《中共甘孜州委 甘孜州人民政府關于進一步深化農村改革有力有效推進鄉村全面振興的意見》近日公布，這是甘孜州委2025年一號文件。文件對標中央、省委相關會議精神，緊扣州委總體工作格局，加強黨對“三農”工作全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，部署5個方面25條具體工作，進一步深化農村改革，大力實施“雙百工程”，完善強農惠農富農支持政策，守牢不發生規模性返貧底線，務實推進鄉村全面振興，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜提供有力支撐。

文件中明確，力爭全州第一產業增加值增速達3.5%，農村居民人均可支配收入增速達6%的具體目標。

文件全文如下

做好2025年全州“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和來川視察重要指示精神以及省委十二屆五次、六次全會精神，深入實施省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，緊扣州委總體工作格局，加強黨對“三農”工作全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，進一步深化農村改革，大力實施“雙百工程”，完善強農惠農富農支持政策，守牢不發生規模性返貧底線，務實推進鄉村全面振興，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜提供有力支撐，力爭全州第一產業增加值增速達3.5%，農村居民人均可支配收入增速達6%。

一、加快建設新時代高水平“高原糧倉”

（一）穩步提高糧食產量。實施新一輪糧食產能提升行動，主動融入“天府糧倉·百縣千片”建設，實施“高原糧倉·百園建設”行動，推進現代農業園區提質擴面，新評定省州級現代農業園區10個以上。開展糧食高產示范帶、片、點建設和重大品種推廣，推廣糧食新種、新法，穩步提高糧食單產，確保糧食播面持續穩定在100萬畝以上，產量穩定在23萬噸以上。實施大豆玉米帶狀復合項目。落實耕地地力保護補貼等惠農資金，適當提高種糧大戶補貼。推廣落實稻谷、小麥、玉米等完全成本保險和種植收入保險政策。深入開展糧食節約和反食品浪費行動。

（二）構建多元化食物供給體系。持續推進牦牛產業集群、產業強鎮、高原糧倉建設，建設“三江六帶”現代高原特色農牧業基地70萬畝以上。推進草原畜牧業轉型升級，發展適度規模標準化養殖，建設牦牛產業基地縣。保持能繁母豬和規模豬場保有量在合理區間，推進生（藏）豬產業現代化，完成生豬出欄21萬頭以上。穩定牛羊生產，提升基礎母畜產能，發展人工飼草50萬畝。大力發展蛋禽養殖，因地制宜發展兔蜂等產業。實施經濟作物產業基地“三新”提升行動，發展壯大食用菌產業。推進甘孜州“森林糧庫”建設。支持有條件的縣（市）發展水產養殖。

（三）嚴守耕地保護紅線。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，嚴格落實耕地占補平衡制度，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保全州耕地總量動態平衡。嚴格執行《“動土必問”工作辦法》和田長制。持續整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。加強耕地種植用途監測，分類有序做好耕地“非糧化”整改，根據實際情況設置必要過渡期，堅決遏制耕地“非糧化”新增。完善補充耕地質量評價和驗收標準，確保墾造和恢復的耕地達到高標準農田建設要求。統籌安排資金用于耕地保護和質量建設，把補充耕地持續恢復增肥管護資金納入占用耕地成本。

（四）加強農田水利建設。堅持“先易后難、整片推進”，高質量推進高標準農田建設和改造提升，完善農民全過程參與項目實施機制。完善農田建設工程質量監督檢驗體系，健全相適應的保障機制。結合高標準農田建設、土地整治等項目，逐步解決細碎化問題。加速推進丹巴縣墨爾多等重點水利工程項目建設，加大小型農田水利設施建設投入，新建及改造一批提灌站。加強防汛抗旱防范應對，建立健全更為精準、更為有效的防汛防地災工作體系，健全農村氣象災害預警防范機制。

二、提升鞏固拓展脫貧攻堅成果質效

（一）健全完善監測幫扶機制。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，優化監測方式，健全篩查預警，完善縣級幫扶措施庫，提升監測幫扶效能。提升“三保障”和飲水安全保障水平。加強社會救助兜底保障，推進“民生?！碧豳|擴面。按規定開展過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果總體評價。按照中省部署制定過渡期后幫扶政策、建立分層分類幫扶制度。

（二）促進脫貧群眾穩定增收。按照鞏固、升級、盤活、調整原則，分類推進幫扶產業提質增效。實施到戶產業幫扶增收計劃，支持有條件的脫貧群眾發展家庭經營項目，用好以獎代補、以效定補等幫扶激勵機制。深入開展防止返貧致貧就業攻堅行動，加大脫貧人口勞務輸出力度，開發鄉村公益性崗位2.2萬個以上，確保有勞動力的脫貧家庭至少有1人穩定就業。抓實扶志扶智，強化對有勞動力的脫貧人口的開發式幫扶。加強消費幫扶平臺企業和產品管理。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產，并建立資產登記管理臺賬，健全全程監管制度，盤活利用低效閑置資產。

