市場(chǎng)監(jiān)管總局近日集中發(fā)布了一批特種設(shè)備領(lǐng)域新規(guī)和行動(dòng)方案，主要包括《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于試行特種設(shè)備安全沙盒監(jiān)管制度的通告》《缺陷特種設(shè)備召回管理規(guī)則》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛使用安全治理等三個(gè)行動(dòng)方案的通知》，著力加強(qiáng)特種設(shè)備事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

特種設(shè)備包括鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等危險(xiǎn)性較大的設(shè)備，關(guān)乎人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。如今，我國(guó)特種設(shè)備產(chǎn)品不斷向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新工藝(以下簡(jiǎn)稱“三新”)層出不窮。面對(duì)“三新”產(chǎn)品的應(yīng)用，如何平衡“創(chuàng)新激勵(lì)”與“風(fēng)險(xiǎn)防控”，既推動(dòng)特種設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，又防范科技發(fā)展帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前特種設(shè)備領(lǐng)域亟待解決的難題。

“過去，我們針對(duì)特種設(shè)備產(chǎn)品的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，只要求產(chǎn)品在實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證，難以充分暴露真實(shí)場(chǎng)景下的風(fēng)險(xiǎn)，且缺乏過程跟蹤。”市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備局副局長(zhǎng)周亮介紹，此次在事前監(jiān)管階段，市場(chǎng)監(jiān)管總局借鑒沙盒監(jiān)管理念，結(jié)合國(guó)內(nèi)汽車等領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推出針對(duì)特種設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新的沙盒監(jiān)管制度，旨在劃定“安全試驗(yàn)區(qū)”，在沒有完全掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為企業(yè)提供一個(gè)試用平臺(tái)和測(cè)試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和安全底線的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)開展深度測(cè)試，最大限度暴露潛在風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)消除在正式進(jìn)入市場(chǎng)前。

比如，采用最新材料制造鍋爐、應(yīng)用最新技術(shù)制造電梯，對(duì)這些材料和技術(shù)現(xiàn)有安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)尚未作出規(guī)定，就可以進(jìn)入沙盒監(jiān)管，在某一特定區(qū)域先進(jìn)行試制試用，證明其安全后再正式應(yīng)用。特種設(shè)備制造單位是安全沙盒監(jiān)管制度的申請(qǐng)主體。

“制度的實(shí)施，有利于深度測(cè)試產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，識(shí)別產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)未考慮的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”周亮說，對(duì)應(yīng)用“三新”的特種設(shè)備，在產(chǎn)品正式進(jìn)入市場(chǎng)前，采用沙盒試驗(yàn)、技術(shù)評(píng)審、過程監(jiān)督等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，能夠引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)查找問題、消除隱患，保證新產(chǎn)品質(zhì)量安全性能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與安全監(jiān)管的動(dòng)態(tài)平衡。

不僅是事前的科學(xué)預(yù)防和柔性監(jiān)管，此次發(fā)布的一系列文件、規(guī)則和行動(dòng)方案緊密銜接、互為支撐，進(jìn)一步完善了特種設(shè)備事前事中事后的全鏈條監(jiān)管體系，標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管邁向更高水平。

周亮介紹，截至2024年底，我國(guó)特種設(shè)備數(shù)量已達(dá)2294.18萬臺(tái)，另有氣瓶3.18億只、壓力管道117.48萬公里。特種設(shè)備量大面廣，存在缺陷的特種設(shè)備不僅威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。近年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過責(zé)令召回、企業(yè)主動(dòng)召回等方式，對(duì)部分存在同一性缺陷的電梯、氣瓶實(shí)施召回，及時(shí)消除了安全隱患。

在事后監(jiān)管階段，《缺陷特種設(shè)備召回管理規(guī)則》進(jìn)一步完善了缺陷特種設(shè)備召回制度，明確了特種設(shè)備生產(chǎn)單位是缺陷特種設(shè)備召回的責(zé)任主體。特種設(shè)備及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止相應(yīng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口，并且依法履行召回義務(wù)。召回流程包括停止產(chǎn)品銷售、發(fā)出召回通知、制定召回計(jì)劃、發(fā)布召回公告、實(shí)施召回等環(huán)節(jié)。“規(guī)則的實(shí)施，有利于倒逼生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升設(shè)計(jì)制造質(zhì)量。”周亮說。

此外，在事中監(jiān)管階段，將持續(xù)開展專項(xiàng)隱患排查整治。據(jù)了解，此次集中開展的場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛使用安全治理等3項(xiàng)行動(dòng)聚焦落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)鍋爐、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的使用安全管理，提升客運(yùn)架空索道應(yīng)對(duì)極端天氣的本質(zhì)安全水平；要求相關(guān)單位進(jìn)一步完善管理制度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)與檢驗(yàn)。

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)周小豐告訴記者，在企業(yè)自查整改環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將督促企業(yè)深入開展自查自糾，建立問題臺(tái)賬，按時(shí)完成整改。在執(zhí)法監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高非現(xiàn)場(chǎng)檢查量占比和問題發(fā)現(xiàn)率，在規(guī)范檢查行為、減少打擾企業(yè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)壓緊壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊無證作業(yè)、設(shè)備超期未檢等違法違規(guī)行為。

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