加強農村基層黨組織建設

推進鄉村全面振興的路徑思考

黃承偉

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。加強農村基層黨組織建設，本質是通過提升組織力，實現治理效能轉化，最終推進鄉村全面振興。加強農村基層黨組織建設推進鄉村全面振興，需要準確理解和把握好以下路徑。

一、準確理解和把握加強農村基層黨組織建設為鄉村全面振興提供了根本遵循

2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出： “鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。 這些年，我去過很多村，發現凡是發展得好的，都有一個好支部、好書記。 明年鄉鎮、村將集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優配強鄉鎮領導班子、村‘兩委’成員特別是村黨組織書記。 要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。 ”2022年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出： “要健全村黨組織領導的村級組織體系，把農村基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，把村級自治組織、集體經濟組織、農民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織的周圍，團結帶領農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。 這一輪全國村‘兩委’集中換屆已經全部完成，要全面培訓提高村班子領導鄉村振興能力，不斷優化帶頭人隊伍，派強用好駐村第一書記和工作隊，注重選拔優秀年輕干部到農村基層鍛煉成長，充分發揮農村黨員先鋒模范作用。 ”

上述重要論述，深刻闡明了加強基層黨組織建設對于鄉村組織振興的重要意義，指出了加強基層黨組織建設的內容、關鍵和主要途徑，對于如何加強農村基層黨組織建設明確了方向、提出了要求，為加強農村基層黨組織建設、推進鄉村全面振興提供了根本遵循。

二、準確理解和把握加強農村基層黨組織建設必須把全面從嚴治黨落實到鄉村振興的全過程、各環節

一是推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。 嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進一步壓實縣鄉紀委監督責任，將抓黨建促鄉村振興情況作為每年市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作內容，作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。

二是堅持抓鄉促村，整鄉推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織。

三是加強農村基層黨風廉政建設，強化農村基層干部和黨員的日常教育管理監督，加強對《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》執行情況的監督檢查，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。

四是充分發揮紀檢監察機關在督促相關職能部門抓好中央政策落實方面的作用，加強對落實情況特別是涉農資金撥付、物資調配等工作的監督，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環保和農村“三資”管理領域的違紀違法問題，堅決糾正損害農民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。

五是全面執行以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障政策。滿懷熱情關心關愛農村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。

六是重視發現和樹立優秀農村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

三、準確理解和把握加強農村基層黨組織建設為推進鄉村全面振興提供了穩定的社會基礎

一是促進了資源整合。 實施鄉村振興戰略是一項系統性工程，農村基層組織在黨組織的引領下，在政治站位上始終能與黨的大政方針保持一致，在具體行動上能夠時刻緊扣鄉村振興的目標。 在實現資源整合的過程中，農村基層黨組織發揮對上建議、對下動員的政治智慧，引導各類資源在鄉村經濟社會發展中進行合理配置與流動，實現了鄉村發展的秩序化和有序性。

二是推動了利益整合。鄉村振興是國家整體經濟社會發展布局的調整與優化，是“工業反哺農業，城市反哺農村”的具體體現。但對于不同的鄉村地域和不同利益主體之間來說，其眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、經濟利益與社會利益之間則會存在矛盾與沖突。農村基層黨組織作為黨在農村的戰斗堡壘，其核心利益統一于黨的整體利益，其行動的邏輯則會超越組織的自我利益，從而整合了不同的利益關系、協調了不同的利益主體。

三是實現了價值整合。推進鄉村全面振興既需要政策、制度和資源上的支持，更需要價值理念和社會文化的支撐。城市化進程中，雖然農村的鄉土文化與鄉村倫理被撕裂或肢解，但中國鄉村社會的“鄉土性”特質仍然存在，“差序格局”依舊深刻影響著廣大農民的思想和行為。農村基層黨組織在鄉村振興過程中通過培育和踐行社會主義核心價值觀將鄉土價值與城市文明進行有效融合，減少了價值沖突和文化隔閡，共同支撐農村發展。

四、準確理解和把握提高農村基層黨組織建設質量必須有效解決面臨的現實問題

首先，農村基層黨員干部能力水平亟須提高。 在推進鄉村全面振興的過程中，高素質和高水平的農村基層黨員干部必不可少。 但是當前農村一些基層干部綜合素質較低、知識結構不夠豐富、管理能力較弱。 一方面農村基層黨員干部缺乏相應的專業知識，接受新事物能力弱，導致在具體執行鄉村振興相關政策時，無法有效把強農惠農富農政策轉化為農村經濟社會發展的強勁動力； 另一方面農村基層對年輕黨員作為儲備干部的培養和教育重視程度不夠，新老交替缺乏有效銜接。

其次，農村基層黨組織建設有待強化。處于推進鄉村全面振興時期的農村地區利益格局多元化，村莊內部各種矛盾糾紛時有發生。村黨組織作為領導各類村級組織的中堅力量，囿于自身組織建設，導致農村基層黨組織內部在工作中難以形成合力，進而無法有效調動群眾積極參與鄉村建設，受到群眾的挑戰和質疑，干群關系出現淡化弱化的情況，這種現象降低了農村基層黨組織在群眾心中的公信力。

