▲美國(guó)太空作戰(zhàn)司令部總部，現(xiàn)位于位于科羅拉多斯普林斯的彼得森太空軍基地。

在派克峰的映襯下，美國(guó)太空司令部自2019年重建以來，一直在科羅拉多斯普林斯的彼得森太空軍基地運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，關(guān)于總部未來歸屬的爭(zhēng)斗卻愈演愈烈，別稱「落基山帝國(guó)」的科羅拉多州與「南方心臟」阿拉巴馬州，兩州展開了一場(chǎng)激烈的角逐。這場(chǎng)爭(zhēng)論不僅關(guān)乎軍事基地的選址，更涉及運(yùn)營(yíng)效率、成本節(jié)約、地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及不可避免的政治博弈。隨著特朗普重返白宮，將太空司令部總部遷往阿拉巴馬亨茨維爾的計(jì)劃再次浮出水面，推翻了喬·拜登2023年決定將其留在科羅拉多的決定。

▲最近，國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)辦公室發(fā)布一份報(bào)告揭示了決策過程中的復(fù)雜糾葛，一個(gè)問題懸而未決：國(guó)家安全，還是政治考量，將決定這一關(guān)鍵軍事機(jī)構(gòu)的命運(yùn)？

●新太空競(jìng)賽下的司令部

美國(guó)太空司令部（USSPACECOM）是美國(guó)11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之一，負(fù)責(zé)太空領(lǐng)域的軍事行動(dòng)。隨著中國(guó)和俄羅斯在太空領(lǐng)域的威脅日益加劇，太空已成為國(guó)家安全的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。

2019年8月，特朗普下令重建太空司令部，臨時(shí)將其總部設(shè)在科羅拉多斯普林斯。這里是北美防空司令部（NORAD）和美國(guó)太空軍的彼得森基地所在地，早已是太空軍事行動(dòng)的中心。然而，永久總部的選址卻引發(fā)了一場(chǎng)跨越兩屆政府的激烈爭(zhēng)斗，暴露出軍事基地決策的深層分歧。

2021年1月，特朗普在卸任前幾天宣布，阿拉巴馬亨茨維爾的紅石兵工廠（Redstone Arsenal）將成為太空司令部的永久總部，這一決定由時(shí)任空軍部長(zhǎng)芭芭拉·巴雷特正式發(fā)布。亨茨維爾因其航天工業(yè)歷史被昵稱為「火箭城」，在空軍評(píng)估中得分最高，預(yù)計(jì)比科羅拉多節(jié)省4.26億美元的成本，主要來自較低的人員工資和建設(shè)費(fèi)用。然而，這一決定立即遭到科羅拉多州兩黨議員的強(qiáng)烈反對(duì)，他們指責(zé)特朗普出于政治動(dòng)機(jī)，特別是在他曾于阿拉巴馬一檔電臺(tái)節(jié)目中聲稱自己「親自」選擇了亨茨維爾。

▲2019年8月29日，美國(guó)太空司令部授旗儀式，出席者包括時(shí)任第45任美國(guó)總統(tǒng)特朗普出席、即將上任的美國(guó)太空司令部司令兼空軍上將約翰·W·雷蒙德、副總統(tǒng)邁克·彭斯、國(guó)防部長(zhǎng)馬克·T·埃斯珀等。

●拜登的逆轉(zhuǎn)：優(yōu)先考慮戰(zhàn)備

拜登上臺(tái)后，科羅拉多州部分議員，包括民主黨參議員邁克爾·貝內(nèi)特和約翰·希肯盧珀，強(qiáng)烈要求重新審視這一決定，認(rèn)為在太空競(jìng)爭(zhēng)白熱化的當(dāng)下，搬遷司令部會(huì)干擾其核心任務(wù)。2023年7月，經(jīng)過美國(guó)政府問責(zé)局（GAO）和國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)辦公室（OIG）兩年的調(diào)查，拜登推翻了特朗普的決定，宣布司令部繼續(xù)留在科羅拉多斯普林斯。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人帕特里克·賴德準(zhǔn)將強(qiáng)調(diào)，保持「太空領(lǐng)域的巔峰戰(zhàn)備狀態(tài)」是核心考量，搬遷到阿拉巴馬可能將全面作戰(zhàn)能力推遲到2030年代中期。

