來源：法治日報

法治日報全媒體記者 阮占江 帥標 通訊員 邱承楊江麗

近年來，湖南洪江市委、市政府以堅持和發展新時代“楓橋經驗”為引領，統籌推進市、鄉、村三級綜治中心規范化建設，打造“一站式”解紛平臺，讓人民群眾的訴求“有人辦、依法辦”，化解矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”，群眾獲得感、安全感、幸福感不斷提升。

目前，洪江市建成市鄉村三級綜治中心239個，實現全覆蓋，2024年獲評全省平安建設先進縣市區。

聚焦聯動終結 “一站式”化解矛盾糾紛

走進占地面積約700平方米并于2025年2月投入運行的洪江市綜治中心，只見大廳寬敞明亮，辦事窗口規范統一，信訪服務室、矛盾調處室、心理疏導室、網格化管理室、應急指揮中心等一應俱全。信訪接待、人民調解、法律援助、心理服務……這里的每一項民生服務和解決方案，都像是供群眾精心挑選的商品。

綜治中心是整合社會治理資源的工作平臺，其實體化運行至關重要。洪江市積極發揮聯動優勢，以綜治中心為依托，整合綜治、信訪、12345政務便民服務熱線資源，建成集咨詢、調處、統籌、調度、跟蹤、反饋于一體的工作平臺，構建了問題聯治、工作聯動、平安聯創的社會治理新格局。

政法委、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局常駐，人社局、民政局等行業主管部門輪駐，創新“領導輪值+專家會診”機制。政法委、社工部、信訪局領導班子成員輪崗值班，行業性專業性調解組織隨駐，實現“中心吹哨、部門報到”，從而形成矛盾糾紛多元化解整體合力，對各類訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

為推動綜治中心各項工作提質增效，洪江市充分發揮綜治中心在統籌調度、跟蹤回訪、考核問效等職能作用。目前，洪江市建有市級行業性專業性調委會11個，建立了洪江市行業部門矛盾糾紛調處人才庫。而對已解決的群眾訴求和已調解成功的矛盾糾紛，定期回訪當事人，聽取反饋意見，及時發現問題處理后可能出現的反彈情況。

“綜治中心工作人員態度好，效率高，讓人滿意。”洪江市一公司負責人稱贊不已。2025年2月，在調處一公司員工酒后意外死亡事件時，洪江市綜治中心啟動快速聯動機制，通過釋理說法，僅耗時5日，最終達成調解協議，高效化解了一起重大矛盾糾紛。

如今，有事找綜治中心，成為洪江市廣大群眾的口頭禪。自該中心運行以來，共摸排矛盾糾紛172起（重大矛盾糾紛5起），化解率達100%。

聚焦屬地管理 鄉級綜治中心“樞紐”發力

平安建設、社會治理，重心在基層、難點在基層、活力在基層。推動各鄉鎮綜治中心規范化建設、實體化運作是洪江市大力推進更高水平平安建設的重要舉措。

為全面提升基層社會治理能力，洪江市以“矛盾聯調、治安聯防、工作聯動”為著力點，積極推進鄉鎮綜治中心建設，通過主動排查、精準施策、協同聯動，將大量矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，不斷構建“樞紐型”治理格局。

針對移民安置遺留問題多、矛盾糾紛頻發的特點，托口鎮綜治中心組建“移民矛盾攻堅專班”，推行“一案一策、包案到人”機制。今年以來，通過常態化走訪摸排、政策宣講與情感疏導雙管齊下，成功化解21起移民宅基地分配、拆遷補償等歷史遺留問題，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

針對征地拆遷領域利益訴求復雜、矛盾易激化的難題，黔城鎮綜治中心創新“三早”工作法，即：早排查，網格員每日巡查、每周研判；早介入，法律顧問全程參與釋法闡理、定分止爭；早化解，司法、自然資源等部門協作聯動“一站式”調處。2024年，黔城鎮化解征地糾紛23起，達成人民調解協議10起，涉及金額380萬余元，調解成功率達97%。

針對婚戀糾紛隱蔽性強、調解難度大的特點，岔頭鄉綜治中心推行“調解+普法”雙軌并進，組織“五老”調解團、司法所干部以“拉家常”方式理順利益訴求；邀請律師開展“以案釋法”專題講座，為群眾算清“法律賬”“經濟賬”。2024年，成功調解婚戀糾紛15起，群眾滿意度達100%，有效維護家庭和諧穩定。

