兔主席/tuzhuxi 20250423

對(duì)當(dāng)下的美國(guó)政治，到底如何分析解讀，如何建立分析框架，如何在紛繁復(fù)雜的信息中找到脈絡(luò)？

一、區(qū)分特朗普和他的團(tuán)隊(duì)

筆者的一個(gè)基本看法，就是把特朗普本人和他的班底區(qū)分開(kāi)來(lái)。

在拜登時(shí)期，我們不用對(duì)拜登的個(gè)人心理特征及其與團(tuán)隊(duì)的“博弈”進(jìn)行分析：所謂的“拜登政策”，就是精英團(tuán)隊(duì)集體決策的結(jié)晶。

特朗普政府是完全不同的，特朗普有非常個(gè)人化的想法、偏好、性情、認(rèn)知傾向、心理特征（缺陷）及行為模式。他也基本不掩飾，樂(lè)于把自己的想法提前說(shuō)出來(lái)，好打“明牌”，以實(shí)力博弈。對(duì)于他的性格特征和行為模式并非憑空分析，而有大量當(dāng)下和歷史公開(kāi)講話及身邊人的記錄做佐證。所以，對(duì)于特朗普這個(gè)具體的人，應(yīng)該說(shuō)我們是有充分了解的。【針對(duì)特朗普的分析，參見(jiàn)筆者前文《》】

由于特朗普特殊的認(rèn)知傾向、心理特征（缺陷）及行為模式，使得他的政策經(jīng)常是沖動(dòng)導(dǎo)向，反復(fù)無(wú)常，朝令夕改，且時(shí)常相互矛盾，讓人很難理出頭緒，搞不清楚這是“草臺(tái)班子”還是“戰(zhàn)略迷霧”。實(shí)際上，不僅外界如此，其身邊班底也是如此。一開(kāi)始，人們還在嘗試“緊跟”，覺(jué)得特朗普有“高招”，自己跟不上是因?yàn)椤罢J(rèn)知不到位”；但一件件事情多了，經(jīng)過(guò)反復(fù)地反饋、印證，人們會(huì)慢慢醒悟，發(fā)現(xiàn)特朗普有直覺(jué)，但遇到具體問(wèn)題，確實(shí)什么都不懂。許多公開(kāi)支持他的盟友和顧問(wèn)——馬斯克到比爾·艾克曼（Bill Ackman）——實(shí)際上都在經(jīng)歷一個(gè)反思和醒悟的過(guò)程：原來(lái)皇帝確實(shí)沒(méi)有新衣。擔(dān)任副總統(tǒng)、未來(lái)有可能“接班”的JD·萬(wàn)斯。也在經(jīng)歷同樣的一個(gè)過(guò)程——以他的資質(zhì)，如果他真能接班，應(yīng)該能夠改正特朗普犯下的所有錯(cuò)誤。

二、特朗普最大的“敵人”就是他自己

實(shí)際情況是：特朗普本人是對(duì)白宮政治及“MAGA議程”的一種“嚴(yán)重干擾”，使其團(tuán)隊(duì)無(wú)法按照既定的方針、原則、理念設(shè)計(jì)及執(zhí)行政策。特朗普政府的最大敵人就是特朗普自己。他的身邊人疲于應(yīng)對(duì)，要不斷跟上特朗普的節(jié)奏，理解特朗普的最新意圖，表達(dá)對(duì)特朗普的忠心（例如把特朗普所有的政策逆轉(zhuǎn)都稱為“交易的藝術(shù)”、“永遠(yuǎn)正確”），在搞清楚怎么回事后，再設(shè)法引導(dǎo)、影響、“管理”特朗普，設(shè)法讓特朗普重回軌道。實(shí)際上，他們最大的目標(biāo)，就是在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)出現(xiàn)，送上一個(gè)特朗普有可能喜歡的工具或錦囊，并讓特朗普相信這個(gè)錦囊是遵照他本人意志設(shè)計(jì)，由他本人親自挑選，并在他本人推動(dòng)下執(zhí)行的。