時(shí)任太空司令部司令詹姆斯·迪金森將軍在拜登的決定中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。他在國(guó)會(huì)作證時(shí)警告，搬遷可能導(dǎo)致不愿意搬遷的文職人員流失，并需要3-4年重建安全通信和設(shè)施，影響戰(zhàn)備能力。然而，空軍部長(zhǎng)弗蘭克·肯達(dá)爾卻支持亨茨維爾，認(rèn)為成本優(yōu)勢(shì)和緩解措施足以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)。拜登最終選擇支持迪金森，優(yōu)先考慮連續(xù)性，尤其是在2023年12月太空司令部在科羅拉多宣布達(dá)到全面作戰(zhàn)能力之際。

阿拉巴馬的議員們，尤其是眾議院軍事委員會(huì)主席、亨茨維爾本地人邁克·羅杰斯，強(qiáng)烈反對(duì)拜登的決定，指責(zé)其為政治操作，意在討好科羅拉多這一搖擺州。羅杰斯發(fā)誓要扭轉(zhuǎn)局面，并在特朗普即將重返白宮時(shí)重申了這一承諾。

●政治漩渦

美國(guó)太空司令部的選址之爭(zhēng)，堪稱軍事基地決策如何陷入政治漩渦的典型案例。美國(guó)空軍2020年的評(píng)估基于21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、成本和航天工業(yè)的接近程度，在六個(gè)候選地（包括佛羅里達(dá)、內(nèi)布拉斯加、新墨西哥和得克薩斯）中將亨茨維爾排在首位。科羅拉多斯普林斯擁有1400名司令部員工，每年為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約10億美元，卻僅排名第五。然而，特朗普的直接干預(yù)引發(fā)了政治動(dòng)機(jī)質(zhì)疑，2022年政府問責(zé)局的報(bào)告批評(píng)選址過程「缺乏透明度和可信度」，存在「外觀上偏見」。

拜登2023年的逆轉(zhuǎn)，同樣被指責(zé)為政治操作。阿拉巴馬議員，包括參議員湯米·圖伯維爾，指出科羅拉多的民主黨傾向，暗示拜登在回報(bào)政治盟友。圖伯維爾由于反對(duì)五角大樓的墮胎旅行政策而持續(xù)阻撓軍方晉升，進(jìn)一步復(fù)雜化了局勢(shì)。有人猜測(cè)阿拉巴馬的嚴(yán)格墮胎法影響了拜登的決定，盡管政府對(duì)此予以否認(rèn)。2025年4月國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)報(bào)告（完成于2024年2月）進(jìn)一步凸顯了政治化問題，指出特朗普和拜登均未讓空軍部長(zhǎng)按慣例做出最終決定。

●經(jīng)濟(jì)博弈

拋開政治紛爭(zhēng)，搬遷之爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的潛在影響不容忽視。亨茨維爾擁有強(qiáng)大的航天生態(tài)系統(tǒng)，包括NASA的馬歇爾太空飛行中心和陸軍的太空與導(dǎo)彈防御司令部。若司令部遷入，將帶來數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)效益。2021年亨茨維爾-麥迪遜縣商會(huì)的研究預(yù)測(cè)，太空司令部到2030年可創(chuàng)造4000個(gè)直接和間接就業(yè)崗位，每年貢獻(xiàn)27億美元經(jīng)濟(jì)效益。

