江蘇省徐州市泉山區人民法院認真學習貫徹全國兩會精神和最高人民法院工作報告，積極服務建設法治化營商環境，加快推進“執破融合”，促進市場有序出清、盤活資源。該院落實最高人民法院關于強化法院內部“立審執”協調配合要求，通過構建執破一體“立保審執破”全流程協同機制，在一體化企業債務清理執行工作中取得成效。2024年，該院推動62家企業執行不能案件導入破產程序，促進56家“僵尸企業”有序退出市場，執破一體“立保審執破”機制做法在全國法院“執破融合”工作現場會中作為觀摩點推介。

辦案一體

雙輪驅動激發執破效能

“法官，公司拖欠我們的錢已經好幾個月了，我們都要養家糊口，請幫我們想想辦法。”徐州某電子商務公司因資金鏈斷裂，9名職工雖然贏了官司，但始終沒有拿到公司拖欠的工資，遂向法院申請強制執行。

泉山區法院涉企信息研判中心對一企業關聯案件進行查詢。

執行法官通過關聯案件檢索及網絡查控，發現該公司無可供執行財產，9名職工的執行案件陷入僵局。執行法官隨即約談9名職工債權人，釋明“執破一體”機制優勢，引導職工債權人申請公司破產清算。

“執破一體辦案中心”受理案件后，通過執行強制手段對企業進行查控。隨后，涉企信息研判中心根據協作單位區稅務局提供的信息，找到了徐州某電子商務公司法定代表人。經依法運用訓誡、拘傳措施，并釋明隱藏、轉移賬冊和財產的法律后果，該公司法定代表人最終配合清算并交出賬冊，且如實交代隱匿的經營收入1.1萬元。

但1.1萬元對9名職工來說，仍是杯水車薪。辦案法官針對執行階段查明的公司兩名股東有未到期的出資義務情況，要求管理人及時向股東發出書面催繳通知。但兩名股東以資金周轉困難為由試圖拖延出資，辦案法官果斷對股東發出支付令司法預警，兩名股東迫于壓力多方籌款，足額繳納出資10萬元。最終，徐州某電子商務公司的破產清算程序僅歷時3個月即順利終結，職工債權清償率達50%。

“該案標的額雖然不大，但在基層法院辦理的破產案件中很具有代表性。目前，基層法院面對的絕大部分涉企案件都是中小微企業的執行不能案件，此時，‘執破一體’工作機制的便捷性和高效性就有了很好的適應場景和應用機會。”泉山區法院黨組書記、院長周立如是說。

精準畫像

全面掃描涉訴企業信息

今年2月，泉山區法院執行局二樓“涉企信息研判中心”的執行干警正對高某申請徐州某科技公司破產清算案件進行信息審查。“從關聯案件情況來看，該公司涉及7起合同糾紛案件。但公司有多項專利，具備較強技術研發能力和穩定客戶資源。”孫通法官對徐州某科技公司的關聯案件、資產負債、股東結構等信息全方位掃描，形成“畫像”移交“執破一體辦案中心”審查。

泉山區法院干警為蔬果商戶現場發放案款。

辦案法官結合涉訴企業信息，決定對企業進行實地走訪。徐州某科技公司位于某寫字樓，項目主要負責軟件開發、銷售、系統運維等服務。在和公司實際運營人孫某交談后，辦案法官了解到，公司目前陷入困境主要是由于經濟下行、骨干員工離職導致。孫某告訴辦案法官，公司曾為多家大型企業提供數字化運營服務，目前公司陷入訴訟，不利于公司走出困境，且容易影響在職員工情緒。

在綜合研判企業信息和經營狀況后，合議庭一致認為，公司仍有挽救價值。確定思路后，辦案法官一方面聯系案件涉及的申請人，告訴其企業目前現狀。另一方面，辦案法官與企業的股東溝通，股東們重振經營意愿并成功融資，新資金的注入給公司涉訴案件帶來轉機。最終，涉案債權足額清償，7件“執行不能”終本案件有效出清，企業輕裝上陣，重回經營正軌。

“涉企信息研判給辦案法官提供數據參考，充分掌握企業經營狀況。”泉山區法院黨組成員、執行局局長湯文平表示。目前，泉山區法院設立的涉企信息研判中心，通過整合市場監管、稅務、公安等12個部門數據，使風險預警前置化，運行以來已對458件涉企案件進行智能篩查，移送破產審查準確率達94%。

精準救治

最大程度發揮破產功能

“感謝泉山區法院給我們企業喘息的機會，公司成功中標。”徐州某道路養護公司負責人王某興奮地給黎方法官打來電話。

2024年底，徐州某道路養護公司因受建筑市場影響，多筆應收賬款難以回籠，企業陷入困境。債權人向法院提交了對該公司的“執轉破”申請。

泉山區法院干警依法對一被執行人企業進行現場搜查。

在破產清算階段，法官了解到該公司為了擺脫困境，積極申請投標。但由于陷入糾紛未履行到位，公司上了失信“黑名單”。“法官，我們企業目前狀況開始好轉，如果一直在失信名單，公司將無法招標、貸款。”黎方團隊在審核完徐州某道路養護公司提供的材料后，第一時間配合開具信用修復證明、積極發函聯系省內外相關法院為公司進行信用修復。同時，黎方法官聯系申請執行人，告知企業經營狀況，申請執行人同意該公司在破產清算期間繼續開展經營活動。喘息的機會給企業帶來新的生機，企業實現從“失信受懲”到“守信獲益”的蝶變。

