蘇州河，上海的母親河，也是城市的歷史走廊和文化聚集帶。2022年，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》的出臺，為濱水公共空間的硬件和軟件、設施和行為的規范管理提供了法治保障。三年多來，這部法規的實施效果如何？近日，區人大常委會副主任徐惠明帶領執法檢查組，深入蘇州河濱水公共空間實地調研。

貫通只是第一步，精打細算共享濱水空間

蘇州河南岸的南京東路街道段，西起成都北路，東至福建路橋，沿途經過烏鎮路橋、新閘橋。如今，這里濱河步道整潔，景觀植物郁郁蔥蔥，河水清澈，白鷺翔集，成為人們閑適漫步的絕佳去處。然而，這里曾經卻是另一番景象。福海居民區居民顧憲回憶說：“我在蘇州河邊上生活了26年，以前河水壅塞，臭氣熏天，如今這里綠波蕩漾，每個人都洋溢著幸福的表情。”

南京東路街道堅持“把最好的資源留給人民”，實現了濱水公共空間的開放共享。2023年3月，“蘇河之眸”零距離家園綜合服務體建成開放，成為蘇州河沿線重要的社區公共服務載體，當年就榮獲上海市民“家門口的好去處”稱號。位于二樓的讀者·蘇河文化空間，因其絕佳的景觀和豐富多彩的文化活動，獲得2024年上海市“最美閱讀空間”榮譽稱號。

功能注入新期待，商旅文體如何破題？

在上海，蘇州河不僅是地理上的水道，更是社會、歷史、經濟、文化的載體。隨著越來越多的人在濱水岸線工作生活，人們對空間品質有了新的期待。在座談會上，蘇州河濱水公共空間的商旅文體功能成為討論的焦點。

“濱水岸線四季花卉品種單一，防汛堤使觀賞視線受阻，部分房屋動遷后白墻裸露，與沿河周邊景觀不協調，酒吧、咖啡店較少，人氣不足。”廈門居民區的滕敏女士向檢查組展示了親自拍攝打印的圖片。

“文旅和美食是當下老百姓最愿意花錢的兩個方面，這正與蘇州河濱水區域功能高度契合。”福海居民區書記不無遺憾地說：“去年夏天，蘇州河沿岸有家復古風咖啡酒吧OLD SIX COFFEE，每周六下午都有R&B樂隊駐場，吸引了大批游客，但這類提升人氣的休閑設施還不夠多。”

區人大代表薛坤蓉也指出：“蘇州河南京東路街道段的商業和活動注入還較少，除了周邊居住和工作的人群，外地游客和上海本地人鮮有到這一段參觀游覽的。”參與過上一輪蘇州河規劃的區人大代表蔣應紅提出，要探索引入“活力指數”概念，為蘇州河沿岸區域活力水平提供可量化和可持續追蹤的價值標尺，用數字回應市民群眾的發展需求。

人大協商聚民智，共繪蘇河新藍圖

區人大常委會副主任徐惠明指出：“執法檢查既要多聽專家學者的真知灼見，也要傾聽普通民眾的呼聲，讓政府職能部門和屬地街道與市民群眾面對面交流，原汁原味聽取基層一線的意見建議。”

此次執法檢查工作是南京東路街道被確定為市人大常委基層立法聯系點以來的首次配合工作。南京東路街道人大工委副主任劉昉說：“基層立法聯系點的鮮明特質體現為來自基層、參與便捷、直接通達，將人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權貫通于參與立法、監督執法、促進守法、宣傳普法的各環節、全過程，使聯系點成為展現全過程人民民主基層實踐的重要陣地。”

在座談會上，與“一江一河”其他沿岸兄弟區的橫向比較成為管理者、檢查組和市民群眾關注的焦點。“目前黃浦濱江跑道沿線針對跑者的配套設施、公共服務設施有待提升，更衣室幾無、衣物寄存點分布極少，僅有的自動存物箱位置比較隱蔽，且無顯著標識，同樣的短板在蘇州河黃浦段也存在。”區人大代表忻雁翔介紹說，他曾專門在黃浦濱江對身著正式跑步裝備的跑友進行了調研，了解了更衣、存包、淋浴等跑者們關注的問題，并向三屆人大六次會議提交了關于打造跑者友好型跑步步道的代表建議。

