文︱劉瀾昌

2025年4月22日，美國國務(wù)卿魯比奧正式宣布啟動(dòng)國務(wù)院全面重組計(jì)劃，明確將從裁撤機(jī)構(gòu)、壓縮人事到重塑職能結(jié)構(gòu)，徹底“告別冷戰(zhàn)時(shí)代的外交邏輯”。這項(xiàng)改革不僅是一次制度層面的官僚整頓，更是在特朗普第二任期外交路線下的一場深刻“政治清算”與戰(zhàn)略重構(gòu)。

根據(jù)美方公布的信息，此次國務(wù)院改組將分階段實(shí)施，第一步將在美國境內(nèi)裁員15%，相當(dāng)于2000余名員工將失去崗位，132個(gè)辦事機(jī)構(gòu)將被撤銷。魯比奧直言不諱地批評國務(wù)院“臃腫、效率低下、官僚主義嚴(yán)重”，無法適應(yīng)當(dāng)前的全球博弈格局。他提出，要讓國務(wù)院“邁入21世紀(jì)”，這在字面上聽似是一場技術(shù)升級，實(shí)則背后蘊(yùn)含著深層次的意識形態(tài)洗牌。

最受沖擊的，是與民主、人權(quán)、女性事務(wù)等傳統(tǒng)“軟實(shí)力輸出”掛鉤的部門。在新架構(gòu)中，負(fù)責(zé)民事安全、民主和人權(quán)事務(wù)的副國務(wù)卿辦公室將被重塑為對外援助與人權(quán)辦公室，其中多個(gè)長期代表美國外交價(jià)值觀輸出的機(jī)構(gòu)，已在新架構(gòu)圖中“消失”。全球刑事司法辦公室、販運(yùn)人口辦公室、沖突與穩(wěn)定行動(dòng)局、全球婦女問題辦公室、全球伙伴關(guān)系辦公室等都被合并、取消或邊緣化。

這些變動(dòng)并非孤立行為，而是特朗普外交路線的系統(tǒng)體現(xiàn)。在特朗普看來，傳統(tǒng)上的“美國價(jià)值觀外交”，包括人權(quán)、民主推廣、對外干預(yù)、全球婦女議程、LGBT倡導(dǎo)等，早已淪為“浪費(fèi)預(yù)算”“破壞主權(quán)”“脅迫盟友”的過時(shí)戰(zhàn)略工具。在特朗普團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)的外交新藍(lán)圖中，美國要做的，不是“感動(dòng)世界”，而是“主宰規(guī)則”。

能源局的被并入經(jīng)濟(jì)與商業(yè)事務(wù)部同樣耐人尋味。表面上看是結(jié)構(gòu)整合，實(shí)則反映了特朗普“能源就是經(jīng)濟(jì)武器”的政策核心，美國的外交戰(zhàn)略將圍繞本國能源出口、市場準(zhǔn)入和關(guān)鍵技術(shù)推廣重建，而非傳統(tǒng)上的“氣候協(xié)定”“綠色轉(zhuǎn)型”敘事。對外政策不再是理念驅(qū)動(dòng)，而是利益導(dǎo)向，甚至是直接的商業(yè)談判。

與此同時(shí)，美國務(wù)院新設(shè)機(jī)構(gòu)也釋放出另一種信號：未來的對外戰(zhàn)略將聚焦“新興威脅”與“灰色領(lǐng)域”。新成立的專責(zé)部門將針對網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能擴(kuò)散等議題，意圖在未來技術(shù)安全領(lǐng)域構(gòu)建美國標(biāo)準(zhǔn)。可以預(yù)見，“數(shù)字主權(quán)”“算法安全”“跨境科技遏制”將成為美國新時(shí)期外交的新戰(zhàn)場。這不是一個(gè)削弱的國務(wù)院，而是一個(gè)“硬化”的國務(wù)院。

有別于傳統(tǒng)的“公共外交”，魯比奧這次改組幾乎完全繞開了文化、教育、婦女權(quán)益、少數(shù)族群議題，顯示特朗普政府有意將這些軟議題從國家戰(zhàn)略中剝離，甚至加以否定。在過去幾十年中，美國通過這些“非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域”在全球推廣其治理理念，輸出道德價(jià)值。但如今這些被一刀切去，昭示著“全球價(jià)值傳播者”角色的終結(jié)。

海外使館暫未列入第一階段調(diào)整，但CNN披露的一份國務(wù)院內(nèi)部文件表明，下一輪將可能波及美國駐外30余個(gè)使領(lǐng)館的關(guān)閉。換句話說，當(dāng)前的改革只是一個(gè)開始，真正影響國際格局的調(diào)整，或?qū)⒃跀?shù)月后展開。對比拜登時(shí)期推動(dòng)的“外交復(fù)興”，當(dāng)前的國務(wù)院改組意味著“外交回歸現(xiàn)實(shí)主義”的徹底勝利。拜登時(shí)代強(qiáng)調(diào)“以價(jià)值觀為核心”的多邊主義外交，在新政權(quán)下被視為“拖累美國的理想主義負(fù)擔(dān)”。取而代之的，是強(qiáng)調(diào)利益邊界、技術(shù)主權(quán)與安全優(yōu)先的現(xiàn)實(shí)路線。

國會(huì)方面，改組計(jì)劃得到共和黨陣營的廣泛支持，認(rèn)為這是壓縮開支、提高效率的“必要之舉”。但民主黨人則批評此舉“將削弱美國全球影響力”“放棄價(jià)值外交工具”，質(zhì)疑其“以預(yù)算為名行清算之實(shí)”。

這場重組并非孤立行政措施，而是一場外交范式的系統(tǒng)性重構(gòu)。美國不再試圖成為“燈塔國家”，而是在主動(dòng)削減其作為全球秩序塑造者的身份象征。過去依靠“人權(quán)外交”“民主援助”干預(yù)他國內(nèi)政的路徑，如今讓位于以“關(guān)鍵技術(shù)與能源主權(quán)”為抓手的直接博弈。這背后不僅是特朗普對奧巴馬、拜登傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略的反動(dòng)，更是一種“去文明敘事化”的國際戰(zhàn)略重構(gòu)。

對外援助也將被進(jìn)一步審查和縮減。特朗普已多次表態(tài)，美國不應(yīng)為“不感恩的國家”買單，“援助必須回報(bào)可量化利益”。在這種思路下，那些曾長期以“普世價(jià)值”為框架的對外援助項(xiàng)目很可能被逐一叫停，取而代之的是“合約型外交”，就是用援助換政策、用支持換資源。

魯比奧提出“帶領(lǐng)國務(wù)院邁入21世紀(jì)”的表述，其實(shí)是特朗普政府推動(dòng)的又一輪“國家機(jī)構(gòu)重塑”的代名詞。從取消“覺醒文化”相關(guān)項(xiàng)目、砍掉DEI計(jì)劃，到今天解構(gòu)軟實(shí)力部門，整個(gè)體系的邏輯清晰：回歸實(shí)用主義，摒棄“政治正確”，只保留可量化、可掌控、可交易的權(quán)力工具。

這一切，預(yù)示著美國全球戰(zhàn)略的一個(gè)重大轉(zhuǎn)向：從文明輸出者轉(zhuǎn)向規(guī)則設(shè)計(jì)者，從秩序捍衛(wèi)者轉(zhuǎn)向利益博弈者。這不僅是國務(wù)院的一場改組，更是美國外交角色的一次結(jié)構(gòu)性重構(gòu)。而對于世界其他國家而言，與美國的外交交往邏輯，也將面臨一次徹底的適應(yīng)與重估。