“信用修復不是‘擦除污點’，而是給企業一個重新開始的機會。”據黎方介紹，“辦案中，對履行重整計劃的企業，我院要求3個工作日內完成信用修復。對因涉執企業融資、招投標等需要請求提供信用修復證明的，可以出具信用修復證明書。”2024年至今，泉山區法院共幫助本轄區153家企業完成失信治理。

整合資源

團隊作戰釋放疊加效應

“執行法官熟悉企業現狀快速實施，破產法官精通審判規則保障公平效率，兩者協作能快速破局。”據湯文平介紹，泉山法院組建6名員額法官的“執破一體團隊”，以“交叉移送”“交叉辦理”模式打通程序銜接堵點。

泉山區法院執破一體辦案團隊深入某企業了解經營狀況。

徐州某果送公司負責人李某是“執破一體”疊加效能的受益者。2024年中秋前夕，正值水果行業銷售旺季，公司卻因陷入糾紛被申請強制執行。承辦法官發現，該公司涉及多筆欠款，但公司無其他可供執行財產。案件移送破產審查后，財產處置團隊3日內迅速完成資產調查，破產案件辦理團隊同步啟動程序銜接，促使股東分期補足未實繳出資60萬元，實現債務全額清償。“從啟動破產到重新賺錢，僅過去60天時間，泉山區法院辦案效率太給力了！”李某由衷贊嘆。

泉山區法院建立了跨部門法官會議機制，建立了由院長作為第一責任人，形成“院長統籌、分管督導、團隊實施”的垂直管理模式，打造前端識別、中期聯動、后端處置全鏈條辦案體系。此外，該院司法警察大隊設置工作小組服務“執破一體辦案中心”，針對破產財產歸集、騰空交付房產、維持債權人會議秩序、打擊逃廢債等行為提供全流程警務保障。

據了解，下一步，泉山區法院將深入推動“執破一體”全流程辦案體系，以執行程序更有力度，破產程序更加順暢為目標，真正實現執、破程序的雙向互促、一體推進，為優化轄區法治化營商環境再添新動能。

院長訪談

創新全鏈條工作機制

激活救治與出清雙效能

周 立

江蘇省徐州市泉山區人民法院黨組書記、院長

執行周刊：

請您結合執行工作實際，談談構建執破一體“立保審執破”全流程協同機制的初衷？

周立：

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》為進一步推進執行工作體系和執行工作能力現代化指明了方向。2024年，最高人民法院下發《關于加強立審執協調配合推動矛盾糾紛執前化解的工作指引》，要求加強立案、審判、執行各部門之間協調配合，共同凝聚法院解決“切實解決執行難”工作合力。泉山區法院在開展“執破一體”工作中，打破因部門分立和程序割裂的“中梗阻”，對解決案件執行不能、涉企案件積壓和市場出清提出解決思路，構建以涉企信息研判中心為核心樞紐的“立保審執破”全流程銜接機制，讓涉企案件審執破辦理全面提質增效。

執行周刊

泉山區法院在工作中，是如何運行上述機制的？

周立

一是構建全流程協同機制，實現程序無縫銜接。訴訟保全、執行立案專屬窗口接收涉企案件登記材料后，移交信息研判中心對企業涉訴信息進行動態監測。在執行立案階段，向申請人明確是否同意轉破產的意向；在訴訟保全階段啟動企業資信調查；在財產處置階段，設置程序選擇、財產接管、債權核查流程；在程序終結階段，根據結案方式選擇分配方案、信用修復、企業注銷等流程。二是強化分工研判，實現源頭治理提升。信息研判中心從訴訟頻次、債務規模、資產變動、經營異常四個維度建立涉訴企業預警指標體系。對訴訟執行案件較多、資不抵債、無財產可供執行的企業移送破產審查，立即采取保全措施，防止隱匿財產轉移。對具備清償能力的企業，依法采取保全措施。對存在債務危機但尚存經營價值的企業，采取審慎保全，同時聯合各部門進行動態監測。對具有挽救價值的被執行企業，合理制定重整、和解方案。三是整合辦案團隊，實現工作效能提升。“執破一體辦案中心”下設綜合信息研判、涉企強制執行、財產快速查控、破產案件辦理、終本清倉把關五大核心團隊，要求同一企業執行、破產案件由同一合議庭辦理，對有多個債權人的執行案件及時啟動“執轉破”程序，實現主動服務、能動執行。

執行周刊

泉山區法院在“執破一體”工作中取得了哪些成效和經驗？

周立：

一是打破職能壁壘。我院“執破一體辦案中心”實現了立案、審判、保全、執行、破產程序流暢銜接、深度協同配合，促進執行程序的債權個別實現與破產程序的概括清償功能一體融合。去年以來，中心案件平均審查周期壓縮至10天，破產案件辦理周期平均縮短32%。二是執破銜接質效雙升。創新“終本預審﹢破產直通”模式，推動集中化解批量系列案件386件，妥善安置職工400余人，成功避免523件糾紛成訴。隨著破產案件數量增加，涉企執行終本案件數量逐漸減少。2024年，我院首執案件完畢率、執行到位率同比分別上升7%和30.9%，首執案件終本率下降18.9%。三是促進法治化營商環境優化。嚴格甄別“執行難”與“執行不能”，對有挽救潛力的企業實施司法拯救。2024年，推動3家企業重整“涅槃重生”，4家企業破產和解，保住百余人的工作崗位，化解企業債務2270余萬元，企業信用修復成功率居主城區首位，為轄區經濟社會高質量發展提供優質高效的司法服務和保障。

來源：人民法院報