（三）推進托底性幫扶工作。落實鄉村振興重點幫扶縣支持政策，扎實推進12個欠發達縣域托底性幫扶，發揮好先發地區、國有企業與欠發達縣域結對幫扶機制，逐步縮小發展差距。加強易地搬遷后續扶持，推動安置區可持續發展。發揮好國省定點幫扶、東西部協作和對口支援、省內對口幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等各類幫扶作用。深入實施銜接資金項目質效雙提升、東西部協作提質增效行動，謀劃推動一批帶動性強的幫扶項目。

（四）促進農民工高質量就業。完善縣鄉村三級勞務體系，實施農民工就業失業監測及困難幫扶，壯大特色勞務品牌，確保農村勞動力轉移就業保持在15萬人以上。強化農民工勞動權益保障，依法糾治各類欠薪問題。構建返鄉創業服務體系。加快發展縣域富民產業，用好國有勞務公司、零工驛站等平臺，促進農牧民就地就近就業。擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。

三、大力發展鄉村富民產業

（一）深化有機之州建設。高質高效建設牦牛、藏香豬、糧食、果蔬、菌類、紅酒等有機產業集群，推進有機之州大數據平臺上線，研究制定一批紅酒、牦牛等地方標準，新認證一批“三品一標”農產品。支持有條件的縣（市）加快建設全國有機農產品基地、綠色食品原料標準化生產基地。持續擦亮“圣潔甘孜”“亞克甘孜”區域公用品牌，提升“甘孜太陽山谷”釀酒葡萄品牌知名度。

（二）發展農業全產業鏈。統籌涉農項目資金，建立協同工作機制，推進牦牛、藏香豬、高山釀酒葡萄等全產業鏈發展，建設集種草、養殖、加工、銷售、牧旅為一體的現代化牧場6個。健全現代農業園區輻射帶動機制，在省星級園區所在的鄉鎮全域推廣農業產業園區化發展模式。實施促進農產品加工業發展三年行動，探索建設農產品精深加工產業鏈，培育一批產業鏈主企業。搶抓“農產品質量安全省”建設契機，強化農產品質量安全監管。實施農產品市場拓展專項行動。培育農產品出口強企。

（三）推進農文旅融合發展。實施鄉村旅游質量提升行動，推進鄉村旅游重點村鎮和集聚區建設，加強鄉村旅游基礎和服務設施補短。大力發展文化體驗、田園康養、休閑度假等融合業態，大力發展文旅特色文創消費品，加快建設有機產品和文創產品旗艦店，舉辦文旅推介會、音樂節、旅游節等節會，推介“農商文旅體康”融合發展精品線路。打造一批三產融合精品紅酒酒莊民宿，建設精品紅酒產業鎮，發展“紅酒之旅”。

（四）推動農業科技創新。因地制宜發展農業新質生產力。積極培育農業科技型企業和創新團隊。推動科研院所與農技推廣機構一體發展，加強縣鄉農技推廣機構條件能力建設，用好“四川科技興村在線”平臺、科技特派員、農業科技人才“組團式”幫扶力量。實施“五良”融合宜機化改造，全面提升農作物綜合機械化水平。實施農機購置與應用補貼政策，支持農機裝備園區建設，加力推廣農機新機具、新技術，探索建設區域農機社會化服務中心。推進種業振興行動，加強種質資源的保護與利用，開展育種、制（繁）種等種業關鍵技術攻關與創新，培育壯大種業經營主體。

（五）加強數字鄉村建設。召開“鄉村振興·數字賦能”現場會。實施數字鄉村發展行動和強農惠農富農專項行動，開展數字鄉村試點，推進“數字點亮萬村計劃”，積極推進第二批國家數字鄉村建設東西部協作試點工作。提升農村通信網絡質量，新建一批4G、5G基站。推進“互聯網+”現代農業，加快發展智慧農業，積極推進現代信息技術在農業農村領域全方位應用，探索培育智慧農（牧）場。鼓勵發展直播電商，加強電商人才培育，擴大農村電商覆蓋面。開發推廣數字地質災害、森林草原防滅火監測預警系統。推廣用好“川善治”數字化鄉村治理平臺。

四、加快建設宜居宜業和美鄉村

（一）實施鄉村振興“雙百工程”。健全鄉村振興“雙百工程”長效推進機制，統籌實施省級宜居宜業和美鄉村建設“百片引領、千村帶動、萬村補短”工程，2025年建設100個鄉村振興示范村（含20個精品村）。完善鄉村國土空間規劃，探索制定鄉村地區“通則式”規劃管理規定。合理確定村莊建設重點和優先序，推動農房和村莊建設現代化，實施“一村一實事”行動。按需開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治。