畢竟，特朗普是整個(gè)共和黨里唯一能與廣大選民建立直接聯(lián)系、擁有所謂“政治授權(quán)”的人。在當(dāng)下美國(guó)，特朗普就是那個(gè)擁有民眾賦予的“主權(quán)”的“君主”（sovereign）——他是權(quán)力的來(lái)源——有他，其他人才有推動(dòng)政治議程的可能性。在這樣一個(gè)環(huán)境里，身邊人只能?chē)L試影響君主，但無(wú)法代替君主，也沒(méi)有能力成為君主。（作為接班人的JD·萬(wàn)斯可能是唯一的例外，但他的時(shí)機(jī)還未到）。

但這就把研究分析美國(guó)政治，變成了研究分析特朗普個(gè)人，變成了分析白宮內(nèi)部的政治角斗。如果我們要分析美國(guó)政治的中長(zhǎng)期趨勢(shì)，這樣的分析維度顯然并不夠的。

三、剔除特朗普，尋找所有其他人的“最大公約數(shù)”

這里，作者提供一個(gè)簡(jiǎn)單的分析框架或方法。

第一，剔除特朗普的個(gè)人因素，思考一下，假如沒(méi)有特朗普的話，剩下的人會(huì)推行什么政策。對(duì)于特朗普，可以做各種假設(shè)：譬如他在下一任卸任，我們可以判斷四年之后美國(guó)政治的走向；或是特朗普在任內(nèi)遭遇意外（個(gè)人身體原因或外部原因），使得他無(wú)法履職。（再次重申，在拜登/哈里斯政府，是不需要做這種假設(shè)的，剔除拜登或哈里斯個(gè)人因素的話，政策框架和內(nèi)容基本不會(huì)發(fā)生變化）

第二，考慮特朗普政府（內(nèi)閣、幕僚、盟友等）內(nèi)部存在哪些共識(shí)

第三，考慮特朗普政府與更廣泛的共和黨陣營(yíng)有哪些共識(shí)

第四，考慮特朗普政府、共和黨陣營(yíng)及民主黨的政客及基本盤(pán)——也即兩黨和朝野之間——存在哪些共識(shí)

以上所有陣營(yíng)力量都能達(dá)成原則共識(shí)，沒(méi)有激烈的非共識(shí)部分，就是他們的“最大公約數(shù)”。而由于它是最大公約數(shù)，是共識(shí)，因此更有可能在中長(zhǎng)期為更多的政客所接納，并轉(zhuǎn)化為具體的政策。

這就是我們要在“亂”中找尋的邏輯和線索。

四、政治共識(shí)的動(dòng)態(tài)變化

一個(gè)社會(huì)的政治共識(shí)，其實(shí)就是主流民意。政客和民意是相互影響、相互作用的：政客能夠“發(fā)現(xiàn)”并影響和塑造民意，而民意又能給政客提供政治授權(quán)和合法性。

伴隨時(shí)間推移，主流民意及政治共識(shí)也會(huì)發(fā)生變化。

如果說(shuō)特朗普政府第一任內(nèi)有什么“遺產(chǎn)”，主要兩條，一，把“反華”變成政治共識(shí)；二，把美國(guó)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)復(fù)興變成政治共識(shí)。拜登政府基本延續(xù)并發(fā)展了這兩條共識(shí)。

現(xiàn)在已經(jīng)可以預(yù)測(cè)特朗普第二任的“遺產(chǎn)”：把“美國(guó)優(yōu)先”的一部分變?yōu)楣沧R(shí)和前提——未來(lái)美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治及國(guó)際秩序，必須包含“美國(guó)優(yōu)先”的要素。所謂“美國(guó)優(yōu)先”，就是更多地考慮美國(guó)本土民眾的利益和偏好（本質(zhì)上是一種民粹主義）。

我們要提取美國(guó)政治的“最大公約數(shù)”，就要建立在這個(gè)大的框架里。下面來(lái)看具體內(nèi)容。

五、美國(guó)的政治共識(shí)（“最大公約數(shù)”）

以下為特朗普第一任政府以來(lái)逐漸形成并鞏固的美國(guó)政治共識(shí)。

1.解決美國(guó)產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題，重振本土制造業(yè)

目標(biāo)：讓更多的實(shí)業(yè)回歸美國(guó)。具體包括三方面考慮。

1）創(chuàng)造就業(yè)：提供更多有技術(shù)含量、高質(zhì)量、穩(wěn)定、為勞動(dòng)者提供尊嚴(yán)的產(chǎn)業(yè)崗位

