在新時代背景下，新興領域已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，新興領域黨建是邊疆社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。黑龍江省黑河市遜克縣域擁有國家一類口岸和135公里的邊境線，與俄羅斯阿穆爾州米哈伊洛夫區(qū)隔江相望，這里生活著鄂倫春、達斡爾、俄羅斯等23個少數(shù)民族，正因其特殊的邊境地理位置、多民族聚居和經(jīng)濟結構特點，當?shù)赝ㄟ^黨建引領激發(fā)基層治理活力，走出了一條具有地域特色的黨建新路徑，為全面深化社會工作改革、筑牢邊疆穩(wěn)定屏障提供堅實保障。

政策保障與數(shù)字賦能：構建長效發(fā)展機制

建強體系是新興領域黨建匯聚工作合力、科學規(guī)范運行的根本保障。遜克縣委把新興領域黨建工作納入全縣基層黨建大格局中同謀劃、同部署、同推進，作為縣委述職評議、年度考核和部門評價指標等重要內(nèi)容，確保了政策地落實。縣委“兩新”工委健全完善運行機制、行業(yè)黨委動態(tài)管理機制和新興領域服務聯(lián)系機制，明確工委班子和20家成員單位直接聯(lián)系服務縣域“兩企三新”，制定黨組織標準化清單，設定教育、民政、衛(wèi)健等行業(yè)部門認真履行53項職責任務，確保黨建與業(yè)務融合，構建了橫向建立以6個行業(yè)黨委為主體的工作推進組；縱向建立以縣、鄉(xiāng)和社區(qū)（村）三級工作領導體系，推動形成社會工作部門牽頭抓總、行業(yè)黨委主體推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）兜底管理的“1+6+N”工作格局，縱橫交錯、全面覆蓋的黨建工作網(wǎng)絡，從制度機制上解決了新興領域黨建誰來抓、抓什么、怎么抓的問題。同時縣委新興領域黨建經(jīng)費保障夯實有力，建立經(jīng)費保障機制，將兩新黨建工作經(jīng)費納入財政列支和多渠道籌措方式，年初兩新黨組織全覆蓋下?lián)茳h建經(jīng)費，年末全額返還黨費，新組建新興領域黨組織一次性支持啟動經(jīng)費不低于0.2萬元，逐步實現(xiàn)“兩新”組織黨組織“有錢辦事”，為黨建各項工作提供有力的資金保障。

政策保障為數(shù)字賦能提供了制度支持，數(shù)字化轉型為黨建工作提效提供了新路徑。當?shù)卦诩訌姾蛣?chuàng)新社會治理的過程中，緊緊把握矛盾糾紛調(diào)處化解的主要戰(zhàn)場，把綜治中心作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯（社區(qū)）社會治理的最前沿陣地，開發(fā)“城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化”智慧平臺，整合政務熱線與網(wǎng)絡渠道，實現(xiàn)群眾訴求“一號響應”，推動治理效能提升。同時緊扣中央層面強調(diào)“管行業(yè)、管黨建”責任，推動黨建與企業(yè)技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)相結合，搭建數(shù)字黨建平臺，整合邊貿(mào)數(shù)據(jù)與黨建資源，實施“一行一品”“一支部一特色”計劃，探索“紅色物業(yè)365”工作模式，打造千禧佳苑“一紅帶三紅”等紅色物業(yè)黨建品牌，孵化培育“物業(yè)協(xié)會”“快遞愛心義工”等一批社會組織，非公企業(yè)庫爾濱水電黨支部連續(xù)三年獲評省級標桿型黨組織。在保證行業(yè)數(shù)字引領的基礎上，抓緊抓實屬地兜底責任，將41家小散型新興組織、16個社區(qū)性社會組織納入社區(qū)統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮城關鎮(zhèn)黨建聯(lián)席會議制度的作用，20個部門共建共商，實現(xiàn)組織建設和行業(yè)發(fā)展共融互促。

強化組織覆蓋：構建新興領域黨建“主陣地”

