4月8日，二十屆中央第五輪巡視對象正式公布，河北省、山西省、內蒙古自治區、吉林省、浙江省、安徽省等15個省區和新疆生產建設兵團將迎來常規巡視。本輪巡視備受關注的動向之一，是對昆明市的提級巡視。

這是中央巡視首次對地級市公開點名，開展提級巡視。同時，這輪巡視引入聯動巡視等方式，進一步豐富了巡視手段。

多位專家向《中國新聞周刊》指出，中央提級巡視不僅直擊地市層級更為隱蔽復雜的監督盲區，也有助于打破地方利益藩籬。

圖/IC

必要應變

提級巡視并非首次出現。

早在2021年，十九屆中央第八輪巡視中，中央就對四家金融資產管理公司啟動提級巡視。

2024年1月召開的二十屆中央紀委三次全會提出，堅持板塊輪動、整體推進，打破常規套路，穿插運用多種方式，深入探索提級巡視、聯動巡視，不斷提高巡視發現問題的能力和水平。

當年2月，修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》發布，提出“必要時可以提級巡視”。這是中央首次以制度形式明確“提級巡視”。

當年第5期《中國紀檢監察》雜志發文《為何強調“必要時可以提級巡視”》指出，有的省結合實際對地市開發區、高新區開展提級巡視，還有的地級市對所轄縣（市、區、旗）黨委工作部門或重點鄉鎮開展提級巡察。這篇文章還提出，修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》對開展提級巡視作出規定，進行法定授權，豐富了巡視組織方式，增強了巡視權威性、實效性。

在今年召開的二十屆中央紀委四次全會上，提級巡視再次被提及。全會提出“靈活開展提級巡視”，進一步釋放了推進這一制度的信號。

多位專家指出，提級巡視正成為破解地方治理難題的重要抓手。在中央黨校（國家行政學院）教授汪玉凱看來，提級巡視是必要應變。他對《中國新聞周刊》表示，地方治理體系層級繁復，權力運行鏈條冗長，導致群眾舉報的問題往往橫跨多個地區和層級，呈現出“結構性隱蔽”的特征。

“比如，涉及某地領導干部的舉報，可能不僅關涉其現任職務，也涉及其在其他地市、縣區的過往經歷。”汪玉凱說，若僅依賴地方系統內的常規巡視路徑，往往難以穿透壁壘，既可能被層層截留，也可能因地方保護主義而被壓制。而提級巡視則由更高一級巡視力量直接介入，繞開地方利益干擾，快速獲取一手資料，實現對問題的精準識別與有效覆蓋。

中國人民大學紀檢監察學院教授汪亭友也告訴《中國新聞周刊》，提級巡視是巡視監督“無禁區”、治理權下沉與監督權上移相結合的重要制度創新。相比地方層級內部的巡視路徑，這種“越級直查”的方式更容易穿透表象，發現隱藏更深、更具系統性的治理問題，更高效破解基層治理盲區。

“中央層面的提級巡視則更具制度牽引力與實際震懾力。”云南師范大學法學與社會學學院教授毛興勤對《中國新聞周刊》表示，中央巡視組對地市一級的直接介入，不僅在操作層面通過重點案件帶動系統治理、精準問責帶來示范效應，更重要的是，通過“跨級垂直糾偏”的監督機制，能在地方干部中營造出“問題若不自查自糾，將引發更高層級介入”的震懾，倒逼基層治理向規范化、透明化轉變，為巡視監督體系整體效能的提升注入持續動力。

昆明城市一角。圖/視覺中國

逐步常態化

關于提級巡視的對象選擇，《為何強調“必要時可以提級巡視”》一文也明確，要綜合各方面情況，精準確定。比如，主要負責人為開展提級巡視的黨組織管理、其他班子成員由下一級黨組織管理的單位，權力集中、資金密集、資源富集、腐敗問題易發多發的單位，干部群眾反映強烈或發生重大輿情造成惡劣影響的單位等。

中國人民大學紀檢監察學院副教授劉俊杰對《中國新聞周刊》表示，提級巡視能夠增強巡視的權威性、實效性，特別是對于那些可能存在利益關系復雜、監督難度大等特點的地區或領域。昆明作為首個被列為中央“提級巡視”的省會城市，反映了黨中央對云南地區工作的高度重視，也釋放出了強化地方治理、深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的政治信號。

“選擇昆明絕不是偶然。”汪玉凱也指出，近年來昆明多位市級領導因腐敗落馬。根據公開報道，僅2024年以來，曾出任昆明市市長的張祖林、王喜良、劉佳晨、李文榮就先后被查，四人先后在昆明任市長時間從2007年至2025年，長達18年。因此，汪玉凱認為，此次提級巡視，是中央基于問題線索、輿情動態等多重因素綜合研判后的決策。

“中央通過提級巡視的方式介入，既回應了社會關切，也有助于系統性厘清問題根源。”毛興勤還指出，昆明作為云南省會、面向南亞東南亞的門戶城市，同時承擔邊疆治理、生態保護等國家戰略任務，其政治經濟區位決定了巡視的制度必要性與樣本價值。“結合各方面情況，昆明作為首個公開被提級巡視的地級市，應該說也不意外。”

汪亭友也認為，作為地級市中首個被公開提級巡視的城市，昆明的治理狀況對全省甚至更大區域都具有輻射與影響力，凸顯巡視必要性。

毛興勤還提到，與以往中央對云南巡視中對昆明的關注程度不同，本輪提級巡視對昆明會體現出更集中的問題識別和“政治體檢”力度，“包括聚焦政治生態，還對政策落實、反腐成效等進行靶向治理”，巡視隊伍和手段也更為精準。據他了解，昆明的紀檢監察機關已經著手前期準備工作。

從公開報道看，4月11日，昆明市委常委會召開擴大會議。會議強調，認真落實全國巡視工作會議暨二十屆中央巡視省（區、市）動員部署會各項要求，充分認識政治巡視的重大意義，把接受中央巡視作為一次全面“政治體檢”和對全市黨員干部的一次黨性錘煉，以嚴肅認真的態度自覺接受巡視監督，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

會議還特別提出，要“切實把接受巡視、推動整改的過程轉化為縱深推進全面從嚴治黨和推動改革發展的過程，為推進中國式現代化昆明實踐提供有力保障”。

汪玉凱認為，一旦中央巡視在昆明明確“提級巡視”的方法路徑，就有可能進一步完善整個巡視體系下沉地方的機制安排。可以預見，在全面從嚴治黨向縱深推進的大背景下，提級巡視與聯動巡視將會逐步常態化，成為巡視“工具箱”中的制度利器。

對于提級巡視工作，汪亭友認為，下一步還需進一步明確提級巡視與常規巡視、專項巡視的職責劃分和權限邊界，明確巡視流程如何確定、巡視隊伍如何配置、如何有效克服地方“熟人社會”對監督的規避、巡視組如何充分發揮下一級黨組織的作用，構建上下聯動的協調機制等。

毛興勤則提出，提級巡視對干部級別和專業能力要求更高，如何突破地方信息壁壘、實現數據貫通，是技術性障礙之一。

更關鍵的是，確保問題整改以后不反彈是重中之重。毛興勤說，發現問題只是巡視的起點，后期整改、清單落實與成效評估才是治理關鍵所在，“如何在提級巡視結束后建立起持續化、制度化的整改機制，防止問題反彈，直接關系到制度成效的落地”。

記者：解雪薇

編輯：徐天