2）安全：保證美國(guó)的供應(yīng)鏈安全。供應(yīng)鏈安全即國(guó)家安全。帶有戰(zhàn)略性的核心產(chǎn)業(yè)（從能源、鋼鐵、造船、半導(dǎo)體、軍工到醫(yī)療醫(yī)藥）的產(chǎn)能和供應(yīng)鏈要掌握在自己手里，不能完全依賴其他國(guó)家（尤其是所謂的“外國(guó)對(duì)手”）

3）技術(shù)：具體有兩層，一是技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)鏈的一部分，必須掌握在自己手里；二是技術(shù)必須依托產(chǎn)能，而不能脫離或架空于產(chǎn)能。大量外包導(dǎo)致制造業(yè)“空心化”，核心技術(shù)、工藝、設(shè)備、人才也就逐漸流失。要發(fā)展科技，維持創(chuàng)新能力，就必須以高質(zhì)量的制造業(yè)產(chǎn)能為基礎(chǔ)

盡管共和黨和民主黨就一些具體問(wèn)題存在分歧（例如關(guān)稅可以發(fā)揮多大作用；是否采用產(chǎn)業(yè)政策扶持特定產(chǎn)業(yè)；哪些是要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、政府應(yīng)該扮演多大角色；哪些供應(yīng)鏈可以適度做“友岸外包”），但大的共識(shí)是，美國(guó)需要重建自己的產(chǎn)能。

2.未來(lái)大國(guó)博弈的決勝戰(zhàn)場(chǎng)是科技；決定科技戰(zhàn)成敗的將是AI

基本共識(shí)是，美國(guó)要在未來(lái)的世界秩序里維持主導(dǎo)地位，必須在科技上擁有優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位。

美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，科技競(jìng)爭(zhēng)主要圍繞核能、航空航天等產(chǎn)業(yè)展開(kāi)。今天，這些產(chǎn)業(yè)仍然重要，但最重要的賽道屬于人工智能。

如今，人工智能是科技競(jìng)爭(zhēng)（及“新冷戰(zhàn)”）的決定性戰(zhàn)場(chǎng)。而競(jìng)爭(zhēng)和博弈主要在中美之間展開(kāi)。

人工智能不僅包括軟件應(yīng)用，還包括整個(gè)上游體系——從半導(dǎo)體到能源。從拜登政府到特朗普政府，都在朝這一方向努力。

——拜登政府時(shí)期，推出《芯片法案》，利用產(chǎn)業(yè)政策扶持半導(dǎo)體制造業(yè)在美國(guó)的發(fā)展；特朗普政府也將半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)回歸作為最主要的議程

——發(fā)展AI也是共識(shí)，民主黨和共和黨只是在方法論上有分歧，民主黨更注重政府的監(jiān)管和引導(dǎo)（因?yàn)檎J(rèn)定AI的內(nèi)容也關(guān)乎國(guó)家安全），而共和黨更傾向于放松監(jiān)管。

——但在對(duì)“外國(guó)對(duì)手”能力的打壓上，兩黨都不遺余力。這包括限制關(guān)鍵技術(shù)對(duì)中國(guó)的出口；限制中國(guó)AI技術(shù)進(jìn)入美國(guó)，以及將金融戰(zhàn)拓展到AI和相關(guān)產(chǎn)業(yè)

——AI是耗能的，因此能源獨(dú)立也非常重要，成為供應(yīng)鏈安全的一部分：美國(guó)不可能用第三方國(guó)家（如沙特）的能源支持自己的數(shù)據(jù)中心

3.中國(guó)是美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、敵對(duì)方、威脅

具體包括幾個(gè)方面。

1）認(rèn)定中國(guó)是美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、挑戰(zhàn)和威脅。這個(gè)概念，美國(guó)習(xí)慣用語(yǔ)為“foreign

adversary”，可稱為“外國(guó)對(duì)手”，也可以稱為“外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力”，這個(gè)定義已反復(fù)被寫(xiě)入美國(guó)的各種法律。美國(guó)認(rèn)定中國(guó)是美國(guó)面對(duì)的最大、最難克服的挑戰(zhàn)與威脅