邊境縣新興領域具有業(yè)態(tài)多元、流動性強等特點，當?shù)鼐唧w呈現(xiàn)出數(shù)量少、分布散、種類雜、流動多等形態(tài)，做好“兩個覆蓋”是黨在新興領域的有形覆蓋和有效延伸，當?shù)貓猿滞怀鲋攸c、分類施策，著力提升“兩個覆蓋”工作質(zhì)效。縣委“兩新”工委牽頭摸清底數(shù)實現(xiàn)應統(tǒng)盡統(tǒng)上下真功夫，聯(lián)合市監(jiān)、稅務、發(fā)改等部門開展新興領域“大起底大排查”摸底行動，對全縣非公企業(yè)及行業(yè)協(xié)會商會拉網(wǎng)式排查，把符合條件的企業(yè)（社會組織）納入臺賬重點管理，健全信息動態(tài)管理機制，掌握動態(tài)、定期更新。在此行動中深入開展黨員找組織、組織找黨員、黨員聯(lián)黨員“雙找一聯(lián)”活動，幫助6名流動黨員“歸巢”。同時堅持同步登記黨建信息、同步審核黨建入章、同步推進兩個覆蓋，與重點項目融合創(chuàng)新黨組織設置方式，針對跨境物流、電商等特色產(chǎn)業(yè)，建立電商園區(qū)區(qū)域性實體黨組織，互聯(lián)網(wǎng)和電商行業(yè)綜合黨委構建電商行業(yè)黨建聯(lián)盟。針對目前一直桎梏著直播電商行業(yè)的進一步發(fā)展的服務資源分散、行業(yè)發(fā)展無序等“急難愁盼”問題，聯(lián)盟充分發(fā)揮黨建聚力引領作用，立足強力突破新興產(chǎn)業(yè)的重點任務，推動縣域主播、農(nóng)民合作社、個體經(jīng)營者等人群，通過開展直播實操、網(wǎng)店運營、產(chǎn)品拍攝等課程培訓，協(xié)助本地部分電商企業(yè)、個體主播提供帶貨選品、供應鏈對接、云倉發(fā)貨等相關業(yè)務服務指導，有效提升了賬號打造、短視頻拍攝及直播技能。目前已完成縣級倉儲物流配送服務中心建設，入駐物流寄遞企業(yè)共3家，70個鄉(xiāng)村兩級服務站點穩(wěn)固運營，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村快遞物流雙向暢通，日均配送量達2000件左右，綜合商貿(mào)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級站點充分發(fā)揮作用，逐步實現(xiàn)了兼?zhèn)渖唐反彙⒖爝f收發(fā)、醫(yī)藥進村、生活繳費等綜合服務能力，達到了便民利民的目標，打造了一條邊境地區(qū)的興邊線、富民線、團結線，不斷提升鄉(xiāng)村群眾的幸福感，據(jù)悉當?shù)匾勋@批全國農(nóng)村電商與快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建主體資格。此外，當?shù)乇局?jīng)濟社會發(fā)展到哪里，黨建工作就要跟進、延伸、服務到哪里的原則，在省級重點項目翠宏山鐵礦等重點項目組建黨建工作專班，確保黨組織覆蓋到新興領域各環(huán)節(jié)。

縣委“兩新”工委做好“強基”覆蓋的同時，不斷推動“筑堡”作用，聚焦嚴把人選隊伍規(guī)范、嚴明職責統(tǒng)一標準、嚴抓考核機制管理“三個一”工作法，采取內(nèi)挖外引、專兼結合、推選并行等方式，精準選派全縣第一批“兩新”黨組織黨建指導員35人，全覆蓋指導聯(lián)系在冊非公企業(yè)和社會組織黨組織，推動解決問題200余件，推動黨建與企業(yè)發(fā)展同頻共振。加強黨務工作隊伍能力提升，先后選派3期15人參加省市新興領域示范培訓，完成縣本級黨組織書記、黨務工作者、黨建指導員40學時全員輪訓。

創(chuàng)新服務機制：激發(fā)“紅色動能”與“社會協(xié)同”

新興領域從業(yè)人員多為新就業(yè)群體，需要通過全社會關愛服務凝聚人心，當?shù)亟Y合民族地區(qū)需求，堅持政治引領、思想引領，積極開展分類指導、鑄魂賦能、助企服務、惠企紓困等新社會組織和新經(jīng)濟組織黨建有序發(fā)展的關鍵舉措，引導新興群體聽黨話、跟黨走。建立領導干部包聯(lián)服務企業(yè)制度，通過“我是體驗官”強化在思想上引導、政策上推動、問題上解決。加強黨在新興領域的全面領導，把思想政治教育作為一項經(jīng)常性、基礎性工作來抓，嚴格落實黨組織“三會一課”“第一議題”等基礎工作，持續(xù)鞏固主題教育、黨紀學習教育成果，新興領域“四學”模式入選市委黨紀學習教育優(yōu)秀案例。積極推樹新興領域典型，發(fā)揮示范引領作用，非公企業(yè)庫爾濱水電黨支部書記高華剛榮獲2024年全國“五一”勞動獎章；李曉勇、王琦獲評2024年全省“好師傅好徒弟”。

