農業農村部科技發展中心 楊禮勝

種子是農業的“芯片”。加強植物新品種保護，激勵育種原始創新，是提升種業核心競爭力的關鍵。國家高度重視種業創新。習近平總書記多次強調，要下決心把我國種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。新修訂的《中華人民共和國植物新品種保護條例》（以下簡稱《條例》）深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，圍繞落實種子法，兼顧適應加入相關國際條約的需要，堅持問題導向，聚焦提高植物新品種保護法治化水平，完善相關程序，為育種原始創新和種業振興提供法制保障。

一、提高保護水平，全面加強植物新品種保護

一是擴大品種權權利內容。將保護范圍由授權品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環節由生產、繁殖、銷售擴展到為繁殖而進行處理、許諾銷售、進口、出口、儲存；明確品種權效力延及授權品種的實質性派生品種、與授權品種相比不具備明顯區別的品種、為商業目的重復使用授權品種進行生產或者繁殖的另一品種。權利內容擴大后，為品種權人提供了更多主張權利的機會，保障了品種權有效行使，減少了品種權人維權舉證的難度。二是對實施實質性派生品種制度作出安排。明確國家分步實施實質性派生品種制度，國務院農業農村、林業草原主管部門以目錄形式確定具體實施范圍，報國務院批準后公布施行。實質性派生品種制度實施后，將進一步激發原始創新，激勵育種者培育更多更有價值的新品種。三是明確權利歸屬約定優先。增加規定利用本單位的物質技術條件所完成的育種，單位與完成育種的個人對品種權的申請權有約定的從其約定。四是延長品種權的保護期限。將木本、藤本植物的保護期限由20年延長到25年，其他植物由15年延長到20年。

二、嚴格授權條件，進一步提升品種權授權質量

一是增加不授予品種權的情形。規定對違反法律，危害社會公共利益、生態環境的植物新品種，不授予品種權。二是增加喪失新穎性的情形。明確除銷售、推廣行為喪失新穎性外，經省級人民政府農業農村、林業草原主管部門依據播種面積確認已經形成事實擴散的，以及農作物品種已審定或者登記2年以上未申請植物新品種權的，視為已喪失新穎性。三是規范授權品種的名稱管理。增加不得用于品種命名的情形；要求不論授權品種的保護期是否屆滿，銷售、推廣應當使用授權名稱；明確授權品種名稱不符合命名規定的，責令更名，拒不更名的，宣告品種權無效。

三、優化申請授權程序，完善品種權審查鏈條

一是縮短初步審查期限，將品種權初步審查期限由6個月修改為3個月，情況復雜的可以延長3個月，進一步縮短了審查時限，提高審查效率，更好服務申請人。二是明確在中國沒有經常居所或者營業場所的外國人、外國企業或外國其他組織申請品種權，應當委托在中國依法設立的代理機構辦理。三是強化向境外申請品種權管理。將向境外申請品種權的登記部門，由省級人民政府農業農村、林業草原主管部門調整為國務院農業農村、林業草原主管部門，并要求向境外提供繁殖材料應當遵守種子法關于向境外提供種質資源的規定。四是增加權利恢復制度。規定當事人因不可抗力或者其他正當理由而延誤本條例規定或者國務院農業農村、林業草原主管部門指定的期限，導致其權利喪失的，可以向主管部門說明理由，請求恢復其權利，進一步保障了申請人合法權益。

四、加大懲處力度，全面凈化種業市場

當前，品種權維權執法難度依然較大，侵權現象易發多發，品種保護“侵權成本低、維權成本高”“有法難依、違法難究”等問題依然存在。為進一步加大侵權處理力度，凈化種業市場，《條例》依據種子法相關規定，加大侵權行為的行政處罰力度。一是針對假冒授權品種行為提高了處罰數額，加大對假冒行為的威懾力，強化了植物新品種保護力度。二是對主管部門查處侵權、假冒案件時有權采取的措施作出規定，賦予主管部門在依法履行查處侵權、假冒案件時，查封、扣押繁殖材料及相關工具、查封違法場所等行政強制權，有效破解執法手段缺乏、力度偏軟、震懾力不足等問題。

隨著新修訂《條例》的公布實施，具有中國特色的植物新品種保護制度不斷健全，為加快實現種業科技自立自強、種源自主可控目標提供了基本制度保障。在各級農業農村、林業草原主管部門、科研育種單位、種業企業和社會各界的共同努力下，植物新品種保護的意識將得到進一步增強，種業生產經營行為將得到進一步規范，種業創新能力和活力將進一步被激發。