2）接受中國(guó)將是國(guó)際秩序里的一個(gè)長(zhǎng)期存在，是國(guó)際格局里的一極。美國(guó)不能再走“接觸”中國(guó)的老路，幻想中國(guó)會(huì)照搬美國(guó)的模式和道路。“政權(quán)更替”也是不切實(shí)際的。美國(guó)得接受中國(guó)崛起的政治現(xiàn)實(shí)，相應(yīng)的調(diào)整自己的位置

3）對(duì)中國(guó)要進(jìn)行打壓和遏制。以各種手段（貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)），對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵、遏制，限制、延緩、阻止中國(guó)的發(fā)展，保持并擴(kuò)大美國(guó)針對(duì)中國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，確保中國(guó)的能力和地位不超過(guò)美國(guó)

4）與中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略“脫鉤”。概念上，說(shuō)“去風(fēng)險(xiǎn)”也好，“脫鉤”也好，本質(zhì)都一樣，就是減少美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域的依賴和聯(lián)系，減少中國(guó)對(duì)美國(guó)的影響和“滲透”，以美國(guó)為中心，構(gòu)建一個(gè)排除中國(guó)、繞開(kāi)中國(guó)、獨(dú)立于中國(guó)、聯(lián)合牽制中國(guó)的地緣政治生態(tài)體系

4.在國(guó)際上，美國(guó)需要盟友和合作伙伴

具體有三條：

其一，美國(guó)需要一個(gè)由自己主導(dǎo)，其他國(guó)家地區(qū)跟隨，可供自己生存、發(fā)展、繁榮的一個(gè)安全的生態(tài)體系（美國(guó)“勢(shì)力范圍”）

其二，美國(guó)不可能靠一己之力應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)，必須依靠盟友和合作伙伴的幫助

其三，基于此，美國(guó)要利用自己的能力和資源，繼續(xù)維護(hù)和盟友及伙伴的關(guān)系。這些能力資源包括美元體系、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、軍事、科技及意識(shí)形態(tài)等。

其四，美國(guó)“久經(jīng)考驗(yàn)”的核心盟友如下：1）五眼國(guó)家（英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭），其中英國(guó)地位最高；2）歐洲（“歐盟”、“北約”、“跨大西洋聯(lián)盟”）；3）日本和韓國(guó)（東北亞的小跟班）；4）墨西哥（美國(guó)的后院）；5）以色列（中東的盟友）。其他的，印度（南亞大陸/亞洲的盟友）也是美國(guó)要拉攏的重要合作伙伴。

特朗普第二任政府內(nèi)打擊傳統(tǒng)盟友的行為是共和黨及民主黨主流都無(wú)法接受的。如果沒(méi)有了特朗普，其他人（無(wú)論是共和黨還是民主黨）都會(huì)迅速調(diào)整、修復(fù)、改善和鞏固與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系——包括對(duì)歐洲發(fā)表嚴(yán)苛言辭的JD·萬(wàn)斯。

5.美國(guó)不能簡(jiǎn)單地延續(xù)原來(lái)的模式，盟友和合作伙伴要承擔(dān)更多的責(zé)任

在美國(guó)新的政治共識(shí)里，美國(guó)參與國(guó)際秩序的方式將永遠(yuǎn)包含“美國(guó)優(yōu)先”的要素——盡管未必使用“美國(guó)優(yōu)先”這個(gè)具有強(qiáng)烈黨派色彩的具體字眼。

換言之，過(guò)去由精英推動(dòng)的帶有較強(qiáng)意識(shí)形態(tài)和理想主義色彩的“新自由主義”、“新保守主義”、“全球主義”等理念及方法論已經(jīng)不再適用。未來(lái)美國(guó)的對(duì)外政策，將始終融入對(duì)美國(guó)本土利益的現(xiàn)實(shí)主義考量。

因此，美國(guó)不能無(wú)條件、無(wú)上限地對(duì)國(guó)際組織/體系、盟友及合作伙伴提供支持。

在美國(guó)主導(dǎo)的生態(tài)體系里，跟隨美國(guó)的國(guó)家地區(qū)要參與分擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，包括與美國(guó)實(shí)現(xiàn)更大的貿(mào)易平衡，以及參與分擔(dān)防務(wù)責(zé)任。

