2025年3月28日下午，由上海市法學(xué)會指導(dǎo)，上海市法學(xué)會金融法研究會、華東政法大學(xué)至合金融法治研究院、華東政法大學(xué)虞偉慶金融法律研究院聯(lián)合主辦的以“數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用的法治跟進(jìn)”為主題的2025年東方法治論壇系列研討會，在上海興華賓館順利舉行。來自中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、上海交通大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)、上海政法學(xué)院、上海金融法院、上海市虹口區(qū)人民檢察院等高校科研機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門的專家學(xué)者以及實(shí)務(wù)工作者，共話如何通過法治手段更好保障數(shù)字人民幣的研發(fā)和應(yīng)用。

會議開幕式由上海市法學(xué)會金融法研究會會長、華東政法大學(xué)教授吳弘主持。

上海市法學(xué)會黨組書記、會長姜平，華東政法大學(xué)黨委副書記、校長葉青分別致辭，強(qiáng)調(diào)了通過法學(xué)理論與實(shí)務(wù)的研究，推進(jìn)數(shù)字人民幣體制機(jī)制完善的重要性。姜會長簡要介紹了舉辦東方法治論壇及其系列研討會的背景。他指出，黨的二十屆三中全會提出“穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用”的決策部署，為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字人民幣發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。作為首場2025東方法治論壇系列研討會，本次會議以“數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用的法治跟進(jìn)”為主題，請各位與會專家學(xué)者積極參與、支持、推進(jìn)該領(lǐng)域?qū)嵺`探索和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為上海國際金融中心建設(shè)、中國央行數(shù)字貨幣發(fā)展和全球央行數(shù)字貨幣治理夯實(shí)法理基礎(chǔ)。市法學(xué)會將著力推動研究會和區(qū)法學(xué)會的協(xié)同發(fā)展，以有組織科研持續(xù)推動學(xué)術(shù)平臺陣地建設(shè)。在打造《東方法學(xué)》學(xué)術(shù)平臺陣地建設(shè)基礎(chǔ)上，打造東方法治論壇及其系列研討會，讓更多市法學(xué)會所屬研究會和區(qū)法學(xué)會參與進(jìn)來，共同推動“一體兩翼”發(fā)展。

葉校長指出，數(shù)字人民幣不僅是新時代金融活動中與現(xiàn)金人民幣共存、服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)字化貨幣形態(tài)，更是金融法治與國家治理能力現(xiàn)代化的試金石，期待本次研討會能碰撞思想、凝聚共識，為構(gòu)建央行數(shù)字貨幣法律制度的“中國方案”貢獻(xiàn)智慧。

本次研討會分為三個單元進(jìn)行深入探討。

第一單元“數(shù)字人民幣應(yīng)用發(fā)展的法制促進(jìn)”由華東政法大學(xué)至合金融法治研究院院長、教授唐波主持。

中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所法律合規(guī)部門兼風(fēng)險管理部門負(fù)責(zé)人趙英，作了題為《數(shù)字人民幣的法律安排及風(fēng)險防控機(jī)制》的發(fā)言。他簡要回顧了數(shù)字人民幣研發(fā)應(yīng)用的歷史，并在雙層運(yùn)營體系、運(yùn)營機(jī)構(gòu)協(xié)議、用戶協(xié)議、反洗錢管理以及業(yè)務(wù)風(fēng)險管理等方面，系統(tǒng)闡述了數(shù)字人民幣的法律安排。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所商法室副主任、研究員趙磊作了題為《數(shù)字法幣的屬性及其意義》的發(fā)言。趙研究員從數(shù)字貨幣的分類入手，并結(jié)合貨幣信用體系的發(fā)展分析了數(shù)字人民幣的貨幣屬性，并在貨幣發(fā)行權(quán)、貨幣法償性、個人信息保護(hù)等方面討論了數(shù)字人民幣的法律問題，并就發(fā)行數(shù)字人民幣的現(xiàn)實(shí)意義表達(dá)了自己的看法。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟洲分享了對兩位發(fā)言人的與談體會。徐教授以數(shù)字人民幣的試點(diǎn)實(shí)踐為例，對數(shù)字人民幣的法律性質(zhì)、范圍、類型化以及貨幣管理等問題進(jìn)行了理論分析，并從服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的視角提出了數(shù)字人民幣的法律完善建議。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授強(qiáng)力就兩位發(fā)言人的內(nèi)容作了與談。強(qiáng)力教授分析了數(shù)字人民幣的本質(zhì)與功能，并從法律的視角，詳細(xì)分析了數(shù)字人民幣與傳統(tǒng)貨幣在保護(hù)個人信息、提供支付安全和效率等方面的差異。

第二單元“數(shù)字人民幣跨境流通的法律保障”由華東政法大學(xué)虞偉慶金融法律研究院執(zhí)行院長、華東政法大學(xué)教授伍堅主持。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授沈偉作了題為《金融制裁背景下的數(shù)字人民幣與金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》的發(fā)言。沈教授以美國對俄羅斯的金融制裁為起點(diǎn)，通過分析央行數(shù)字貨幣在金融制裁與反制裁中的角色，對數(shù)字人民幣作為央行數(shù)字貨幣（CBDC）在國際化進(jìn)程中的法律地位及意義進(jìn)行了探討。沈教授重點(diǎn)分析了在現(xiàn)行美元主導(dǎo)的國際貨幣體系中，數(shù)字人民幣作為一種金融基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于人民幣國際化的潛力與制約因素。