再次，農村基層權力使用亟須有效監督。黨和國家的相關政策對“一肩挑”的要求是村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，雖然有利于提高基層辦事效率，但也導致對“一把手”的行為難以產生有效制約，一方面掌握多項事權的村黨組織書記容易發展成為“一言堂”，滋長專權和腐敗的現實問題；另一方面村監委會主任由于是村黨組織委員擔任，很難實現獨立監督。此外，在鄉村社會，彼此之間有著千絲萬縷的聯系，導致村民代表在行使監督權方面存在軟弱性和消極性。

五、準確理解和把握提高農村基層黨組織建設質量的主要路徑

一是提升農村基層黨員干部的戰斗力。作為參與推進鄉村全面振興的主體性力量，農村基層黨員干部是提高農村基層組織建設質量的重點。一方面，必須加強對現有黨員干部綜合素質的培養，開展以鄉村振興為主題的思想、意識和能力的培訓工作，堅定為民服務的信念。另一方面，要把有群眾基礎、有凝聚力、有影響力的“能人”作為黨員發展的主要培養對象。

二是加強農村基層黨組織的領導力。村黨組織作為農村基層黨組織的領導核心，要充分發揮黨在基層的戰斗堡壘作用。一方面要切實加強對農村各種組織的集中統一領導，提高黨組織的影響力；另一方面也要教育引導農村各類組織在依法依規的前提下行使各項職權，尤其要激發群團社會組織參與鄉村治理的熱情。

三是提高對農村基層權力運用的約束力。讓權力在陽光下運行，提高農村基層權力使用的合法性。一方面規范村務監督委員會運行機制，完善村務監督制度，規范監督程序，明確監督權限，提升村務監督委員會的權威。另一方面要激活村民的權利意識，充分發揮村民代表會議擁有罷免權的監督功能。

六、準確理解和把握提高農村基層黨組織建設質量關鍵在于著力提升基層鄉村振興干部的綜合能力

一是著力提升政治能力。 政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。 政治能力是鄉村振興干部的“第一能力”，也是衡量干部的“第一標準”。 鄉村振興干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

二是著力提升抓落實能力。抓落實能力就是以上率下、腳踏實地、真抓實干的能力，就是一絲不茍、毫不走樣、原原本本地將黨的方針和政策落地落實落細的能力。鄉村振興干部常年同農民直接打交道，是落實好黨和國家政策、夯實黨的執政基礎的關鍵。鄉村振興干部要大力弘揚苦干實干的工作作風，提升對黨和國家路線方針政策和決策部署的執行落實能力，努力做到實事求是、務求實效。

三是著力提升發展經濟能力。發展經濟能力就是能夠準確認識和把握經濟社會發展形勢和規律的能力，就是通過改革創新統籌推進經濟發展和社會發展的能力。鄉村振興干部必須堅定不移地堅持以經濟建設為中心，充分認識發展農村先進生產力和農村經濟建設的重要性，不斷提升經濟、農業、產業發展的知識水平，開拓眼界、加強研判，找準方向、科學布局，在遵循市場經濟和鄉村發展規律的基礎上，因地制宜推動農業和特色產業發展，帶領群眾走上共同富裕的道路。

四是著力提升群眾工作能力。群眾工作能力就是融入群眾、宣傳群眾、團結群眾、動員群眾的能力，就是了解群眾需求、化解群眾矛盾、解決群眾問題、維護群眾利益的能力。群眾工作能力是鄉村振興干部一項最基礎、最核心的能力。鄉村振興干部要貫徹黨的群眾路線，堅持從群眾中來、到群眾中去，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，全方位、多角度提升為群眾服務的能力。

五是著力提升依法辦事能力。依法辦事能力就是熟悉法律、尊崇法律，并且善于運用法治思維和法治方式分析和解決問題、維護人民公平正義的能力。在推進鄉村治理體系和治理能力現代化的過程中，鄉村振興干部要著力提升依法辦事的能力，依法依規處理鄉村事務，同時要加強農村法治宣傳教育，不斷提升群眾法治意識和素養，教育引導農村廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動完善農村法治服務，積極推進法治鄉村建設。

六是著力提升應急處突能力。應急處突能力就是預判風險走向、把握戰略主動的能力，就是冷靜靈活、科學有效地應對緊急突發狀況的能力。應急處突能力是重要的專業能力和基本的技術能力。在基層治理的過程中，新冠疫情、暴雨洪水、農業災害等突發事件考驗著鄉村振興干部的應急處突能力。鄉村振興干部必須時刻保持對風險的警惕性、敏銳性，做好隨時應對各種風險挑戰的準備，在實踐中不斷提升應急處突的見識和膽識，不斷提升專業知識儲備，熟悉掌握自然災害、公共衛生、社會治安等不同領域、不同等級突發事件的處理方式，關鍵時刻沖得上、危難關頭豁得出，真正練就應急處突的硬本領。

（作者系中國鄉村振興發展中心主任、研究員，農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2025年第8期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文