南京東路街道辦事處副主任邊國良表示：“街道早在去年就擬定了《關于打造蘇州河濱江地帶公共體育空間的方案》，明確提出了打造‘跑者驛站’的計劃，旨在注入服務新功能，激發區域新活力，但在推進過程中，現行的管理規定亟需突破。”區人大城建環保委主任趙先進現場表態：“執法檢查組將擴大協商范圍，請區發改委、文旅局、體育局等部門負責人參加，面對面接受問詢，點對點答復意見建議，切實發揮人大協商在執法檢查、代表建議辦理工作中的推進作用，通過人大協商推動解決發展難題。”

十年規劃再啟航，提升行動破邊界

“蘇州河作為上海的重要發展軸和標志性空間，沿岸地區建議應該一體規劃、分區實施。”城市規劃建設領域專家、區人大代表牛斌指出。在《蘇州河沿岸地區建設規劃（2018—2035）》《上海市“一江一河”發展“十四五”規劃》和《上海蘇州河旅游發展總體方案（2022—2025）》三個規劃統籌實施的基礎上，今年3月，《蘇州河沿岸地區整體風貌與開放空間提升專項規劃（2025—2035）》正式公布，為這條河流的未來十年錨定了發展航向。

蘇州河是黃浦區“心臟、窗口、名片”城區定位的重要載體，更是市民生活的幸福“此岸”。下一輪規劃建設的關鍵詞是“提升”，代表著當前已經走過了空間塑造階段，正在步入功能注入和價值創造階段，更代表蘇州河的發展治理將更包容多元，更貼近人民的需求。

“對社會治理來說，治理只是手段，滿足群眾的需求才是目的。”南京東路街道黨工委書記、人大工委主任胡勇分短期、中期、長期三個階段向檢查組描繪了未來蘇州河濱水公共空間藍圖。此次《規劃》以蘇州河為動脈，分成不同功能段展開，在“一脈、八廊、五段”總體布局中，蘇州河黃浦段位于“都市經典”特色主題區段。這一段文化歷史資源尤為集中，延續文脈、融合公共功能和開放空間作為發展重點，集中展現江河交匯、中西合璧的海派都市風采。

中心城區的蘇河沿線被規劃為CAZ（中央活動區），功能更復合、更兼容，這意味著蘇州河濱水空間既要打造群眾公共休閑活動場所，也要做好上海經濟發展的核心空間載體。此次“提升”行動的一大特點就是打破了行政邊界，通過統籌協調，可避免利用濱水公共空間的同質化傾向。南京東路街道已經在著手牽頭推進，以區域化黨建聯建為載體，擬聯合黃浦區的外灘街道，靜安區的南京西路街道、北站街道、石門二路街道，以及虹口區北外灘街道，以功能品質提升為核心，持續提高水岸經濟文化活力為目標，共同圍繞黨建聯建、公共服務、樂游人文、綠色發展、社會治理等五大方面，著重開展文化、體驗、體育、商業、旅游功能策劃，把多元多彩的場景融入濱水空間，賦能開放場域。

“將蘇州河濱水公共空間提升的后續工作要求更高，任務更加艱巨。”徐惠明指出，“我們要通過此次市、區、街三級聯動的執法檢查，推動政府部門以高品質公共空間為引領，進一步統籌安全、生態、文化、商業、便民等多元目標，不斷優化功能布局，推動深度開發，打造城市地標，讓發展建設成果惠及更多人民群眾。”

從貫通到品質提升，蘇州河的變遷是一部“人民城市”的生動實踐。從曾經的臭氣熏天到如今的白鷺翔集，從單一的通行功能到復合的商旅文體功能，蘇州河的每一次蛻變都離不開人民的參與和政府的努力。在此過程中，人大協商架起民意與政策的橋梁，讓市民從旁觀者變為參與者。在此次執法檢查中，我們看到了人大代表們對蘇州河未來的美好期許，也看到了基層立法聯系點在匯聚民意中的重要作用。蘇州河的未來，不僅僅是城市的風景線，更是人民的幸福河。未來十年，如何讓這條母親河既承載歷史，又滋養當下，答案或許就在一次次傾聽與協商中。隨著相關規劃的推進和實施，我們期待一個更加包容、多元、貼近人民需求的蘇州河濱水公共空間，成為上海的新名片。

來源：南京東路街道????????????????????????

編輯：張海燕 ??