建立健全重點地區、行業、企業的常態化督查督辦機制。將防范和化解拖欠賬款工作成效納入地方政府、國有企業負責人業績考核和相關審計監督的重要內容，壓實主體責任。

4月25日，中央政治局會議召開，提出“繼續實施地方政府一攬子化債政策，加快解決地方政府拖欠企業賬款問題”。此前，習近平總書記在民營企業座談會上強調，要扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，著力解決拖欠民營企業賬款問題。因此，加快加力清理拖欠民營企業賬款，一方面有利于優化營商環境，提振民營企業主體信心，保障民營企業正當發展權益；另一方面也彰顯了國家從根本上解決“前清后欠”頑疾的決心，通過一系列政策組合拳，清償存量欠款、遏制增量風險，為民營企業高質量發展保駕護航。

清欠治理組合拳打出顯著成效

近年來，黨中央、國務院一直高度重視拖欠民營企業賬款問題，注重綜合施策，提高政策精準度，逐步構建起“法治引領-專項行動-機制創新”三位一體的清欠治理體系。

制度強基筑牢法治屏障。國務院常務會議多次部署清理拖欠中小企業賬款工作，強化頂層設計與政策引導。中辦、國辦印發的《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》，對推進解決拖欠企業賬款問題作出了系統部署，相關部委（如工業和信息化部、國務院國資委、財政部等）密集出臺政策文件，明確清欠目標、責任主體和工作要求。新修訂的《保障中小企業款項支付條例》針對部門職責不夠明確、保障措施不夠有力、法律責任不夠健全等問題進行了修改完善，從明確工作職責、強化款項支付責任、完善監督管理和投訴處理措施、加大違法處罰力度等方面，為根治中小企業討債難、優化市場環境夯實了法律基礎。

專項行動化解存量欠款。國家組織開展了多輪覆蓋全國范圍或重點領域的專項清欠行動，要求建立拖欠臺賬，明確清償時限，實行銷號管理，并輔以督導檢查、情況通報、約談問責等手段，強力推動存量欠款的化解。經過持續努力，清欠工作取得了顯著的階段性成效，歷次專項行動累計清償了大量歷史存量欠款，有效緩解了部分民營企業的燃眉之急，對其穩住經營、恢復信心起到了積極作用。清欠工作的持續推進，向市場傳遞了優化營商環境明確信號，改善了市場預期、提振了市場信心。

機制創新構建治理閉環。在推動落實清欠工作中，從中央到地方探索構建了暢通投訴渠道、加強信息公開與監督、引入審計監督與問責、注重源頭治理等長效機制，如：建立“違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺”等線上線下渠道，為企業反映問題提供便利；推動將拖欠信息納入“信用中國”等平臺進行公示，接受社會監督，形成輿論壓力；將清欠工作納入審計監督范圍，對惡意拖欠、清償不力的地方、部門和國有企業嚴肅追究責任；在政府采購、工程建設等領域，強調加強預算管理和合同履約監管，推廣預付款制度、進度款支付擔保等做法，預防新增拖欠等。這些創新實踐通過多維度制度建構，形成了預防、處置、監督的治理閉環。

系統破局需多維發力

當前，雖然大力清償了民營企業存量欠款，但“邊清邊欠”“前清后欠”的現象依然存在，新增拖欠未能完全杜絕。2024年12月22日審計署公開披露，10省市56個地區在按要求建立拖欠臺賬鎖定存量后，2023年3月以來又新增拖欠76.31億元，其中5個地區在無預算安排、未落實資金來源的情況下安排車站等項目建設，新增拖欠69.5億元。這也從側面說明預防新增拖欠的長效機制尚未完全發揮作用，源頭治理仍需加強。切實保障民營企業和民營企業家合法權益的執法監督機制和問責機制有待進一步完善。企業維權困難，很多民營企業往往陷入“不愿維權”和“不敢維權”的兩難境地。破解賬款拖欠難題需要堅持標本兼治，實現債務風險源頭防控與存量化解的有機統一。

強化政策執行剛性，推動制度不折不扣落地。打通政策落地的“最后一公里”。進一步落實機關、事業單位支付中小企業款項的期限要求和條件設定，推動拖欠款項能付早付、應付盡付。針對大型企業與中小企業市場地位失衡導致的賬款拖欠問題，構建系統性法律保障體系，通過專項立法剛性約束、司法創新降本增效、政企協同源頭預防的綜合治理，形成全鏈條閉環監管。

完善長效機制，加強源頭治理。硬化預算約束，嚴格政府投資項目管理，確保資金來源真實、足額、及時到位，嚴禁無預算、超預算上項目，將及時支付作為項目審批、驗收的重要考量因素。規范交易行為，在政府采購、工程招投標等環節，強制要求合同中明確約定合理的付款期限和方式，積極推廣履約保函、預付款制度和進度款支付擔保。優化投訴督辦機制，提升各級清欠投訴平臺的響應速度和處理效能。建立健全重點地區、行業、企業的常態化督查督辦機制。將防范和化解拖欠賬款工作成效納入地方政府、國有企業負責人業績考核和相關審計監督的重要內容，壓實主體責任。

優化信用環境，實施精準有力懲戒。打破信息壁壘，將政府部門、事業單位、國有企業和大型企業的拖欠信息依法依規、全面準確地納入國家和地方信用信息共享平臺，記入其信用記錄。對經認定存在惡意拖欠、情節嚴重或屢拖不改的市場主體，依法依規在財政資金支持、融資信貸、招標投標、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制或禁入，使其“一處失信、處處受限”。對極端惡劣的拖欠行為主體，研究建立并公示“嚴重拖欠失信名單”，形成強大的社會震懾。

健全權益救濟網絡，降低企業維權成本。支持行業協會商會建立內部調解機制，為企業提供服務。鼓勵發展商業保理、應收賬款質押融資、應收賬款證券化等供應鏈金融產品，幫助民營企業盤活被占壓的資金。推廣仲裁等非訴訟糾紛解決方式，針對維權能力弱的小微企業，探索建立政府購買服務或公益性的法律援助機制。

營造公平環境，重塑契約精神與商業倫理。深化營商環境改革，持續破除市場準入壁壘和各種隱性障礙，保障不同所有制企業在要素獲取、準入許可、經營運行、招投標等方面享有公平待遇。加強誠信文化建設，在全社會大力弘揚契約精神，倡導“有約必守、違約可恥”的商業倫理，營造誠實守信的良好社會氛圍。

（作者系天津社會科學院數字經濟研究所副研究員）

來源：中國青年報