導讀

中歐建交50年間，雙邊關系穩步發展，尤其是在中國-中東歐合作機制和“一帶一路”倡議框架下，中歐友好合作進一步加強。然而近年來，受地緣政治因素和美國對華政策影響，中歐關系面臨挑戰，但中國始終堅持與歐洲保持穩定的雙邊合作，共同應對全球挑戰。歐盟國家應努力擺脫對美國的依賴，采取獨立自主的外交政策，改善對華關系，為世界的繁榮穩定注入正能量。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：亞斯娜·普萊夫尼克
(Jasna Plevnik)

克羅地亞地緣經濟論壇創始人兼主席

1975年，中國與歐盟的前身歐共體建立了外交關系。自那時以來，中歐制定并實施了多項戰略，建立了惠及雙方經濟和人民的長期全面伙伴關系。十多年前，中國提出了中國-中東歐國家合作機制和“一帶一路”倡議，二者相互關聯，促進了中歐互聯互通。

2014年至2019年，讓-克洛德·容克擔任歐盟委員會主席時，沒有人擔心同中國的合作可能危及西方的政治制度、經濟和技術進步。中國和歐盟之間的政治互信程度很高。2014年歐洲投資計劃啟動時，“一帶一路”倡議甚至被視為與歐盟目標相契合的倡議，這在今天看來似乎是不可思議的。

當時，歐盟遵循著自己的對華政策，致力于發展一種更加連貫的戰略對話，側重于經濟合作，不搞大國政治博弈。歐盟視中國為前沿技術開發的平等伙伴和全球治理的“利益相關者”。今天的“去風險”、制裁，以及呼吁禁止中國企業進入歐洲市場等地緣政治話題，當時都還沒有興起。

然而，到了2019年以后，中歐關系在西方大國的政治壓力下急劇轉冷，西方媒體界乃至學術界對華態度極端偏頗。歐盟把美國的反華政策拿來當作自己的對華關系范式，使中歐關系復雜化，阻礙了合作。

圖片來源：視覺中國

盡管過去六年來中國在歐洲面臨巨大挑戰，但中國仍在繼續努力與歐盟和諧相處，期待歐方在對華貿易和技術合作方面采取更加獨立自主的立場。中國從不追隨保護主義和去全球化思潮，也不會不經聯合國安理會批準濫用制裁，而是始終致力于同歐洲建立長期穩定、相互信任的雙邊伙伴關系。

沒有人能預測未來幾年歐盟、中國及其他全球大國之間的關系將如何發展。即使我們已經知道變化是顯而易見的，我們仍可能把握不住即將發生的事情，但有一點是肯定的——世界已經很難恢復到“前特朗普時代”和“前烏克蘭危機時代”了。金磚國家的擴員和“全球南方”力量的加強是一個好的方向，但這些機制恐怕還不足以改變世界秩序。

當前，后冷戰時代的國際秩序面臨著有史以來最大的壓力，迫使它走向終結，因為美國新一屆政府企圖打破當前世界秩序的多邊主義內核、制度和組織原則。美國的所作所為清楚地表明，作為一個超級大國，它不會利用自己的經濟和戰略“超能力”來幫助其他國家維持穩定和繁榮。

這就是為什么歐洲和中國的關系對實現世界穩定變得至關重要。

最近幾周，有一個問題越來越突出：如果特朗普對所有國家輸美商品提高關稅，歐盟是否會尋求與中國結盟？中國出口增長在2025年前兩個月放緩，歐洲出口也即將放緩。

圖片來源：中國日報

歐盟對華政策是否轉變尚不得而知，但隨著美國對歐洲的態度變化，歐盟不得不認真考慮如何扭轉其對內對外經濟和戰略脆弱性上升的現狀。現在人們普遍認為，歐盟在外交政策上對美國的依賴是一個弱點，限制了歐盟的利益。

當前國際關系亂變交織，為歐洲和中國提供了一個巨大的機會。雙方應共同努力，維護以規則為基礎、以世貿組織為核心的多邊貿易體系，使世界恢復穩定。

中歐的國際關系觀有許多相似之處，都主張建設多極世界，歷史上雙方關系也沒有受到地緣政治的影響。中國作為“歐洲之友”的堅定立場就像一道“防火墻”，即使在形勢不太好的時候，也能起到維護中歐關系存續的作用。

中歐合作已經取得了許多積極成果，有望推動雙邊關系進一步升級，但只差“臨門一腳”，比如《中歐全面投資協定》。中歐建交50年之際，正是重啟該協定的大好時機，它將為中歐企業開展業務提供便利，為穩定全球貿易做出貢獻。

中國與中東歐國家關系也是中歐關系的重要支柱。事實表明，中國-中東歐合作機制尊重并接受了歐盟的規則和標準，并不會使歐洲走向“分裂”。中東歐國家與中國的貿易一路上升，中國的銀行在中東歐國家開設了分支機構，中國投資也不斷增加，提升了當地能源和交通基礎設施。

圖片來源：新華社

如今，中國與中東歐國家在雙方領導人的關注下，就雙方共同關系的議題展開了廣泛的合作，從經貿往來到留學生和學術交流不一而足，但合作潛力尚未充分發揮。當前的合作模式面臨著內外兩重挑戰：內部需要進一步激活合作動力，外部需要應對國際關系的變化。

中國-中東歐合作可以與全球文明倡議對接，聚焦中歐文明的共同價值，而非差異，以此加強合作議程的韌性。

“一帶一路”建設已經取得長足進展，參與共建的國家和地區不斷增加，合作形式不斷創新。歐洲理應重新擁抱這一偉大倡議。2013年以來，中國-中東歐合作機制與“一帶一路”緊密對接，繼續加強二者的互動將使“一帶一路”在歐洲煥發新的活力。

在拜登政府時期，歐盟開始與“一帶一路”倡議保持距離。當時美國對“一帶一路”采取對抗姿態，甚至施壓意大利退出。在“一帶一路”倡議中占有重要地位的東歐，近期地緣政治形勢發生了變化，這也削弱了“一帶一路”倡議在歐洲的影響力，但隨著烏克蘭危機的結束，未來“一帶一路”倡議在歐洲的地位有望恢復。

所有這些障礙都應該被視為暫時的，因為中國通過“一帶一路”連接中國、亞洲和歐洲的戰略愿景始終沒有改變。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Rooted partnership"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 高進安

編輯：張釗

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