導讀

在美國油氣巨頭資金驅動和“美國優先”理念指導下，特朗普政府的氣候政策大幅倒退。它無視科學事實，撤銷環保法規，退出國際合作，加大化石燃料開采和使用，阻礙全球氣候行動。其造成破壞的溢出效應是全球性的。相比之下，中國以生態文明理念引領可持續發展的未來，堅定支持聯合國及《巴黎協定》，展現了其推動全球綠色發展的責任與擔當。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：羅伯特·沃克
(Robert Walker)

牛津大學格林坦普頓學院榮休教授
北京師范大學京師書院教授

腐敗已經滲透進了美國民主制度的核心，后果是所有人都深受其害。作為全球最大經濟體，美國的行政權力過度集中在既得利益者手中，其破壞的溢出效應是全球性的。

在去年的美國總統大選中，油氣行業向特朗普捐款7500萬美元。這筆錢沒白花，除了那句令人難忘的“鉆吧，寶貝，鉆吧！” (We will drill, baby, drill!) 的口號之外，它還換來了更大的實實在在的好處：聯邦政府對科學證據視而不見，將污染成本從工業企業轉嫁到全世界人民身上，保證了美國油氣產業的超額利潤。

科學證據一再表明，溫室氣體排放和其他污染物是危害健康、造成死亡、使我們的星球不再宜居的罪魁禍首。這筆7500萬美元的捐款從何而來？最終還是從那些對氣候變化毫無防備的汽車司機，還有那些在可預見的未來無法獲得清潔電力的美國公民口袋中來。

圖片來源：中國日報

特朗普在上任第一天就宣布全國進入能源緊急狀態，這就賦予了他只有在危機或緊急時期才能使用的特權。它利用這些權力撤銷了之前的多部氣候變化立法，并推動進一步加大油氣開采。

在推動石油勘探和生產的同時，特朗普政府叫停了風力發電場的審批。他還廢除了拜登政府在2021年發布的一項行政令，該行政令本來要求到2030年，新能源汽車在美國銷售的新車中占比達到50%。為此，他取消了所有對清潔能源車輛的聯邦補貼，并凍結了國會批準的50億美元充電站網絡建設資金。

特朗普政府試圖掩蓋全球變暖的科學事實，要求從聯邦網站上刪除有關氣候變化的內容。早在特朗普第一任期，他就頻繁對科學活動施加政治干預，因此在2021年，當時的拜登政府啟動《科學誠信備忘錄》項目，旨在遏制這種行為。但現在備忘錄又遭特朗普撤銷。許多科學家也被指示停止與氣候評估有關的活動。

新任美國環境保護署署長李·澤爾丁甚至宣稱，將重新審視2009年“溫室氣體危害公眾健康”這一具有里程碑意義的科學認定。“溫室氣體社會成本機構間工作組”已被解散，其所有指導意見已被撤回。相關的總統令甚至可能“從所有聯邦決策中消除‘碳的社會成本’計算”。用斯坦福大學教授馬歇爾·伯克的話說，這實際上等于放棄了“任何認為氣候變化是個問題的想法”。這些行動的合法性受到質疑。

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站在中立的立場來看，特朗普宣布緊急狀態的理由是站不住腳的。他在沒有任何證據的情況下斷言：“敵對國家和非國家外國行為體瞄準了我們國內的能源基礎設施，將我們對外國能源的依賴武器化”。

然而，美國是油氣凈出口國，進口電力占比不到1%，而且完全來自加拿大和墨西哥，這兩個國家都是《加美墨協定》的成員國。美國目前的石油開采量比其他任何國家任何時期都多。此外它也是世界上最大的天然氣出口國。

特朗普政府不僅計劃大規模增加美國碳排放，還正在從應對全球變暖影響的國際合作中撤出。美國決定第二次退出《巴黎協定》，但與上一次不同的是，之前美國雖然形式上“退群”，但仍繼續參與國際討論，然而這一次，美國的官員直接連相關會議都不出席了。值得一提的是，今年2月杭州召開政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 會議時，美國專家還收到了“不許參加”的指示。

不僅如此，美國還退出了國際合作伙伴集團 (International Partners Group) ——這是一個由富裕國家組成的財團，已承諾向南非、印尼、越南和塞內加爾提供資金，幫助它們擺脫對化石燃料的高度依賴。美國還背棄了2022年埃及沙姆沙伊赫第27屆聯合國氣候變化大會上達成的協議，退出了“損失與損害基金”。這個基金旨在補償易受氣候變化影響的發展中國家和脆弱國家，而美國正是全球歷史排放量第一大國。美國官員是如何為這一行為辯解的呢？他們只能拿出特朗普的一份總統令，題為“在國際環境協議中遵循‘美國優先’”。

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環保人士已經記錄了權力集中在白宮造成的腐敗影響，他們指出，許多企業由于擔心受到報復，放棄了先前采取行動應對氣候變化的承諾。首當其沖的是美國企業，為特朗普當選總統出了力的社交媒體平臺，零售商、銀行，以及包括貝萊德在內的多家投資公司，默默放棄了促進凈零排放的承諾。就連慈善機構也不得不向當前的政治風向低頭，包括成立于2020年，旨在“應對氣候變化，支持自然”的貝佐斯地球基金。

一些外國企業感到被迫跟風。三菱UFJ金融集團是日本最大的銀行，也是世界第九大銀行，它還是“凈零銀行聯盟”的指導委員會成員，然而最近它從這個聯盟退出了，這就很說明問題。從該銀行泄露的信息中可以清楚地看出，是否退出聯盟在銀行內部其實是存在爭議的，但最終，該銀行在美國的風險敞口成了決定性因素——畢竟，當前美國的環境政策“遭到了撕扯和抨擊”。

特朗普追求的是不受約束的短期經濟增長，與中國致力于長期的生態文明建設形成鮮明對比。現在，“生態文明”一詞已經被寫入了中國憲法，它包含了人與自然和諧共處的總目標，與“中國夢”相呼應。同時，生態文明建設歷程還反映了中國政策軌跡的變化。

中國的發展起步較晚，這意味著中國仍然嚴重依賴化石燃料，但中國是第一個制定國家氣候變化計劃的發展中國家，一貫支持聯合國和《巴黎協定》。自2016年以來，中國已為支持其他發展中國家應對氣候變化貢獻了245億美元。

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在保持產出的同時，中國在2012至2022年的十年間將煤炭開采行業的直接就業人數減少了40%，在2013至2021年間將顆粒物污染減少了42%。中國是世界上最大的綠色能源生產國，僅在2024年就增加了42%的太陽能產量。中國目前生產了世界上60%以上的電動汽車，并提供了80%的電動汽車電池。

因此，中國完全有能力引領世界走向可持續的綠色未來。認識到這一點，是破解美國“能源危機”密碼的關鍵。由于無法與中國的低碳經濟競爭，特朗普希望，通過繼續開采石油，美國可以“向國際盟友出售負擔得起的能源供應，創造就業機會，改善美國的貿易平衡，并幫助美國與敵對的外國勢力競爭”。

因此我們看到，美國正試圖用19世紀的舊技術對抗中國21世紀的新科技。然而，這真的沒什么可競爭的，因為今日之“綠水青山就是金山銀山”的新愿景，相比往昔之煙霧籠罩、污染肆虐的舊光景，實乃云泥之別，高下立判。

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本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Climate change: No contest"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 高進安

編輯：張釗

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