【越喬】從武漢市人民政府獲悉，4月25日，《武漢市國土空間總體規劃（2021—2035年）》正式發布。

據通知文件顯示：

《武漢市國土空間總體規劃（2021—2035年）》已經國務院批復同意，現印發給你們，請認真組織實施。

據批復的總體規劃顯示（節選部分）：

武漢,別稱“江城” ,是國家歷史文化名城,是中部地區的副省級城市和超大特大城市，是“中部重鎮”。

規劃樹立全生命周期管理意識,探索超大城市現代化治理新路子,充分發揮武漢的引領作用,持續提升武漢都市圈同城化發展水平,共同推進長江中游城市群聯動發展。

堅持以人民為中心,統籌發展和安全, 促進人與自然和諧共生,打造具有全國影響力的科技創新高地,打造內陸開放高地,整體謀劃面向 2035 年中長期發展的空間戰略藍圖,不斷增強武漢區域輻射力、全國競爭力、全球影響力,為扎實推進中國式現代化提供武漢實踐。

規劃包括市域和中心城區兩個層次。 市域規劃范圍為武漢 市行政轄區。 中心城區規劃范圍為三環線以內區域,面積約 527平方千米。

規劃基期為 2020 年,規劃期限為 2021—2035 年,近期到 2025 年,遠景展望到 2050 年。

規劃是武漢面向 2035 年可持續發展的空間藍圖,是各類開 發保護建設活動的政策和總綱,是編制下層次國土空間規劃的法 定依據和基礎。

在問題風險方面，其中，城鎮人地分布和要素配置仍需優化。 多中心、組團式的城鎮 布局還不完善,武昌、漢口、漢陽三鎮發展不均衡,新城區、開發區 產城融合發展水平不高。 中心城區過密地區的人口和功能向外疏 解不足。 新城區、開發區人口密度過低,存在人口分布不均衡的現 象。 新城區、開發區土地節約集約水平有待提升。

設施供給和服務能力有待進一步提質。 對外樞紐能級不足。 中歐班列開行數量低于重慶等中西部城市。 中心城區道路網密度 不高,支路、微循環路網建成率不足。 綜合醫院空間分布不均衡、 公共衛生設施體系建設滯后,基層民生服務設施人均標準偏低、設 施覆蓋不足,新城區部分地區基層民生服務設施服務容量不足。

生態資源和歷史文化資源優勢發揮不夠充分。 城市濱水資源 優勢發揮不足,公園綠地 500 米服務半徑覆蓋率不足。 中心城區 部分湖泊岸線開敞率較低,濱水公共空間連續性不夠。 部分片區 存在高強度連片建設問題,城市風道不暢,熱島效應較為明顯。 城 市文化軟實力在全國排名較后,歷史文化資源的活化利用不足,城 市歷史人文底蘊彰顯不夠。

在 城市性質與目標戰略方面，其中，武漢市是湖北省省會,中部地區的中心城市,國家歷史文化名 城,國際性綜合交通樞紐城市。 核心功能定位是中部經濟中心、科 技創新中心、商貿物流中心、對外交往中心,長江中游航運中心。

在 目標愿景方面，2025 年,城市競爭力、輻射力、帶動力持續增強,建設成為支撐 構建新發展格局的重要支點。 科教人才優勢加快轉化為創新發展 優勢,交通區位優勢轉化為國內國際樞紐鏈接優勢,生態資源優勢 轉化為綠色發展優勢。 創新動能更加強勁,文化魅力更加彰顯,生 態環境更加優美,人民生活更加美好,城市治理更加高效。

2035 年,建設成為具有全國競爭力、全球影響力的中國式現代 化城市。 經濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著提升,科技創新走 在全國前列。 樞紐功能和對外開放水平不斷提升。 超大特大城市 治理體系和治理能力現代化水平大幅提升。 建成綠色低碳、環境 優美、生態宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。

