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前言

蒙古國過去一直在中俄之間左右逢源，近幾年還開辟了一個“第三鄰國”的政策，試圖和西方國家搞好關系。

但在中美這輪“關稅戰”剛剛白熱化之際，一直旁觀的蒙古國突然有所行動，幫助中國解決了一個麻煩。

蒙古國為什么選擇在這個時候和中方達成協議？中蒙兩國完成新計劃，對中方的發展又有什么影響？

在當下“關稅戰”如火如荼之際，蒙古國方面突然表態對中蒙跨境鐵路項目有新的批復進展。

該項目開始于2004年，自啟動談判以來，經歷了長達多年的博弈與停滯，期間坎坷不斷。

中蒙跨境鐵路規劃建設的目的是為了讓中蒙兩國的煤炭運輸更加通暢，不必局限于公路口岸。

且一旦建設完成之后，預計能讓中國進口蒙古國的煤炭提高至總進口量的20%左右，還能連通俄羅斯的鐵路實現“中蒙俄歐”體系。

但因為有三個原因，這條鐵路進展一直不大。

第一個原因就是軌距問題。

蒙古國鐵路系統長期處于蘇聯時期的技術框架中，全國鐵路總里程僅2000余公里，且設備老化嚴重，信號系統和軌道維護水平滯后。

其中蒙古縱貫鐵路的寬軌與中國標準軌的軌距差異，導致貨物在邊境口岸需進行換裝。

單次轉運耗時非常夸張，讓物流成本提高了很多。

后續中國方面也解決了鐵路軌距轉換的技術問題，但蒙古國仍然沒有就這件事給出最終的批復。

第二個原因還是利益分配問題。

蒙古國缺乏融資貸款，按照中國對外援建的慣例，鐵路落成之后由中資企業主導建設并參與長期運營。

但過去很多消息披露，蒙古國政府試圖保留絕對控股權，導致談判陷入僵局。

在成本分擔上，蒙方希望中方承擔“大部分”建設資金，而中方要求按比例分攤，分歧持續十余年未得到解決。

包括運輸煤炭的價格到底是按照浮動價格還是固定價格，也一直沒有磋商好。

第三個也是最關鍵的原因，涉及俄羅斯過去的干涉。

俄羅斯對中亞各國鐵路的控制手段非常嚴格，諸如去年批復的中吉烏鐵路，也是因為俄羅斯長期不同意而進展緩慢。

究其原因還是蒙古鐵路完全依附于蘇聯的交通網絡，縱貫鐵路的控制權長期由俄蒙合資企業掌握。

隨著中俄關系強化之后，普京也松口支持中蒙俄加強交通聯系，但俄羅斯實際更傾向于維護自身在蒙古鐵路系統中的主導地位。

一直到俄烏沖突爆發之后，俄羅斯也被曝不再干涉阻攔，讓蒙古國可以“自己決定”了。

8日，多家媒體曝光稱蒙古議會已經批準與中國達成協議，共同建設兩國之間的新跨境鐵路連接，標志著十幾年的談判終于畫上了句號。

蒙古第一副總理對外宣布，鐵路的建設工程將于今年開工，預計于2027年完工，同時修建的還有邊境兩側的煤炭中心。

預計建成路段大概有19.5公里左右，對于中國進口煤炭的幫助很大，尤其是在這個“特殊時期”，意義更加不同尋常。

消息人士預計，到2027年這條鐵路建成以后，將成為中蒙俄經濟走廊的核心動脈。

通過連接蒙古既有鐵路網與中國“八縱八橫”高鐵網絡，形成和蒙古國的陸海聯運通道。

中歐班列經蒙古的運輸時效將縮短，年過境量也會增加很多。

在產業價值這塊，鐵路沿線將催生煤炭加工、裝備制造等產業集群。

例如中國內蒙古地區會從中受益，這些都是經濟上可以看得到的。

此外還有一個關鍵點，就是中國是一個煤炭進口大國，但過去的煤炭貿易結構依賴澳大利亞等西方國家。

雖然現在中國和澳大利亞關系尚可，但有一個廣泛的擔憂就是澳洲在中美利益發生嚴重沖突的時候，站隊美國對華中斷出口。

戰略能源安全問題是一個老生常談的話題，過去中國已經在很大程度上重構了石油天然氣的進口比例。

這條鐵路的建成，標志著我國戰略能源安全更進一步。

中國和蒙古國達成協議，也彰顯了中方在周邊國家中的影響力正日益增強。

因為過去十幾年時間蒙古國長期奉行“第三鄰國”戰略，試圖通過引入美日韓等外部勢力平衡中俄影響力。

標志性事件就是2010-2020年間，蒙古國與美國簽署相關協議，接受美國數億美元援助用于基建建設。

這種戰略搖擺直接影響了中蒙鐵路的推進節奏。

現在蒙古國已經擺脫了這種框架限制，也是中國影響力明顯提升的表現。

對于特朗普政府來說，中蒙加強合作不是一個好消息，尤其是證明了他們試圖以關稅戰來擊垮中國更加不現實。

因為美國幾任政府“投資”蒙古國很多年，美國一直試圖利用蒙古國的地緣位置，對中國形成戰略牽制。

從去年主動對美國政府提供稀土就能看出，蒙古國政府已經受到美國影響。

但在全球經濟格局變化以及中美貿易摩擦的背景下，蒙古國利己主義意識逐漸“覺醒”，意識到跟著西方走，不如就近和中俄發展。

所以在報道中特別提及“在特朗普發動關稅戰的背景下，蒙古國希望和南方鄰國建立更緊密的關系”。

美國媒體也擔心，拜登和特朗普政府在亞太構建的遏華體系，正在被中國近年來積極推動的周邊跨境鐵路項目所打破。

如中泰高鐵、中越跨境鐵路以及中吉烏鐵路等，構建龐大的泛區域鐵路網絡，讓各國經濟向中國靠近。

中蒙跨境鐵路是這一網絡的關鍵組成部分，也能從另一個緯度證明美國想封鎖中國已是鞭長莫及——

東亞的經濟圈子可以離開美方而存在，讓美國來建造任何一條鐵路都是不現實的事情。

參考資料

《蒙古國議會批準中蒙跨境鐵路建設協定，蒙古國學者：邁向經濟穩定的一步》觀察者網

《四條跨境鐵路：重塑區域格局，強化中國樞紐地位》西安網

《國務院：加快推進中蒙俄中線鐵路升級改造可行性研究》每日經濟新聞