解碼仰韶文化的現(xiàn)代守護(hù)方程式

河南澠池：協(xié)同文物保護(hù)部門

解決文物古跡保護(hù)難題

春日的河南省三門峽市澠池縣仰韶村遺址，絳色的文化土層清晰可見。幾名檢察官正在檢查土層修復(fù)情況——這是記者日前走訪仰韶村遺址核心保護(hù)區(qū)時(shí)看到的場(chǎng)景。

1921年，仰韶村遺址進(jìn)行第一次考古發(fā)掘，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代考古學(xué)的誕生，發(fā)現(xiàn)并命名了中國(guó)第一支考古學(xué)文化——仰韶文化。當(dāng)那些7000年前的彩陶殘片呈現(xiàn)在世人面前，法律監(jiān)督如何為文明根脈構(gòu)筑司法屏障？檢察履職又該怎樣解碼歷史文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代守護(hù)方程式？

破解文物勘探資金不足難題

“仰韶村遺址的發(fā)現(xiàn)，將中國(guó)史前社會(huì)發(fā)展史向前推了2000多年，填補(bǔ)了當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)沒有新石器時(shí)代的認(rèn)知空白……”前往仰韶村遺址的路上，澠池縣檢察院公益訴訟檢察部檢察官彭江波同記者講起了這片遺址的歷史文化價(jià)值。

“文物保護(hù)專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)相關(guān)知識(shí)一知半解可不行。”作為本地人，彭江波對(duì)這片土地有著深厚的感情。

2021年10月17日，仰韶文化發(fā)現(xiàn)暨中國(guó)現(xiàn)代考古學(xué)誕生100周年紀(jì)念大會(huì)在三門峽市召開，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，強(qiáng)調(diào)要“更好展示中華文明風(fēng)采，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)”。這讓包括彭江波在內(nèi)的很多三門峽人燃起對(duì)仰韶文化的濃厚興趣。同時(shí)，當(dāng)?shù)貦z察官也在思考，身處仰韶文化的命名之地，能為這片歷史文化熱土做點(diǎn)什么呢？

2022年11月，澠池縣檢察院與該縣文化廣電和旅游局會(huì)簽了《關(guān)于建立文物保護(hù)檢察公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制的意見》，雙方明確建立日常聯(lián)絡(luò)、信息共享、線索移送等工作機(jī)制。“從那時(shí)起至2024年6月，我們會(huì)同文物部門對(duì)全縣31處市級(jí)以上文物保護(hù)單位進(jìn)行梳理，查看12處可能存在保護(hù)不力情況的文物，逐步達(dá)成了穩(wěn)定現(xiàn)狀、防止損害擴(kuò)大、分批修復(fù)的文物保護(hù)協(xié)作共識(shí)。”澠池縣檢察院檢察長(zhǎng)楊瓊告訴記者，檢察機(jī)關(guān)主要通過監(jiān)督辦案和開展協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)解決文物保護(hù)難題。

澠池縣歷史悠久，地下文物資源豐富，考古勘探是城市建設(shè)中不可逾越的“文明紅線”。然而，2022年9月，澠池縣檢察院在開展文物保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)土地出讓項(xiàng)目未將文物考古調(diào)查勘探費(fèi)用納入土地成本核算，導(dǎo)致考古經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于“饑渴”狀態(tài)。

“文物勘探是守護(hù)歷史文脈的第一道防線，資金缺口直接影響勘探進(jìn)程。”彭江波舉例解釋：比如某建設(shè)項(xiàng)目因資金短缺，考古隊(duì)進(jìn)場(chǎng)延遲，其間施工方擅自開挖，導(dǎo)致勘探現(xiàn)場(chǎng)受損，文物保護(hù)陷入被動(dòng)局面。

2022年9月，澠池縣檢察院向該縣自然資源局制發(fā)檢察建議，依據(jù)文物保護(hù)法和省級(jí)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，建議該局及時(shí)將文物考古調(diào)查勘探費(fèi)用納入土地出讓成本，并建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。

“檢察監(jiān)督不是找麻煩，而是幫我們系好依法行政的‘法治紐扣’。”澠池縣自然資源局相關(guān)人員表示，他們已經(jīng)按照檢察建議要求，將文物考古調(diào)查勘探費(fèi)用全面列入土地出讓成本，截至目前已列入和征繳近500萬(wàn)元。

保護(hù)仰韶村遺址文化土層

2023年6月初，澠池縣被連日的陰雨籠罩。不久，有群眾向澠池縣檢察院反映稱，仰韶村遺址核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的仰韶村遺址文化土層展示區(qū)頂部漏雨，情況不容樂觀。

彭江波和同事們迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，眼前的景象讓人擔(dān)憂：文化土層展示區(qū)因遭受雨水浸泡存在脫落坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

負(fù)責(zé)仰韶村遺址日常管理的工作人員介紹，早在1961年，仰韶村遺址就被國(guó)務(wù)院公布為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，之后為了保障考古發(fā)掘工作正常進(jìn)行，文化土層上方蓋起了一座U型保護(hù)房。

“近年來，三門峽地區(qū)夏季降雨量較大，原有的保護(hù)措施覆蓋面積有限，已經(jīng)不能適應(yīng)保護(hù)需求。我們調(diào)查后認(rèn)為，澠池縣文化廣電和旅游局作為仰韶村遺址管理與保護(hù)的責(zé)任主體，其采取的保護(hù)措施未能全面避免損害發(fā)生，致使社會(huì)公共利益受到侵害。”彭江波告訴記者。