展望 2050 年,全面建成具有全球競爭力的中國式現代化城市樣板。

在 城鎮空間發展目標方面，深入推進以人為本的新型城鎮化,聚焦破解武漢城市空間“攤 大餅”問題,協調山、水、城關系,構建多中心、組團式、網絡化的城 鎮空間格局。 堅持產城融合、職住平衡,優化人口和產業空間分 布,強化開敞空間貫通,支撐城市高質量發展。

在 市域城鎮空間格局方面，強化“兩江交匯、三鎮鼎立” 格局特色,以重要生態資源為底 線約束,以主要交通廊道為基本骨架,以重點城鎮地區為建設重 點,構建形成“5 大城市組團—8 個特色組團—13 個重點鎮—30 個 一般鎮”的市域城鎮空間格局。

1、城市組團是根據長江、漢江及主要道路環線防護林帶等生態 空間劃分,形成規模較大、功能獨立、職住平衡的綜合性城市單元。規劃布局武漢新城、武昌、漢口、漢陽、湯遜湖 5 大城市組團。

在長江以南的武昌地區,劃為武昌城市組團、武漢新城城市組 團、湯遜湖城市組團 3 大城市組團。

武昌城市組團包括武昌區、洪 山區、青山區的三環線以內地區,重點建設武昌濱江、楊春湖、魯巷 和南湖等片區。

武漢新城城市組團主要包括武漢東湖新技術開發 區、洪山區、江夏區的三環線以外地區,重點建設光谷、武漢新城和國家存儲器產業基地等片區。

湯遜湖城市組團主要包括江夏區和 武昌區、洪山區的三環線以外地區,重點建設湯遜湖、金口和大健 康產業基地等片區。

長江、漢江以北的漢口地區為漢口城市組團,包括江岸區、江漢區、硚口區、黃陂區和東西湖區,重點建設漢口濱江、漢江灣、武漢臨空港經濟技術開發區和國家網絡安全人才與創新產業基地等片區。

長江以北、漢江以南的漢陽地區為漢陽城市組團,包括漢陽區、蔡甸區和武漢經濟技術開發區,重點建設漢陽濱江、軍山新城、沌口、紗帽、國家新能源和智能網聯汽車產業基地、中法生態城和中德產業園等片區。

2、 特色組團是在 5 大城市組團以外,依托重要交通樞紐、產業園 區及外圍新城區政府駐地形成的規模相對較小的特色型城市單 元。規劃布局江灣、陽邏、五通、武鋼、雙柳、前川、邾城、化工區 8 個特色組團。

其中,以長江新區為重點,建設江灣、五通、陽邏 3 個 特色組團,重點培育創新轉化、綠色示范、樞紐鏈接等功能;武鋼、 雙柳 2 個特色組團重點發展鋼鐵石化、商業航天等特色產業,完善 生產性、生活性服務配套,提升產城融合水平;前川、邾城 2 個特色 組團重點完善區級公共服務設施,服務周邊街(鄉、鎮) ;化工區特 色組團在落實長江大保護要求的前提下,發展現代石化及新材料 產業,強化安全風險防控,確保安全生產。

3、 重點鎮是位于城市主要對外交通廊道、具有較高發展潛力的 城鎮,包括倉埠、汪集、舊街、新溝、辛安渡、祁家灣、長軒嶺、王家 河、侏儒山、永安、湘口、烏龍泉、山坡 13 個重點鎮。 為加強公共服 務設施建設和特色產業功能導入提供空間保障,支撐建設具備一 定綜合性功能的小城鎮,服務帶動周邊鄉村地區。

4、 一般鎮是城市組團、特色組團和重點鎮以外的其他街( 鄉、 鎮)所在城鎮,包括金水、安山、法泗、舒安、湖泗、鄧南、東荊、索河、 大集、玉賢、桐湖、洪北、成功、消泗、東山、六指、羅漢、蔡家榨、李家 集、木蘭、姚家集、蔡店、李集、鳳凰、三店、潘塘、徐古、辛沖、道觀 河、漲渡湖 30 個一般鎮。 保障完善一般鎮的生活居住和公共服務 配套功能的空間需求,滿足周邊居民的基本公共服務需求。