上海政法學(xué)院佘山特聘崗教授李建星作了題為《意思自治與數(shù)字人民幣的國際債務(wù)清償能力》的發(fā)言。李教授通過實(shí)際案例，展現(xiàn)了數(shù)字人民幣債務(wù)清償過程中，私法上的意思自治原則與公法上的不得拒收原則之間的張力。李教授指出，數(shù)字人民幣的跨境流通依賴開放性基礎(chǔ)設(shè)施與使用便利性，而非單純依托法定地位，因此呼吁數(shù)字人民幣的跨境流通更應(yīng)尊重私法自治。

上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長、教授宋曉燕分享了對兩位發(fā)言人的與談體會。宋院長基于成本收益與競爭中立的理論視角分析數(shù)字人民幣的潛在挑戰(zhàn)，包括現(xiàn)有支付生態(tài)的成熟性、中心化架構(gòu)的量子計算破解風(fēng)險、偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)覆蓋成本等問題，應(yīng)結(jié)合技術(shù)優(yōu)勢與制度可持續(xù)性權(quán)衡數(shù)字人民幣的發(fā)展。

上海金融法院審判委員會專職委員符望從實(shí)務(wù)角度，就兩位發(fā)言人的內(nèi)容作了與談。符專委認(rèn)為，數(shù)字人民幣作為央行數(shù)字貨幣（CBDC）在法律屬性、技術(shù)路徑與跨境場景等方面面臨多重挑戰(zhàn)，并通過比對跨境流通的國別政策差異與制裁風(fēng)險，提出通過跨境多邊合作提升技術(shù)兼容性與法律反制能力的對策建議。

第三單元“數(shù)字貨幣的監(jiān)管與治理”由華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院至合金融法治研究院秘書長、副教授賈希凌主持。

中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長、教授李愛君作了題為《數(shù)字貨幣監(jiān)管——以個人信息保護(hù)為視角》的發(fā)言。李教授認(rèn)為，數(shù)字人民幣作為央行發(fā)行的數(shù)字貨幣，需在技術(shù)架構(gòu)、法律屬性及個人信息保護(hù)間尋求平衡。李教授指出，數(shù)字人民幣的流通依賴個人信息處理，但應(yīng)避免混淆其數(shù)據(jù)與貨幣屬性，建議通過分層監(jiān)管明確主體責(zé)任，并完善匿名規(guī)則與侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，以兼顧支付效率與隱私安全。

蘇州幣達(dá)數(shù)字資產(chǎn)服務(wù)中心法律顧問方磊作了題為《罰沒虛擬貨幣代處置業(yè)務(wù)的理論與實(shí)踐》的發(fā)言。方磊介紹了我國境內(nèi)的虛擬貨幣監(jiān)管政策以及罰沒虛擬貨幣處置工作的現(xiàn)狀，梳理了罰沒虛擬貨幣代處置業(yè)務(wù)的理論與現(xiàn)實(shí)，并對罰沒虛擬資金代處置業(yè)務(wù)的合規(guī)性展開了探討。

上海政法學(xué)院上合基地教授張繼紅分享了對兩位發(fā)言人的與談體會。張教授認(rèn)為，數(shù)字人民幣推廣面臨政策力度與民眾接受度的顯著反差，其核心博弈點(diǎn)在于隱私保護(hù)與反洗錢義務(wù)的平衡難題。張教授建議，宜優(yōu)化數(shù)字人民幣錢包分級功能并明確個人信息處理的必要性邊界，以破解“政策熱、使用冷”的困境。

上海市虹口區(qū)人民檢察院副檢察長吳菊萍從實(shí)務(wù)角度，就兩位發(fā)言人的內(nèi)容作了與談。吳檢察長介紹了虛擬貨幣在刑事司法中面臨的法律屬性與處置路徑雙重困境，并提出宜通過立法明確虛擬貨幣的財產(chǎn)地位，并協(xié)同央行、公安部構(gòu)建特許的跨境處置接口，以破解“判而不處”困局，避免涉案資產(chǎn)流失。

華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授柯達(dá)從“政策”、“價值”、“競爭”三個角度對數(shù)字人民幣與虛擬貨幣的關(guān)系作了與談。柯教授認(rèn)為，要不要發(fā)行央行數(shù)字貨幣、要不要限制甚至禁止虛擬貨幣是政策問題而非法律問題，法律上不宜直接評判私人領(lǐng)域新興事物的潛在價值，而應(yīng)對其實(shí)施基于風(fēng)險的治理手段。數(shù)字人民幣與傳統(tǒng)支付手段在零售支付領(lǐng)域可能會發(fā)生競爭，因此其更適合發(fā)揮兜底保障的作用。

會議閉幕式由上海市法學(xué)會金融法研究會秘書長李慧俊主持。

上海市法學(xué)會金融法研究會會長吳弘對各位嘉賓的精彩發(fā)言表示感謝，重申了本次研討會的背景與目的，并進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言。吳教授認(rèn)為，數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用需兼顧商業(yè)銀行利益平衡與技術(shù)路徑選擇，其采用雙層架構(gòu)意在緩沖對傳統(tǒng)銀行體系的沖擊。吳教授基于法學(xué)界對數(shù)字人民幣等新生事物持有的謹(jǐn)慎態(tài)度和鉆研精神，表示期待看到更多專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，對數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用提出具有針對性和可行性的法律建議。

本次研討會匯聚學(xué)界與實(shí)務(wù)界的權(quán)威觀點(diǎn)，與會嘉賓圍繞數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用的法治跟進(jìn)展開深入探討，成功搭建起貫通理論前沿與實(shí)務(wù)創(chuàng)新的高質(zhì)量學(xué)術(shù)交流平臺，為推動數(shù)字人民幣理論研究與行業(yè)實(shí)踐深度融合注入新動力，并對數(shù)字人民幣法律制度的構(gòu)建與完善提供了參考借鑒。

王 健 郭 駿

上海市法學(xué)會官網(wǎng)

http://www.sls.org.cn

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