導讀

站在超大城市的新起點上，杭州涉水基礎設施建設要如何與城市空間格局變化相匹配，與城市發展脈動精準契合，如何在發展中踐行“人民城市為人民”理念？

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杭州2021年入選首批國家系統化全域海綿城市建設示范城市，并于2024年9月在國家海綿城市建設示范城市績效評價中獲評“A”等級，這一含金量十足的“A”也標志著杭州市海綿城市建設示范任務圓滿完成。

截至2024年底，杭州累計建設海綿城市達標排水分區418.66平方公里，占建成區總面積的49%。

杭州海綿城市建設并沒有因此停下腳步。站在超大城市的新起點上，杭州涉水基礎設施建設要如何與城市空間格局變化相匹配，與城市發展脈動精準契合，如何在發展中踐行“人民城市為人民”理念？杭州海綿城市建設從構建生態水基礎設施出發，不斷增強城市風險防控和治理能力，高水平打造韌性城市，為杭州奮力建設中國式現代化城市范例貢獻“城建力量”。

一條主線迭代深化

將海綿城市建設融入城市更新

從有到好，從試點到示范再到領跑，杭州的城市更新為海綿城市建設的深入推進提供了很好的載體，而海綿城市建設又將綠色、生態、安全、可持續的理念植入道路、綠地、舊改等更新項目，既改善人居環境，又構建自然積存、自然滲透的水治理體系，推動城市向韌性、低碳方向轉型。

“通過海綿城市建設，綜合采取‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等措施，可以最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將75%的降雨就地消納和利用?！焙贾菔薪ㄎ嚓P負責人介紹，到2025年底，杭州將實現城市建成區55%以上的面積達到目標要求；到2030年，實現城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

示范片區成勢、標桿項目亮眼，是杭州從“與水相抗”到“與水共生”治理升級的真實寫照。

已建成開放的大運河杭鋼公園一期，最亮眼的是中央大草坪，然而很多人并沒有意識到這塊4.5萬平方米的大草坪其實就是一塊“大海綿”：晴天時，可以供游人在上面休閑嬉戲，舉辦大型音樂節活動；雨天時，草坪作為一個巨大的海綿體，能夠很好地吸收、儲存、凈化和利用雨水。凈化后的雨水通過管道補水給杭鋼河，達到城市腹地人工干預凈化水體目的。

建設中的大運河杭鋼公園二期，規劃有杭鋼湖，南北向貫通新運河，形成開放共享的水岸美景，這3.75萬立方米的湖體是公園內另一塊蓄洪調節的“大海綿”：天氣干燥，湖水蒸發緩解城市熱島效應；雨季來臨，杭鋼湖將儲存雨水進行調蓄，在防山洪、排澇水方面發揮重要作用。

不僅是大運河杭鋼公園這樣的海綿城市重點項目，在杭州，因地制宜設置的“小海綿”就像一個個會呼吸的水治理“細胞”，遍布城市的角角落落。典型水系項目如金湖水系及景觀工程，水域面積1.9公頃，建成后可將排澇重現期提高到20年一遇，應對207毫米的降雨；富陽水上運動中心“綠色屋頂”建立雨水回收系統，每月可節水約1000噸；濱江區迎春北苑完成海綿化改造后，雨季小區污水排口COD濃度從140毫克/升提高至230毫克/升，污水收集效能顯著提升……從湖泊水系到園林綠地、從運動場館到住宅小區，海綿城市建設已從理念落地為實景，成為杭州人觸手可及的幸福。

創新機制破題

加快探索全過程管控機制

三年示范建設期雖已結束，但打造“會呼吸”、更宜居的城市，杭州步履不停，新的進階已然開啟?！伴_展杭州市海綿城市建設全過程管控機制課題研究，是今年重點工作任務之一?！焙贾菔薪ㄎ嚓P負責人解釋，海綿城市建設是一項需長期貫徹才能產生成效的城市轉型進程，具有系統性、綜合性、長期性等特點，完善關鍵管控制度，才能保障海綿城市建設依法行政和長期持續、高質量發展。

近年來，杭州市區兩級積極探索建設項目海綿城市建設全過程管控機制，尤其在規劃、方案或初步設計、施工圖設計等關鍵管控環節積極探索，制訂并建立了相應的制度機制、標準規范，包括規劃類2個、設計類9個、施工圖審查類1個、施工管理類2個、竣工驗收類3個、運行管理類7個。

2024年，杭州建管銜接長效運維機制被住建部列入“海綿城市可復制可推廣政策機制清單”，該機制橫向打通了主體工程與配套的海綿城市設施“同步設計、同步施工、同步投入使用”的建設壁壘，縱向貫通了“規劃—建設—運維”的責任鏈條，為海綿城市建設提供了“杭州方案”。

“對標住建部海綿‘二十條’和《杭州市海綿城市建設管理辦法》關于建設項目全過程規劃建設管控的要求，杭州現有的全過程管控機制還未健全?！焙贾菔薪ㄎ嚓P負責人坦言，杭州要繼續補短板，發揮創新力，從體制機制層面對海綿城市建設進行規范和促進，構建起法規、規范性文件、技術規范“三位一體”的杭州海綿城市制度體系，推進海綿城市建設長效管理，打造具有杭州辨識度的海綿城市建設樣本。

向未來有機生長

高效引領海綿城市高水平建設

截至目前，杭州累計建設海綿城市達標排水分區418.66平方公里，占建成區總面積49%；形成重點示范片區10片，總面積24.64平方公里；城市黑臭水體、內澇積水區段消除比例100%，地表水水質達標率100%，在城市防洪、內澇防治、水環境改善、水資源利用等方面成效顯著。

同時，杭州還在產業技術上取得了突破。《多尺度城市藍綠空間與海綿城市建設融合》等市區兩級技術創新成果16項，帶動數據監測、河湖水生態修復等產業發展，培育招引水治理數字化企業80余家，為海綿城市示范建設提供技術支撐。如浙江貴仁信息科技股份有限公司打造的國產治水大模型-GRMS模型云平臺，打破國外水科學數值模型技術壟斷，成功應用于國內海綿城市水治理應用場景，近年來累計產值達3.2億元。

按照全地域、全類型、全周期的要求，杭州正持續推進項目建設，今年將重點推進106個海綿城市重點項目，并從中重點打造各類型的典范項目。同時，繼續按照“干一片、成一片”的要求，謀劃云城等重點片區。

“我們始終堅持把海綿城市建設作為杭州全面打造生態文明之都的重要內容，將海綿城市建設理念融入城市建設發展全過程?！焙贾菔薪ㄎ嚓P負責人表示，海綿城市建設與當前城市更新、韌性城市等重點工作高度關聯，可有效提升城市品質。

在“十五五”規劃謀篇布局之年，海綿城市建設即將迎來新的歷史起點。杭州也將繼續深刻領悟并牢牢把握中國式現代化對超大城市水治理工作提出的新要求，進一步豐富探索建設宜居韌性城市的新路徑，持續高質量推動宜居城市建設，努力探索一條把握時代大勢、符合發展規律、體現杭州特色、服務國家全局的現代化之路。

本文來源：錢江晚報、潮新聞客戶端

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