縣委聚焦部門所能，企業(yè)所需，開展“暖企護航行動”，制定《遜克縣支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施》推動企業(yè)健康發(fā)展，建立健全訴求收集反饋機制，結合數(shù)字技術賦能“放管服”改革，創(chuàng)新推出“e企護航”小程序，為民營企業(yè)提供7*24小時的保姆式服務，解決意見建議訴求193條。針對邊境縣特點，縣檢察院制作《對俄進出口貿(mào)易法律指引手冊》，助力21家涉外企業(yè)法律需求，解決跨境貿(mào)易法律問題23個。縣委“兩新”工委持續(xù)打造“新心向黨、光耀邊陲”新就業(yè)群體暖新品牌，構建“以服務換服務，抓服務促治理”新模式，堅持黨建帶群建，組建新興領域工會18家，團組織13家，婦聯(lián)組織16家，整合工青婦部門資金，打造戶外勞動者“紅色暖心驛站”“貨車司機之家”等有側重、重實用的服務站點39個，創(chuàng)設“紅色方向盤”訴求機制，解決新就業(yè)群體子女托管等困難230余次，提供暖心服務500余次。重要節(jié)日常態(tài)化走訪慰問，全年發(fā)放慰問金上萬元慰問新就業(yè)群眾，不斷增強新就業(yè)群體的歸屬感。

融入基層治理：從“暖心關愛”到“治理賦能”

新興領域黨建需與基層治理深度融合，服務管理是團結新就業(yè)群體凝聚在黨的周圍的方法路徑，當?shù)胤e極探索“黨建+邊貿(mào)”模式，聚焦黨組織和黨員作用發(fā)揮，引導電商、物流企業(yè)參與抵邊村村集體項目，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動促進興邊富民，凝聚引導新興群體主動融入大局、服務社會、推動發(fā)展。縣委深入開展“百企興百村”行動，引導協(xié)會商會、非公企業(yè)實施項目5個，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售105余萬元，幫扶群眾1100余人次。實施瑪瑙頭雁幫帶行動，縣工商聯(lián)聯(lián)合中小企業(yè)商會定期舉辦遜克瑪瑙展，開展相關瑪瑙決策咨詢、產(chǎn)品宣傳培訓，成交額300萬左右，600多家自媒體發(fā)布幾千條視頻，瀏覽量近千萬人，宣傳了大美生態(tài)遜克。縣委“兩新”工委聚焦“場景、設施、法律、健康、服務、治理”六個友好標準，創(chuàng)新建設新就業(yè)群體友好社區(qū)，出臺愛“新”舉措金6條，推選10家首批“友好商戶”“黨員經(jīng)營戶”，商家聯(lián)盟為新就業(yè)群體日常免費提供堂食粥品、肩頸理療、口腔診治等愛心舉措22項，做法及成效被黑龍江新聞法治頻道刊播。充分發(fā)揮“社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源”五社聯(lián)動作用，招募出租車司機、電商主播等新就業(yè)群體志愿者97人，參與“星火成炬戍邊城”“守護生態(tài)縣”等志愿服務，舉辦行業(yè)經(jīng)驗萃取分享會，建立新就業(yè)群體“黨員責任區(qū)”“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”，解決攔水壩路面損壞和設備維修等生產(chǎn)實際問題，招募出租車司機、快遞員、外賣員等志愿者常態(tài)化參與社會服務。

“前兩天我在社區(qū)報到對接了網(wǎng)格員幫帶師，剛剛拉載一位老人身體不適離開了出租車，我也拗不過老人，現(xiàn)在把情況反饋給社區(qū)”，這是在金融社區(qū)參與基層治理報到的出租車駕駛員宮師傅這樣與網(wǎng)格員梁梅珠交流，在發(fā)現(xiàn)搭載的老人身體不適后，迅速聯(lián)系網(wǎng)格員，共同協(xié)作將老人及時送醫(yī)，確保了老人的生命安全。縣委在著力破解基層治理“小馬拉大車”新就業(yè)群體參與基層治理突出問題，深入實施新就業(yè)群體參與基層治理“雙融雙強”行動，印發(fā)《關于全縣新就業(yè)群體參與基層治理工作的實施方案》，制定覆蓋全縣域的“六個一”工作機制，通過一證一卡、一帶一課、一分一獎鼓勵新就業(yè)群體主動擔當，縣委“兩新”工委創(chuàng)新打造新就業(yè)群體參與基層治理動畫“掌上課堂”，利用碎片化時間提升新就業(yè)人員、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員參與社會治理能力提升，百余名新就業(yè)群體參與城市隱患排查、平安建設、文明創(chuàng)建、社區(qū)服務等工作，以“幫一把、扶一下、問一句、報一條”模式履行兼職網(wǎng)格員職責，為基層網(wǎng)格員增加了一雙“移動的眼睛”，以紅色存折“小”積分推動基層“大”治理，全鏈條提升城市融入感，形成閉環(huán)管理，形成以點帶面、以展促融的社會工作“新”力量。

（文、圖/遜克縣委社會工作部部長、縣委兩新工委書記 楊春輝，遜克縣委社會工作部副部長、縣委兩新工委副書記 張玲）