在 市域城鎮規模結構方面，合理控制人口規模。 以資源環境承載能力為約束,綜合考慮 武漢城市定位和發展趨勢,到 2035 年,全市常住人口嚴格控制在 1630 萬人以內,常住人口城鎮化率約 90. 0%。

考慮半年以下暫住 人口、跨市域通勤人口、短期商務旅游人口等在內的城市實際管理 服務需求,公共服務設施和基礎設施配置在常住人口基礎上,預留 增加 20%的彈性。

引導人口合理布局。 有序推動三環線內人口過密地區的人口 疏解,逐步引導人口和產業向開發區、新城區集聚,合理引導農村 人口就地就近城鎮化。

在 公共中心體系方面，規劃形成“城市中心—城市副中心—片區級中心—社區級中心”多層級、網絡化的公共中心體系。

城市中心。依托 5 大城市組團,規劃布局武漢新城、武昌、漢 口、漢陽、湯遜湖 5 處城市中心,作為城市綜合服務功能的核心承 載區,服務全市以及更大區域范圍。 其中,在兩江四岸地區集中布 局武昌、漢口、漢陽 3 處城市中心;武漢新城中心依托高鐵樞紐布 局;湯遜湖中心沿八分山—湯遜湖布局。

城市副中心。規劃布局魯巷、楊春湖、漢江灣、江灣、軍山、盤 龍城、吳家山 7 處城市副中心,主要承載市域專業化服務中心功能 和周邊地區的綜合性生產生活服務中心功能,促進各類服務設施 相對集中成片布局。

片區級中心。規劃布局南湖、白沙、后湖、金銀湖、網安、橫店、 走馬嶺、青山、武鋼、王家灣、光谷、金口、鄭店、沌口、蔡甸—中法生 態城、常福、紗帽、前川、陽邏、五通、邾城、雙柳 22 處片區級中心, 為周邊居民提供綜合性生活服務中心功能,促進公共服務與就業 崗位均衡化布局。

社區級中心。結合 15 分鐘生活圈布局社區級公共服務中心, 為城鄉居民提供基本的日常生活服務。

在 空間布局結構方面，中心城區承擔湖北省及武漢市的政治、經濟、文化中心和區域 生產、生活服務中心的功能。 圍繞城市性質和核心功能定位,構建 “兩江三鎮、三心多點” 的空間布局結構。

以長江、漢江及東西山 系為山水十字軸,形成武昌、漢口、漢陽地區相對完整獨立的三鎮 格局。

以兩江四岸地區為核心,聯動中南—中北路地區、王家墩地 區、四新地區,優化提升武昌中心、漢口中心、漢陽中心 3 個城市中 心;強化特色職能,加快建設魯巷、楊春湖、漢江灣 3 個城市副中 心,培育提升后湖、南湖、王家灣 3 個片區級中心。

按照補短板、強功能、提品質、優服務的思路,推動人口過密地 區的人口疏解,實施“兩降兩保三增”。

兩降,即降低建筑密度,降 低人口密度;兩保,即保護各類歷史文化資源及周邊環境風貌,保 護山體湖泊及周邊生態環境;

三增,即增加綠地及公共空間,增補 基本公共服務設施,增強文化創意、科技創新等高端服務功能。

在 住房供應和保障體系方面，強化住房保障供應,積極盤活存量閑置居住用地,將保障性住 房建設和城中村改造、老舊小區改造等工作有機銜接、統籌推進, 不斷拓寬保障性住房用地供應渠道,滿足多元化的住房需求,重點 滿足普通人群的居住需要,注重新市民和青年人才保障性住房的 用地需求,保障軍隊安置住房用地。

引導保障性住房用地按照職 住平衡的原則,優先布局在城市重點建設區、產業園區和軌道交通 站點周邊等地區。