與此同時(shí)，科羅拉多斯普林斯已圍繞太空司令部建立了完整的太空經(jīng)濟(jì)生態(tài)，洛克希德·馬丁和波音等國(guó)防承包商在此有重要業(yè)務(wù)。科羅拉多斯普林斯前市長(zhǎng)約翰·薩瑟斯在2024年估計(jì)，失去太空司令部可能使該地區(qū)每年損失10億美元，影響住房、零售和稅收收入。薩瑟斯對(duì)《科羅拉多太陽報(bào)》表示：「太空司令部在科羅拉多運(yùn)行時(shí)間越長(zhǎng)，我們的理由就越充分。」這反映了該州誓死捍衛(wèi)司令部的決心。

●成本與戰(zhàn)備的抉擇

選址之爭(zhēng)的核心是成本與戰(zhàn)備之間的權(quán)衡。2025年4月國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)報(bào)告詳細(xì)闡述了空軍的分析，強(qiáng)調(diào)亨茨維爾4.26億美元的成本優(yōu)勢(shì)，源于較低的工資和建設(shè)費(fèi)用。紅石兵工廠現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，包括安全設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了其吸引力。空軍提出通過雇傭承包商緩解勞動(dòng)力中斷，預(yù)計(jì)戰(zhàn)備風(fēng)險(xiǎn)可在3-4年內(nèi)得到控制。

然而，科羅拉多提供了連續(xù)性。太空司令部在彼得森基地已全面運(yùn)轉(zhuǎn)，搬遷需要重建關(guān)鍵系統(tǒng)，包括機(jī)密通信網(wǎng)絡(luò)，2023年五角大樓估計(jì)成本高達(dá)12億美元。國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)報(bào)告指出，太空司令部60%的文職員工可能不愿搬遷，導(dǎo)致漫長(zhǎng)的重新培訓(xùn)期。2024年1月接替迪金森的斯蒂芬·惠廷將軍未公開評(píng)論搬遷問題，但軍事分析人士警告，在全球競(jìng)爭(zhēng)加劇——特別是中國(guó)太空能力迅速提升的背景下——干擾一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)中的司令部存在重大風(fēng)險(xiǎn)。

●特朗普歸來與未來走向

隨著特朗普再次入主白宮，阿拉巴馬議員對(duì)扭轉(zhuǎn)拜登決定充滿信心。羅杰斯在2024年11月的一檔電臺(tái)節(jié)目中預(yù)測(cè)，特朗普將在上任首周簽署行政命令，將司令部遷至亨茨維爾，并于2025年開始建設(shè)。參議員凱蒂·布里特也表示，亨茨維爾的航天人才和成本優(yōu)勢(shì)使其成為「最自然的選擇」。共和黨控制的國(guó)會(huì)，在羅杰斯領(lǐng)導(dǎo)眾議院軍事委員會(huì)的支持下，準(zhǔn)備為搬遷提供資金，可能無視科羅拉多議員的反對(duì)。

然而，科羅拉多議員并未放棄。民主黨眾議員、前陸軍游騎兵杰森·克羅誓言全力以赴保住司令部，強(qiáng)調(diào)其在科羅拉多的成功運(yùn)營(yíng)。共和黨眾議員道格·蘭伯恩，眾議院戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)主席，指出彼得森基地自1985年起就是司令部的家，警告搬遷將導(dǎo)致不可接受的中斷。州長(zhǎng)賈里德·波利斯在2024年11月接受科羅拉多公共電臺(tái)采訪時(shí)承諾直接游說特朗普，將問題框定為國(guó)家安全而非政治。

2025年4月最新出爐的國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)報(bào)告雖未給出定論，但通過強(qiáng)調(diào)空軍對(duì)亨茨維爾的偏好并質(zhì)疑拜登的戰(zhàn)備理由，為阿拉巴馬提供了支持。然而，由于白宮和五角大樓法律顧問的限制，報(bào)告未能采訪前國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀和前空軍部長(zhǎng)肯達(dá)爾等關(guān)鍵人物，留下了解決策全貌的空白。戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的軍事分析師托德·哈里森警告，如果民主黨在2026年重新控制國(guó)會(huì)，可能暫停亨茨維爾的建設(shè)，但中止一個(gè)已獲資助的項(xiàng)目將耗資巨大且政治風(fēng)險(xiǎn)極高。