聚焦源頭防范 村級綜治中心“網格”兜底

在洪江市雪峰鎮永紅村，一起土地權屬糾紛曾讓干群關系緊繃。“村綜治中心牽頭，組織‘五老’、鄉賢達人、村民代表多方會談。”該村綜治中心調解員湯立凡翻著調解日志回憶道。經過20多天的“馬拉松式”調解，終于達成協議，最終促成雙方握手言和。

洪江市將村（社區）綜治中心與警務室合署辦公，依托村輔警、網格員、“五老”、鄉賢能人，織密“排查—化解—回訪”網格，架起干群連心橋。

黔城鎮古城社區坐落在靜謐的黔陽古城內，轄區總人口5000余人，常住居民達2000余人。社區搭建“居民說事、干部解題”平臺，每月召開“平安議事會”，邀請聯戶黨員、社區干部、法律顧問、群眾代表共同參與，對鄰里糾紛、家庭矛盾“把脈問診”。

為了讓干部“動”起來，把群眾“帶”起來，洪江市依托村（社區）綜治中心，緊盯矛盾糾紛“超前防范、超前介入、超前化解”這一關鍵，做細做實網格化服務管理，與片、組、鄰“三長”制深度融合、協調聯動。

人在格上走，事在網中辦。洪江市6955名“微網格”員認真履行政策法律宣傳、社情民意收集、風險隱患排查、矛盾糾紛調解、民生事務服務等職責，切實把便民服務、社會治理、維護穩定延伸到網格中的每家每戶。

俗話說，遠親不如近鄰。在托口鎮王家坳村，有事“搭把手”，遇事“幫個忙”，難事“牽根線”是“鄰里幫幫團”的日常寫照。

該村通過倡議、村民自愿報名和村里推薦等方式，廣泛匯聚村內有意愿、有能力、有擔當的各類群體，組建由老黨員、網格員、鄉賢組成的“鄰里幫幫團”，通過“網格巡查+敲門行動”，主動發現并化解矛盾糾紛。

如今在洪江市，為群眾解決難事、急事、煩心事的村（社區）綜治中心猶如“神經末梢”般遍布洪江市218個村（社區）。

聚焦科技賦能 智繪綜治工作譜新篇

從“單打獨斗”到“聯合作戰”，洪江市三級綜治中心建設的實踐證明：平安建設既要扎根基層土壤，更要向科技借力。

洪江市在推進綜治中心規范化建設中，注重線上線下貫通的市域社會治理智能化綜合平臺、綜治視聯網平臺、“雪亮”工程平臺、社會綜合治理數字云平臺等配套工程建設和網格化服務管理優化工作。

其中，指揮調度中心除了現場調解外，還能與鄉鎮矛盾糾紛調解室視頻連線，遠程提供政策法規服務等業務指導。該中心接入2235路“雪亮工程”探頭，覆蓋204個農村（社區）主要村組交通路口和居民集中居住區。并接入8472路庭院監控設備，覆蓋全市所有院落，AI智能監控連接客運船舶和部分危險水域。

“鄰里糾紛、勞動爭議、婚戀糾紛都可以通過數字化手段實現在線受理、調解和回訪。”洪江市綜治中心負責人介紹，通過“一窗口”受理、“一攬子”解決、“一張網”共治、“一站式”服務，實時感知重點風險隱患，實現精準防控，讓訴求解決和風險防控更加高效、便捷。

如今，洪江市三級綜治中心的貼心服務如一縷縷春風吹進群眾心坎，讓千家萬戶深切感受到平安就在身邊，一場以群眾化解矛盾糾紛“只進一扇門、最多跑一地”為目標的基層治理革新正在沅水之濱悄然展開。

“2025年，重點抓好市級和5個鄉鎮、6個（社區）示范點建設，以點帶面實現‘實體、實戰、實用、實效’。”洪江市委政法委負責人表示，洪江市將以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措，有效整合資源力量，健全工作機制，優化平臺運行，著力加強綜治中心規范化建設，不斷提升基層社會治理現代化水平，夯實更高水平平安建設根基。