來源：法治日報

核心閱讀

調(diào)解不僅是化解矛盾的“減壓閥”，更是優(yōu)化營商環(huán)境的“潤滑劑”。商事調(diào)解以其自主性強、靈活度高、維護商業(yè)合作關(guān)系的獨特優(yōu)勢，日益成為國際商事主體的優(yōu)先選擇，在促進國際經(jīng)濟貿(mào)易健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。我國各地商事調(diào)解案件數(shù)量雖存在一定波動，但總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。

□ 本報記者 張維

近日，中國國際貿(mào)易促進委員會調(diào)解中心大灣區(qū)中心（以下簡稱大灣區(qū)中心）落戶廣東佛山中央法務區(qū)。

這意味著，粵港澳大灣區(qū)企業(yè)商事糾紛的就近化解，又多了一個專業(yè)、便利的選擇。如中國貿(mào)促會商事法律服務中心主任、中國貿(mào)促會調(diào)解中心執(zhí)行副主席蔡晨風所說，希望大灣區(qū)中心能揚帆起航，充分發(fā)揮商事調(diào)解服務職能，為中外當事人提供獨立、中立、專業(yè)、高效的調(diào)解服務，為打造大灣區(qū)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出貢獻。

有38年歷史的中國貿(mào)促會調(diào)解中心對于大灣區(qū)中心顯然頗為看重，作為其重量級的年度研究成果之一，《中國商事調(diào)解年度報告（2023-2024）》（以下簡稱《報告》）就被放在大灣區(qū)中心揭牌當日正式發(fā)布。此外，連日來，在中國貿(mào)促會商事法律服務中心、中國貿(mào)促會調(diào)解中心的參與組織下，高質(zhì)量商法服務護航企業(yè)可持續(xù)發(fā)展交流會、粵港澳商事調(diào)解融合發(fā)展座談會、中國商事仲裁前沿熱點問題講座等粵港澳大灣區(qū)法商融合發(fā)展系列活動連續(xù)舉辦，為大灣區(qū)法治建設(shè)再添新引擎。

商事調(diào)解成為優(yōu)先選擇

1987年，中國貿(mào)促會調(diào)解中心經(jīng)國務院批準設(shè)立，秘書處設(shè)在商法中心。38年間，中國貿(mào)促會調(diào)解中心在為企業(yè)提供商事服務、化解商事糾紛，助力企業(yè)無憂“出海”方面發(fā)揮了重要作用。基于粵港澳大灣區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，中國貿(mào)促會調(diào)解中心專門設(shè)立了大灣區(qū)中心。

“調(diào)解不僅是化解矛盾的‘減壓閥’，更是優(yōu)化營商環(huán)境的‘潤滑劑’。”蔡晨風說，調(diào)解以其自主性強、靈活度高、維護商業(yè)合作關(guān)系的獨特優(yōu)勢，日益成為國際商事主體的優(yōu)先選擇，在促進國際經(jīng)濟貿(mào)易健康發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

近年來，多個頂層設(shè)計文件均對商事調(diào)解加以關(guān)注。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度。2024年5月發(fā)布的《國務院2024年度立法工作計劃》明確“預備制定商事調(diào)解條例”。

中國政法大學教授、博士生導師武長海觀察發(fā)現(xiàn)，2023年到2024年，我國商事調(diào)解在制度完善方面取得了顯著進展。“從中央到地方各個層級的相關(guān)部門，出臺了一系列與商事調(diào)解相關(guān)的政策法律規(guī)范。”

2023年12月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動計劃》，提出“鼓勵經(jīng)營主體選擇商事調(diào)解和仲裁機構(gòu)解決商事爭議糾紛”“支持商事調(diào)解和仲裁機構(gòu)加入國際商事糾紛多元化解決平臺”等。

2024年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》，明確“鼓勵商事調(diào)解組織開展涉外商事糾紛調(diào)解，探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則”。

此外，2023年12月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定〉的決定》和《最高人民法院“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺工作指引（試行）》，也都涉及商事調(diào)解。

地方層面，多地出臺了涉及商事調(diào)解的條例。例如《內(nèi)蒙古自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》中的“鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會等依法設(shè)立商事調(diào)解組織”；《杭州市矛盾糾紛預防和多元化解條例》中的“司法行政部門應當建立健全商事調(diào)解相關(guān)制度”；《東莞市優(yōu)化營商環(huán)境條例》中的“鼓勵和引導糾紛各方優(yōu)先選擇商事調(diào)解、商事仲裁等非訴訟途徑化解糾紛”……

調(diào)解組織機構(gòu)迅速發(fā)展

這些規(guī)范的出臺使得商事調(diào)解的法律體系更加完善，為商事調(diào)解的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展提供了有力保障。

在各層級配套立法迅速推進的過程中，商事調(diào)解組織與調(diào)解人員的專業(yè)化水平不斷提高，商事調(diào)解組織機構(gòu)也在這一過程中迅速發(fā)展。

