4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》指出，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不得利用對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的控制排擠其他油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不得限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

以下為原文：

油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，促進(jìn)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為，維護(hù)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶(hù)的合法權(quán)益，建立公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)及其所管轄其他海域油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管。

城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施公平開(kāi)放執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不適用于本辦法。

第三條 本辦法中的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)已建成投運(yùn)并提供公共服務(wù)的管網(wǎng)設(shè)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向符合條件的用戶(hù)公平、無(wú)歧視地提供油氣輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等服務(wù)。

第四條 油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、運(yùn)行平穩(wěn)、公平服務(wù)、有效監(jiān)管的工作原則，按照油氣體制改革和天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)要求有序推進(jìn)。

第五條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管工作，建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管制度和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)問(wèn)題，組織并指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)監(jiān)管工作。

縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門(mén)依照職責(zé)負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)工作。

第二章 公平開(kāi)放服務(wù)基本要求

第六條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)是油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求建立相應(yīng)的制度，公開(kāi)與公平開(kāi)放服務(wù)相關(guān)的信息，公平、無(wú)歧視地為符合條件的用戶(hù)提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)；在具備服務(wù)能力的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶(hù)提供服務(wù)或者提出不合理的要求。

第七條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不得利用對(duì)管網(wǎng)設(shè)施的控制排擠其他油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不得限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)輸送、儲(chǔ)存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

第八條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在提供開(kāi)放服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)量，鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶(hù)在具備條件的情況下協(xié)商采取天然氣熱值計(jì)量計(jì)價(jià)。

第九條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格主管部門(mén)有關(guān)價(jià)格政策規(guī)定。服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向用戶(hù)收取服務(wù)費(fèi)用；實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由供需雙方協(xié)商確定。

第十條 國(guó)家鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求和設(shè)施運(yùn)行特點(diǎn)提供年度（含多年度）、季度、月度等多樣化管輸服務(wù)。

第十一條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶(hù)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家應(yīng)急保供指揮，依照各自職責(zé)確保油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行安全，保障油氣資源可靠供應(yīng)。

第三章 公平開(kāi)放服務(wù)申請(qǐng)與受理

第十二條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家要求制定本企業(yè)用戶(hù)注冊(cè)具體辦法，明確用戶(hù)注冊(cè)負(fù)責(zé)部門(mén)、工作流程、工作時(shí)限、注冊(cè)程序、申請(qǐng)材料目錄及要求等內(nèi)容，公平、無(wú)歧視地向符合條件的企業(yè)提供用戶(hù)注冊(cè)服務(wù)。

企業(yè)在申請(qǐng)辦理用戶(hù)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要求如實(shí)提供或填報(bào)相關(guān)信息。

國(guó)家鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等便捷化手段受理用戶(hù)注冊(cè)。

第十三條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求制定本企業(yè)受理用戶(hù)服務(wù)申請(qǐng)的條件程序，并依照程序受理符合條件用戶(hù)提出的服務(wù)申請(qǐng)。

對(duì)不符合開(kāi)放條件和要求，或存在信息造假、重大違約等行為的用戶(hù)申請(qǐng)，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以不予受理；已經(jīng)受理的，可以終止。

第十四條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求制定本企業(yè)油氣管道輸送容量、儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容、液化天然氣接收站窗口期分配實(shí)施細(xì)則，明確相應(yīng)的服務(wù)能力分配方式、退還與收回等內(nèi)容，并依照實(shí)施細(xì)則開(kāi)展容量分配。

第十五條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可采用集中或分散方式受理用戶(hù)申請(qǐng)。

在集中受理容量服務(wù)申請(qǐng)時(shí)，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先受理長(zhǎng)期及固定時(shí)段服務(wù)能力的申請(qǐng)，對(duì)剩余容量實(shí)行公平分配，受理結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)用戶(hù)。

在分散受理容量服務(wù)或臨時(shí)容量服務(wù)需求時(shí)，應(yīng)于收到用戶(hù)申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)是否提供容量服務(wù)。

同一受理方式中，申請(qǐng)容量服務(wù)能力超過(guò)實(shí)際剩余能力時(shí)，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以在明確相關(guān)規(guī)則的前提下，綜合考慮受理時(shí)序、服務(wù)周期、采暖季非采暖季使用情況等因素決定剩余容量分配。

第十六條 對(duì)由政府部門(mén)明確需承擔(dān)國(guó)家或區(qū)域重大應(yīng)急保供責(zé)任的油氣資源、列入國(guó)家規(guī)劃的煤制天然氣和煤制油等油氣資源，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)、受理流程，優(yōu)先提供開(kāi)放服務(wù)。

第四章 合同簽訂及履行

第十七條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶(hù)應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)合同，并按照公平、無(wú)歧視原則向用戶(hù)提供相關(guān)服務(wù)。

第十八條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合條件的用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求；不得濫用市場(chǎng)支配地位，制定違反公平原則的合同條款。

第十九條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守合同約定，無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、中斷或取消合同執(zhí)行，不得為提高管輸收入而增加管輸距離。