另需注意，由于美國(guó)視中國(guó)為最大的對(duì)手和挑戰(zhàn)，這套體系從一開(kāi)始就是針對(duì)中國(guó)的。

將來(lái)，即便民主黨上臺(tái)，也必須遵照這套調(diào)整后的體系。這里可以提前預(yù)測(cè)：“美國(guó)優(yōu)先”就是特朗普第二任的遺產(chǎn)，它將永久改變美國(guó)參與國(guó)際地緣政治、承擔(dān)國(guó)際角色的方式。

歐洲之所以要擴(kuò)大國(guó)防支出，并不只是應(yīng)對(duì)特朗普個(gè)人（如果這樣，歐洲可以一邊斡旋，一邊熬過(guò)特朗普不到四年的任期）。歐洲人已經(jīng)看到歷史拐點(diǎn)的到來(lái)，美國(guó)不可能再像原來(lái)一樣無(wú)條件支持歐洲。歐洲也不能長(zhǎng)期地、單向地依賴美國(guó)。

以上五條，是我們可以梳理出來(lái)的真正的美國(guó)政治共識(shí)，也即“最大公約數(shù)”。如果剔除了特朗普因素，華盛頓可能還會(huì)加速朝這個(gè)方向聚焦和邁進(jìn)。

如果說(shuō)特朗普提供的是“不確定性”，那么以上五條提供的是“確定性”，可以幫助預(yù)判美國(guó)的中長(zhǎng)期政治選擇。

六、美國(guó)政治的“非共識(shí)”部分（即分歧及撕裂部分）

美國(guó)政治高度撕裂，所以非共識(shí)部分也很多，大多數(shù)和國(guó)內(nèi)議題有關(guān)。這里只介紹一些與前述“共識(shí)”部分相關(guān)的一些議題

——扶持哪些產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題（例如能源行業(yè)，化石能源 vs 新能源；還有對(duì)核能的態(tài)度）

——政府和市場(chǎng)的關(guān)系，例如是否搞產(chǎn)業(yè)政策；放松監(jiān)管還是加強(qiáng)監(jiān)管等等

——稅收問(wèn)題（邊際上，是增稅還是減稅。例如，對(duì)大企業(yè)和富人應(yīng)當(dāng)增稅還是減稅）

——政府預(yù)算問(wèn)題（假定預(yù)算總額不變，錢(qián)應(yīng)當(dāng)花在哪些方面）

——對(duì)政治與文化意識(shí)形態(tài)的看法（保守主義 vs 自由主義）

——對(duì)主體族群的看法（白人 vs 有色）及對(duì)外來(lái)人口（包括合法移民與非法移民）的看法

——與其他國(guó)家的關(guān)系——分歧點(diǎn)主要在俄羅斯。以色列實(shí)際上也是爭(zhēng)議點(diǎn)

——當(dāng)然，最重要的分歧點(diǎn)在于對(duì)經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)的看法，即左翼 vs 右翼，采取什么樣的政策，減少經(jīng)濟(jì)分配不均，解決貧富差距問(wèn)題。這是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的最根本問(wèn)題，但美國(guó)目前看不見(jiàn)達(dá)成共識(shí)的任何可能性。而只要這個(gè)問(wèn)題不解決，美國(guó)還會(huì)將國(guó)內(nèi)矛盾外化，在國(guó)際上制造不安和動(dòng)蕩，并把主要矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。

這里出現(xiàn)了一個(gè)巨大的歷史諷刺：人工智能/自動(dòng)化時(shí)代到來(lái)后，將加劇勞資矛盾（資本和企業(yè)會(huì)選擇AI，而非人類(lèi)勞動(dòng)力），進(jìn)而加劇社會(huì)不平等。最終，人類(lèi)社會(huì)可能需要“普遍收入（UBI）”等機(jī)制才能解決分配問(wèn)題。社會(huì)主義是明顯的解決方案。而由于美國(guó)把中國(guó)視為最大的敵人——而且是模式的敵人、制度的敵人、意識(shí)形態(tài)的敵人，中國(guó)選擇了社會(huì)主義，等于“堵了”美國(guó)的路——美國(guó)什么模式都可以采用，唯獨(dú)中國(guó)模式不能用。

“只有社會(huì)主義才能救美國(guó)。而美國(guó)人偏偏不要社會(huì)主義，所以他們無(wú)法解決自己的問(wèn)題，最后只能把矛頭針對(duì)中國(guó)”。

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