今年，上海發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案。優(yōu)化營商環(huán)境，已成為提升城市核心競爭力的關(guān)鍵抓手。在黃浦，從行政檢查到柔性執(zhí)法，今年以來，區(qū)城管在涉企行政檢查領(lǐng)域推進數(shù)字賦能、在多部門協(xié)同監(jiān)管方面實現(xiàn)效能聚合、在基層網(wǎng)格治理環(huán)節(jié)突破時空邊界、在執(zhí)法包容審慎中彰顯法治溫度，多維度探索城區(qū)治理現(xiàn)代化路徑，為城區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

入企亮碼，規(guī)范涉企檢查流程

以亮碼明權(quán)刻監(jiān)管精度，用規(guī)范行權(quán)立營商公信。今年黃浦城管加快對“隨申辦”小程序的應(yīng)用，依托上海統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，提前安排檢查計劃并生成唯一“檢查碼”，讓被檢查單位通過“隨申辦”小程序掃碼后，可實時查看檢查事項、執(zhí)法人員信息及檢查標(biāo)準(zhǔn)，同步接收整改反饋，并對檢查情況進行評價，形成檢查流程閉環(huán)管理。

淮海中路街道綜合行政執(zhí)法隊推行工地監(jiān)管日常檢查“碼上行”，施工方項目經(jīng)理張經(jīng)理明顯感到對工地施工進度的影響減少了，檢查內(nèi)容和過程更規(guī)范了，正如他所說的那樣：“過去檢查是‘說一處查一處’，現(xiàn)在是‘掃碼檢查全透明’，這個方法‘我看行’。”打浦橋街道綜合行政執(zhí)法隊推行“檢查碼”檢查已達20余次，單次檢查時長明顯縮短，受檢企業(yè)滿意度較高。期間，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法隊員現(xiàn)場提供解決方案，開展各類普法宣傳，助企紓困解難。

信息共享，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管矩陣

今年伊始，黃浦城管聯(lián)合市場監(jiān)管、公安和消防等多部門，對食品安全、商圈樓宇和外灘觀景平臺無證攝像等開展執(zhí)法檢查，進一步整合資源，打破信息壁壘，避免多頭檢查，切實減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，以數(shù)據(jù)共享打通行政藩籬，讓協(xié)同監(jiān)管聚變治理效能。

南京路步行街中隊和外灘風(fēng)景區(qū)中隊充分發(fā)揮“城警聯(lián)動”機制，在步行街和外灘觀光平臺重點查處無證兜售、占道設(shè)攤和無證攬客拍攝等違法行為，形成“發(fā)現(xiàn)—處置—固守”閉環(huán)管理，全力營造安全、文明、有序的游覽環(huán)境。

瑞金二路街道綜合行政執(zhí)法隊聯(lián)合市場所，構(gòu)建起“1+1＞2”的聯(lián)合執(zhí)法體系。依托“清單式檢查+專業(yè)化分工”機制，將食品經(jīng)營資質(zhì)、后廚衛(wèi)生、垃圾分類等多項指標(biāo)納入“全科體檢”范疇。通過開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機匹配執(zhí)法人員與檢查對象，將原本需5、6次不同部門的檢查整合為1次綜合檢查。

豫園街道綜合行政執(zhí)法隊聯(lián)合街道職能部門、市場所和屬地派出所和消防支隊對豫園小商品市場開展“體檢式”檢查。雙方通過信息共享，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，一次性檢查飛線充電、消防安全和經(jīng)營秩序等多項內(nèi)容，避免企業(yè)頻繁迎檢。正如市場負(fù)責(zé)人曹某所說，“聯(lián)合執(zhí)法讓檢查從‘車輪戰(zhàn)’變成‘一站式’。”

“多格合一”，創(chuàng)新網(wǎng)格治理范式

黃浦城管街道中隊以黨建引領(lǐng)下“多格合一”的基層治理體系為抓手，聚焦基層治理中占道經(jīng)營、跨門營業(yè)和油煙擾民等頑疾，以科技賦能為支撐、社會參與為基礎(chǔ)，將“九龍治水”的碎片化治理轉(zhuǎn)化為“攥指成拳”的系統(tǒng)性攻堅，切實破解基層治理難題，形成商居“雙贏”的發(fā)展勢態(tài)。

小東門街道城管第三網(wǎng)格工作站聯(lián)合上海順意豐黨支部黃浦片區(qū)召開專題協(xié)調(diào)會，通過構(gòu)建“黨建引領(lǐng)先鋒鏈”“多元共治服務(wù)鏈”“閉環(huán)管理治理鏈”，在幫助快遞企業(yè)解決“卸貨難”的同時，油車碼頭街街面環(huán)境煥然一新。五里橋街道綜合行政執(zhí)法隊整合城建、城運中心、社區(qū)居委會、物業(yè)等多方力量，當(dāng)好商戶與居民間的“調(diào)解員”和服務(wù)群眾的“貼心人”，協(xié)助商家對油煙排放管道實施延長改造，讓“煙火氣”不再成為“煩心事”。

老西門街道城管第三工作站采取“城管+消防+民警”聯(lián)動模式，組建專項檢查組，對商務(wù)樓宇內(nèi)的棋牌室，旅社，劇本殺等企業(yè)商戶開展聯(lián)合整治，及時消除各類妨礙消防通道、占用公共部位和違規(guī)開設(shè)旅社等行為，筑牢樓宇運行安全防線。

柔性執(zhí)法，維護市場主體活力

治理的天平丈量法治尊嚴(yán)，執(zhí)法的溫度滋養(yǎng)市場生機。黃浦城管積極落實“輕微免罰”與柔性執(zhí)法機制，通過包容審慎的監(jiān)管模式，為優(yōu)化營商環(huán)境注入法治溫度。依據(jù)《上海市城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，針對市容環(huán)境、房屋管理等四個領(lǐng)域共12項首次且危害輕微的違法行為（如占道經(jīng)營、干濕垃圾混裝、施工銘牌未規(guī)范設(shè)置等），推行“首違不罰”容錯機制，以教育勸導(dǎo)、限期整改替代行政處罰。

人民廣場地區(qū)中隊通過“說理式執(zhí)法+靶向式普法”組合拳，對在上海博物館門前占道堆物的垃圾處理公司進行現(xiàn)場普法，告知其行為影響了市容市貌，要求其限期及時整改。外灘街道綜合行政執(zhí)法隊對轄區(qū)餐飲單位開展餐廚垃圾申報情況檢查時發(fā)現(xiàn)，有部分餐飲店鋪未辦理餐廚垃圾申報手續(xù)，中隊對其進行普法教育，指導(dǎo)其補辦了申報手續(xù)，提醒商家開展定期自查，做到規(guī)范經(jīng)營。

優(yōu)化營商環(huán)境絕非一時之舉，而是塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的長遠之策。接下來，黃浦城管將繼續(xù)以智慧監(jiān)管賦能精準(zhǔn)治理，以柔性執(zhí)法護航市場活力，在法治框架下探索出一條商居共榮、活力迸發(fā)的治理新路，為打造具有全球影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻堅實的城管力量。

記者 / 王月華

編輯 / 孫超慧

圖片 / 區(qū)城管執(zhí)法局

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