非美國(guó)制造的船舶運(yùn)輸美國(guó)生產(chǎn)的資本品、農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品和油氣產(chǎn)品，試圖為美國(guó)出口商品留出一塊專屬于美船的自留地。但這些措施將難免對(duì)美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成顯著的負(fù)面影響，與美國(guó)原定的目標(biāo)“南轅北轍”。

無(wú)法振興美國(guó)造船業(yè)

對(duì)中國(guó)建造的船舶加收高額港口費(fèi)，將顯著增加美國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易的成本，與特朗普的貿(mào)易政策目標(biāo)形成直接沖突，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)美國(guó)造船業(yè)的振興。

▲美國(guó)洛杉磯港。圖片拍攝于2024年12月3日。

首先，美國(guó)無(wú)論是自華進(jìn)口還是對(duì)華出口，供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)大多都更傾向于增強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈的影響力，因而往往使用能夠掌控運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)的貨物交割方式。相應(yīng)的中國(guó)出口商或進(jìn)口商，為了降低風(fēng)險(xiǎn)、提高資金結(jié)算效率，也愿意配合。若加征相關(guān)稅費(fèi)，出口商品在離開中國(guó)關(guān)境后或進(jìn)入美國(guó)關(guān)境前的管理責(zé)任以美方為主，增加的成本也必然沿供應(yīng)鏈向下游傳導(dǎo)。在越來(lái)越嚴(yán)格的出口限制下，美國(guó)對(duì)華具備優(yōu)勢(shì)的可出口商品類別越來(lái)越少，而無(wú)論大豆還是油氣產(chǎn)品，替代供應(yīng)國(guó)比比皆是。反過來(lái)，對(duì)于美國(guó)自華進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品、日用商品等而言，即便在特朗普首個(gè)任期加征的關(guān)稅影響下，中國(guó)作為主要進(jìn)口來(lái)源地的地位并未發(fā)生改變。由此可見，提高對(duì)中國(guó)船舶進(jìn)港收費(fèi)只會(huì)進(jìn)一步增加美國(guó)進(jìn)口商品成本和進(jìn)口金額，削弱美國(guó)出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并減少出口，從而使得特朗普減少美國(guó)貿(mào)易逆差的目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。

其次，造船業(yè)需要長(zhǎng)期的歷史積淀，固定資產(chǎn)以及設(shè)計(jì)、管理軟件系統(tǒng)的投資規(guī)模巨大，對(duì)于相關(guān)人力資源的數(shù)量和技能都有著較高要求，且需要大量相關(guān)企業(yè)的配套支持，這不是短期內(nèi)能夠改變的。即便通過限制中國(guó)造船企業(yè)發(fā)展，為美國(guó)造船廠留出空間，美國(guó)造船企業(yè)也難以把握機(jī)會(huì)。美國(guó)造船業(yè)的空心化已經(jīng)持續(xù)了幾十年，美國(guó)船企不僅對(duì)中國(guó)造船業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，對(duì)韓國(guó)、日本、歐盟甚至土耳其等國(guó)家和地區(qū)的造船企業(yè)都不具備優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)行讓國(guó)際航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買美國(guó)船將會(huì)拖累其運(yùn)輸能力，使其無(wú)法與其他運(yùn)營(yíng)商有效競(jìng)爭(zhēng)。不使用中國(guó)船舶的運(yùn)營(yíng)商，或許只能選擇韓國(guó)或日本制造商生產(chǎn)的船舶。且不論這兩國(guó)造船業(yè)發(fā)展壯大并非美國(guó)的目標(biāo)，日韓造船業(yè)的優(yōu)勢(shì)船型并不在美國(guó)海運(yùn)所需的集裝箱船、游輪或液化天然氣船，再加上這些國(guó)家造船企業(yè)需要漫長(zhǎng)的交付周期，日韓造船業(yè)即使獲得百萬(wàn)美元進(jìn)港費(fèi)所創(chuàng)造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或許也難以與中國(guó)船企競(jìng)爭(zhēng)。

把眼光放得更廣一點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易大循環(huán)中，被美國(guó)港口排斥的中國(guó)制造的船舶很可能將被海運(yùn)服務(wù)商投放至其他地區(qū)。國(guó)際貿(mào)易的版圖也會(huì)因此發(fā)生新的變化，這或許將為全球供應(yīng)鏈的重構(gòu)和發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)更多新的機(jī)會(huì)。

原文標(biāo)題《周密：“美船運(yùn)美貨”的夢(mèng)想，加征稅費(fèi)就能實(shí)現(xiàn)嗎》，文章來(lái)自公眾號(hào)“世界知識(shí)”，作者周密，商務(wù)部研究院太平洋研究中心主任、研究員。

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