▲美國(guó)太空軍全球部署和組織結(jié)構(gòu)，以慶祝太空軍成立五周年（2019-2024）。圖中列出六個(gè)服務(wù)組成部分，從左到右分別對(duì)應(yīng)美國(guó)太空軍在不同地理和功能作戰(zhàn)司令部中的分支機(jī)構(gòu)：美國(guó)太空軍印度-太平洋司令部（Indo-Pacific）：負(fù)責(zé)亞太地區(qū)，應(yīng)對(duì)中國(guó)等潛在對(duì)手在太空領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。美國(guó)太空軍太空司令部（Space Command）：直接隸屬于太空作戰(zhàn)司令部（SpOC），負(fù)責(zé)太空領(lǐng)域的核心任務(wù)，如衛(wèi)星管理、導(dǎo)彈預(yù)警等。美國(guó)太空軍中央司令部（Central Command）：覆蓋中東地區(qū)，可能涉及反恐和區(qū)域穩(wěn)定任務(wù)中的太空支持。美國(guó)太空軍歐洲-非洲司令部（Europe-Africa）：負(fù)責(zé)歐洲和非洲地區(qū)的太空行動(dòng)，與北約盟友合作。美國(guó)太空軍韓國(guó)（Forces-Korea）：在朝鮮半島的太空力量，針對(duì)朝鮮的導(dǎo)彈威脅提供支持。美國(guó)太空軍日本（Forces-Japan）：在日本的太空力量，增強(qiáng)美日同盟在太空領(lǐng)域的合作。這些分支機(jī)構(gòu)通過「服務(wù)組成部分」嵌入到美國(guó)其他聯(lián)合作戰(zhàn)司令部（如印太司令部、中央司令部等）中，確保太空力量與地面、海上和空中部隊(duì)的無縫協(xié)作。

●軍事決策的縮影

太空司令部搬遷之爭(zhēng)折射出美國(guó)軍事政策中的更廣泛張力：效率與效果的平衡、政治權(quán)力的影響，以及戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)與地區(qū)利益的協(xié)調(diào)。亨茨維爾的成本優(yōu)勢(shì)和航天傳統(tǒng)使其極具吸引力，但科羅拉多的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)連續(xù)性提供了強(qiáng)有力的反駁。隨著特朗普準(zhǔn)備采取行動(dòng)，這一決定將考驗(yàn)其政府是優(yōu)先考慮財(cái)政節(jié)約，還是屈從于阿拉巴馬這一可靠紅州的政治盟友。

目前，太空司令部仍在科羅拉多斯普林斯執(zhí)行任務(wù)，協(xié)調(diào)衛(wèi)星行動(dòng)并捍衛(wèi)美國(guó)在太空的利益。但搬遷的陰影籠罩著未來，其結(jié)果將影響國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)活力和軍事決策的完整性。正如佛羅里達(dá)共和黨眾議員邁克·沃爾茲在2023年聽證會(huì)上警告，軍事基地決策的政治化如同打開了潘多拉的盒子，可能為未來政府樹立危險(xiǎn)先例，將軍事基地變成黨派棋局中的棋子。

部分資料來源：美國(guó)國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)辦公室報(bào)告，2025年4月11日；美國(guó)政府問責(zé)局報(bào)告，2022年6月；美聯(lián)社，2023年7月31日；《科羅拉多太陽報(bào)》，2025年4月15日；Military.com，2024年11月12日；AL.com，2025年1月；《國(guó)會(huì)山報(bào)》，2024年11月27日；spacepolicyonline.com，2025年4月17日