第二十條 用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按合同約定嚴(yán)格履行油氣資源交付和提取義務(wù)，遵守合同約定的滯留時(shí)限等要求。

用戶(hù)已簽訂服務(wù)合同但未使用的服務(wù)能力或窗口期視同放棄，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)按服務(wù)合同約定予以處理。

第二十一條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶(hù)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)放服務(wù)中知悉的商業(yè)秘密履行保密責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)因泄密產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。

第五章 信息報(bào)送與公開(kāi)

第二十二條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管要求定期報(bào)送油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)信息情況，包括管網(wǎng)設(shè)施基本情況、用戶(hù)注冊(cè)情況、容量分配情況、合同受理執(zhí)行情況，以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送的信息。

第二十三條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不予受理的用戶(hù)名單及相關(guān)情況報(bào)送省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)。

第二十四條 按照信息公開(kāi)范圍，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)等方式披露信息。

（一）主動(dòng)公開(kāi)信息：是指向社會(huì)公眾披露的信息。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等披露此類(lèi)信息，包括本企業(yè)制定的公平開(kāi)放制度、用戶(hù)注冊(cè)條件和程序等。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)信息：是指向已注冊(cè)用戶(hù)披露的信息。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（或本企業(yè)指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）向已注冊(cè)用戶(hù)披露此類(lèi)信息，包括管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行情況等。

第二十五條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每季度在國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)指定的信息平臺(tái)和本企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（或本企業(yè)指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)）公布上一季度公平開(kāi)放情況。

第六章 監(jiān)管措施及法律責(zé)任

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）詢(xún)問(wèn)與檢查事項(xiàng)有關(guān)的人員，要求其對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明；

（三）查閱、復(fù)制與監(jiān)管事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、電子數(shù)據(jù)；

（四）通過(guò)企業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)取、分析和監(jiān)管；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

對(duì)能源主管部門(mén)依法實(shí)施的檢查，被檢查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

能源主管部門(mén)及其工作人員對(duì)檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)可以根據(jù)工作需要建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，采取非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信息化監(jiān)管等方式開(kāi)展監(jiān)管，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 任何企業(yè)和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第二十九條 因油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放發(fā)生的爭(zhēng)議，可以由省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟；當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三十條 國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府能源主管部門(mén)根據(jù)監(jiān)管工作需要編制監(jiān)管報(bào)告，必要時(shí)可下發(fā)整改通知書(shū)。

第三十一條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有下列情形之一的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失額二倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照要求或拒絕受理符合條件用戶(hù)申請(qǐng)注冊(cè)的；

（二）未按照要求或拒絕受理已注冊(cè)用戶(hù)申請(qǐng)服務(wù)的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由拖延、拒絕與已注冊(cè)用戶(hù)簽訂服務(wù)合同或者提出不合理要求的；

（四）濫用市場(chǎng)支配地位，制定違反公平原則的合同條款的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拖延、中斷或取消合同執(zhí)行，造成用戶(hù)損失的；

（六）其他違反公平開(kāi)放規(guī)定行為的。

第三十二條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定向社會(huì)公眾公開(kāi)用戶(hù)注冊(cè)、用戶(hù)服務(wù)申請(qǐng)、容量分配等制度的；

（二）未按照規(guī)定向已注冊(cè)用戶(hù)公開(kāi)管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息的；

（三）未按照監(jiān)管要求報(bào)送有關(guān)信息，報(bào)送信息不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的。

第三十三條 用戶(hù)有下列情形之一的，由省級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）提供虛假文件、資料或隱瞞重要事實(shí)的；

（二）違反保密要求，泄露相關(guān)數(shù)據(jù)信息的；

（三）已簽訂服務(wù)合同但未使用服務(wù)能力，對(duì)油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)造成重大損失或嚴(yán)重影響的；

（四）惡意囤積油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)能力的；

（五）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序行為的。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府能源主管部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第七章 附則

第三十五條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義是：

（一）油氣管網(wǎng)設(shè)施是指提供原油、成品油、天然氣（含液化天然氣）輸送、儲(chǔ)存、氣化等服務(wù)的管道、儲(chǔ)存及其他配套和附屬設(shè)施，不包括與陸上和海上石油天然氣開(kāi)發(fā)備案項(xiàng)目整體配套的集輸管道（井口集輸至處理廠(chǎng)、凈化廠(chǎng)的內(nèi)部管道等）、井間管道、海上平臺(tái)到陸上終端連接管道、石化企業(yè)廠(chǎng)區(qū)和機(jī)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)管道、化工品管道、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施。

（二）用戶(hù)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商、油氣銷(xiāo)售企業(yè)及大型終端用戶(hù)，包括原油、成品油 （含煤制油、生物質(zhì)油等）、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、致密砂巖氣、生物質(zhì)氣等）生產(chǎn)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、油氣零售企業(yè)及煉化企業(yè)、燃油（燃?xì)猓┌l(fā)電企業(yè)、油氣工業(yè)用戶(hù)、其他大型油氣直供用戶(hù)等。

第三十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2025年X月X日起施行。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站