根據(jù)《報告》，中國的商事調(diào)解組織機構(gòu)種類繁多，主要是由社會力量舉辦并運行的民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的商事調(diào)解組織機構(gòu)，商會協(xié)會等設(shè)立的事業(yè)單位性質(zhì)的商事調(diào)解組織機構(gòu)，此外也有自然人和法人設(shè)立的個人獨資企業(yè)性質(zhì)、有限責任公司性質(zhì)以及股份有限責任公司性質(zhì)的商事調(diào)解組織機構(gòu)。僅僅2023年和2024年，以民辦非企業(yè)和社會團體性質(zhì)新設(shè)立的商事調(diào)解組織就至少有306家。

由行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立的商事調(diào)解機構(gòu)主要是指中國國際貿(mào)易促進委員會調(diào)解中心及其各分會的調(diào)解中心，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會設(shè)立的調(diào)解組織，及其他行業(yè)協(xié)會、商會下屬的調(diào)解組織。由于行業(yè)協(xié)會、商會在各自領(lǐng)域內(nèi)影響力巨大且具有專業(yè)性，這類調(diào)解機構(gòu)在解決行業(yè)內(nèi)案情復雜、金額較大且社會影響廣泛的商事糾紛中起著不可替代的作用。

據(jù)中國貿(mào)促會商事法律服務中心副主任王琳潔介紹，中國貿(mào)促會調(diào)解中心及其各分會調(diào)解中心調(diào)解員多為具有豐富國際貿(mào)易法律經(jīng)驗的專家和學者，能夠提供專業(yè)的調(diào)解服務；同時其調(diào)解過程相對靈活，可以根據(jù)爭議雙方的具體情況進行調(diào)整，注重維護雙方的商業(yè)關(guān)系，調(diào)解程序也相對簡便，通常在較短時間內(nèi)完成，有助于快速解決糾紛；與多國商會和調(diào)解機構(gòu)合作，具備處理跨國商事糾紛的能力。目前已在全國主要省市和行業(yè)設(shè)立了76個調(diào)解中心。

案件受理量無疑是證明其角色分量的重要觀察窗口。據(jù)統(tǒng)計，2020年至2023年底，中國貿(mào)促會調(diào)解中心調(diào)解案件數(shù)量以約48%的增長速度逐年增加，分別為3809件、4989件、9531件和12509件。在2024年上半年則受理案件6366件，標的額達到397.8億元。

雖然全國范圍的商事調(diào)解組織發(fā)展迅速，但地域分布的不平衡性仍然是一個不容忽視的問題。《報告》指出，這種不平衡性不僅體現(xiàn)在商事調(diào)解組織的數(shù)量和規(guī)模上，也體現(xiàn)在調(diào)解規(guī)則的完善程度、調(diào)解員的專業(yè)素養(yǎng)以及調(diào)解結(jié)果的法律效力等方面。“這可能與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、法治環(huán)境、調(diào)解資源等因素有關(guān)。”《報告》解釋認為。

加強自主受案渠道建設(shè)

近年來，隨著信息技術(shù)的不斷進步和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，商事調(diào)解在線平臺的建設(shè)取得了顯著進展。

“商事調(diào)解在線平臺通過整合多方調(diào)解資源，實現(xiàn)了服務的在線化、智能化和高效化，為各方當事人提供了便捷的線上調(diào)解渠道。”武長海說，這一模式特別適用于跨地域或復雜商事爭議，它突破了傳統(tǒng)調(diào)解的地域限制，顯著提升了效率。此外，在線平臺支持實時信息更新，當事人可以隨時跟蹤調(diào)解進展，確保過程透明。有效節(jié)約了時間和經(jīng)濟成本，進一步優(yōu)化了爭議解決的體驗和效率。

根據(jù)《報告》，目前，商事調(diào)解在線平臺已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到了廣泛應用。如中國貿(mào)促會調(diào)解中心平臺通過“貿(mào)促調(diào)解”在線服務，支持跨國商事糾紛的調(diào)解。北京仲裁委員會/北京國際仲裁院在線調(diào)解平臺及香港國際仲裁中心在線調(diào)解平臺等也提供在線商事調(diào)解服務。還有新興的直接起源于互聯(lián)網(wǎng)的在線調(diào)解平臺，如中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)國際商事調(diào)解云平臺。

如武長海所說，“商事調(diào)解作為國際商事爭議解決的重要方式，正在全球范圍內(nèi)迎來新的發(fā)展機遇。”《報告》所觀察到的“各地商事調(diào)解案件數(shù)量存在一定波動，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢”，就是一個明顯例證。

對于未來，我們準備好了嗎？《報告》指出了有待進一步完善的地方：中國商事調(diào)解機構(gòu)在規(guī)則制定方面呈現(xiàn)出規(guī)范化和專業(yè)化的趨勢，但仍有未制定詳細調(diào)解規(guī)則的商事調(diào)解組織；商事調(diào)解在線平臺在實際操作中，仍面臨著調(diào)解員素質(zhì)參差不齊、調(diào)解協(xié)議缺乏強制執(zhí)行力等問題；法院轉(zhuǎn)介案件是案件的首要來源，且占比仍在不斷提高，商事調(diào)解機構(gòu)自主受理案件數(shù)量不僅在年度受案比例中占比小、絕對數(shù)量也極少，自主受理案件渠道極為受限。