2023年7月10日，澠池縣檢察院對(duì)仰韶村遺址文化土層文物保護(hù)案立案。得知這個(gè)情況，該縣文化廣電和旅游局主動(dòng)聯(lián)系檢察院，表示愿同檢察機(jī)關(guān)開展磋商，有效解決文物保護(hù)問題，并提及其在2023年4月就已委托第三方設(shè)計(jì)公司制定了新的U型保護(hù)房設(shè)計(jì)方案。

“一方面，考古隊(duì)尚在文化土層頂部開展考古發(fā)掘工作，保護(hù)措施需與考古發(fā)掘計(jì)劃協(xié)調(diào)；另一方面，新的設(shè)計(jì)方案需層報(bào)國(guó)家文物局征求專家意見，審批通過后才能施工。”該局負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作的工作人員詳細(xì)說明了工作進(jìn)展。

遺址保護(hù)刻不容緩，考古發(fā)掘更要穩(wěn)步進(jìn)行，如何平衡？

辦理過多起文物保護(hù)公益訴訟案件的彭江波，總結(jié)了自己的經(jīng)驗(yàn)：“發(fā)現(xiàn)問題后，不能輕易下結(jié)論，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取專業(yè)人士的意見，在盡可能的范圍內(nèi)提出解決方案，讓整改措施更有科學(xué)依據(jù)和針對(duì)性。”

澠池縣檢察院檢察官查看仰韶村遺址文物保護(hù)標(biāo)志。

鑒于現(xiàn)有U型保護(hù)房存在排水不暢、通風(fēng)不佳等問題，且修復(fù)工作預(yù)計(jì)耗時(shí)較長(zhǎng)，2023年7月28日，澠池縣檢察院向該縣文化廣電和旅游局制發(fā)檢察建議，督促其積極推進(jìn)仰韶村遺址文化土層展示區(qū)修復(fù)方案的審批工作，盡早委托有文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位開展修繕工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)遺址保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的排查。

兩個(gè)月后，該局回復(fù)稱已加強(qiáng)對(duì)仰韶村遺址保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)排查，同時(shí)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)新設(shè)計(jì)的U型保護(hù)房進(jìn)行檢測(cè)鑒定，檢驗(yàn)完畢后將即刻提交國(guó)家文物局審批。

記者日前在仰韶村遺址文化土層展示區(qū)看到，土層下方漏雨位置已經(jīng)完成修補(bǔ)，掉落的渣土也已清理。澠池縣文化廣電和旅游局工作人員告訴記者，2024年11月，國(guó)家文物局批準(zhǔn)了U型保護(hù)房考古發(fā)掘計(jì)劃，河南省文物考古研究院在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)開展全面考古工作，進(jìn)一步明確地下遺跡的分布情況、性質(zhì)和價(jià)值。

“我們從國(guó)土資源部門了解到，新的U型保護(hù)房用地正在實(shí)施土地預(yù)征收，完成后即可上報(bào)，預(yù)計(jì)于今年9月取得河南省政府批復(fù)。”彭江波說。

凝聚傳承文明密碼的合力

文物是不可再生的珍貴文化資源，是中華民族生生不息的實(shí)物見證。當(dāng)7000年前的絢爛彩陶與新時(shí)代的“檢察藍(lán)”相遇，文明傳承的密碼在司法守護(hù)中續(xù)寫。

近年來，最高人民檢察院發(fā)布了多批文物保護(hù)領(lǐng)域典型案例，旨在強(qiáng)化文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的司法監(jiān)督，推動(dòng)法治化治理。今年3月1日，結(jié)合新修訂的文物保護(hù)法，最高檢發(fā)布了第五十七批指導(dǎo)性案例。

“通過學(xué)習(xí)研討最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例、典型案例，我們拓寬了工作思路。”楊瓊告訴記者，澠池縣檢察院在持續(xù)督促相關(guān)部門依法履職盡責(zé)的同時(shí)，將更加注重與文物保護(hù)部門的協(xié)同配合。“下一步，我們還要持續(xù)加大對(duì)破壞文物行為的打擊力度，同時(shí)在傳統(tǒng)村落、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面積極探索。”楊瓊說。

代表點(diǎn)評(píng)

以法治力量筑牢文化保護(hù)堤壩

全國(guó)人大代表

三門峽黃河明珠（集團(tuán)）有限公司

生產(chǎn)計(jì)劃部副經(jīng)理 寧建華

我見證了檢察機(jī)關(guān)保護(hù)仰韶文化遺址的案件，高度認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的履職擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為。

遺址文化保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，希望能夠建立文物、水利、環(huán)保、檢察等多部門共同參與的保護(hù)機(jī)制，讓守護(hù)仰韶文化成為黃河兒女的共同信仰。我們既要保護(hù)好陳列在廣袤大地上的文化遺產(chǎn)，更要讓延續(xù)千年的文明之火傳下去。期待檢察機(jī)關(guān)持續(xù)以法治力量筑牢文化保護(hù)堤壩，讓仰韶彩陶上的古老紋樣永遠(yuǎn)映照在黃河奔騰的浪花里。

（檢察日?qǐng)?bào) 作者：谷芳卿 王飛 曹雁翔 視頻制作：馬惺昊 馬真）