（二）改善鄉村基礎條件。啟動新一輪農村公路提質行動，推進自然村（組）通硬化路、產業路旅游路、鄉鎮通三級公路等建設，建好“四好農村公路”和“金通工程”，開展農村公路及橋梁隧道風險隱患排查和整治。推動鄉村水務建設工作，維修養護農村飲水工程，探索推進城鄉水務一體化。單列農村村民住宅建設用地計劃，整治存量農村住房安全隱患。持續開展農村危房改造和農房抗震改造。推進地質災害避險搬遷。實施農村電網鞏固提升工程。推進農村可再生能源發展利用。積極培育省級百強中心鎮，推進鄉鎮場建設管理補短計劃。實施縣域商業建設“三年行動”，推進農村消費品以舊換新、家電和汽車下鄉。深化“交商郵供”融合發展，加強縣級物流倉配中心、鄉鎮和村級寄遞物流綜合服務站建設，力爭“快遞進村”全覆蓋。

（三）治理農村生態環境。持續推進農村戶廁無害化改造、生活污水治理，因地制宜推動廁所糞污和生活污水協同治理，實施建制鎮生活污水處理設施補短提質。鞏固全域無垃圾行動成效，優化行政村生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。常態化開展村莊清潔行動。加強農村河湖環境保護，落實河湖長制。加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。推進秸稈綜合利用，依法依規落實焚燒管控要求。推進長江十年禁漁。實施山水林田湖草冰沙一體化保護和系統治理，推進美麗甘孜建設。深化林長制，實施退化林修復、退化草原治理、防沙治沙、鼠蟲害防治等工程，深化森林草原防滅火常態化治理。

（四）完善鄉村公共服務。加快建設校聯體，推動城鄉義務教育均衡發展、學前普及普惠，鞏固控輟保學成果。健全城鄉衛生健康服務體系，加快建設緊密型縣域醫共體和縣域醫療衛生次中心，強化鄉鎮衛生院服務能力標準化建設。全力推進重大傳染病防治工作。深入實施全民參保計劃。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。片區化集約化布局基本養老服務供給，實施農村公辦養老機構縣級直管，持續推進公辦養老機構賦能提升行動。加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務。加強殘疾人保障和康復救助。

（五）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領基層治理，深入推進抓黨建促鄉村振興。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，加強鄉鎮領導班子和村干部隊伍建設。開展鄉村振興專題培訓，提高鄉鎮、村班子領導鄉村全面振興能力。開展村“兩委”換屆，加強強村弱村、重點村分類管理，整頓提升軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員、干部教育培訓。嚴格落實對村干部特別是“一肩挑”人員的管理監督。推進鄉鎮擴權賦能，建立鄉村基層職責清單和事務清單。完善村級工作事項準入清單，建立動態調整機制。按規定通過“減上補下”等方式推動編制資源鄉鎮（街道）傾斜，加強分類管理、統籌使用。深入實施鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，開展對村巡察。

（六）推進鄉風文明建設。持續推進“民族團結進家庭進寺廟”實踐行動。深入開展精神文明助推鄉村振興實現精神富裕工作。實施公共文化設施提質增效、人文鄉村建設等工程，探索建立優質文化資源直達基層機制。常態化開展“三下鄉”活動。實施“大地流彩-四川鄉村文化振興行動”，開展好村BA、村跑、村歌等“村字號”活動。辦好四川省第五屆鄉村文化振興魅力競演大賽（甘孜賽區）。實施“蜀鄉新風”行動，加強農村居民思想道德建設。深化移風易俗，開展高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等突出問題治理。加強鄉村農耕文化和歷史文化遺產保護傳承，推進歷史文化名鎮名村和傳統村落保護利用，深入實施鄉村文物保護工程。實施“鄉村著名行動”。

（七）加強平安鄉村建設。加快鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，強化農村矛盾糾紛“一站式”化解功能，推進“一村一輔警（警務助理）”全覆蓋。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，持續防范和整治“村霸”，依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。依法深入打擊整治農村違法犯罪活動。加強農村宗教事務管理和農村地區安全隱患問題排查治理。

五、持續深化農業農村改革

（一）推進重點改革試點。持續推進康定市縣域內城鄉融合發展省級試點、鄉城縣共同富裕試驗縣州級試點，加強督促指導、跟蹤問效，力爭實現突破性進展，形成甘孜做法經驗。支持康定市開展全國農村能源革命試點。深化戶籍制度改革，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。用好轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策。逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。全面取消就業地參保戶籍限制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

（二）完善農業經營體系。堅持“大穩定、小調整”，穩妥有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善承包地經營權流轉管理服務，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。推動農業適度規模經營，實施家庭農場培育提升行動，重點支持長期穩定務農小農戶發展為家庭農場，實施農民合作社規范提升行動。加大對農業產業化龍頭企業支持力度。深化供銷合作社綜合改革，探索村集體經濟、農民專合社、供銷合作社“三社”融合模式發展基層供銷社，建設生產性為農服務中心。完善聯農帶農機制，用好新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤政策。健全縣鄉村農業社會化服務體系，推進社會化服務。

（三）盤活利用農村資產資源。全面規范農村集體“三資”監管和集體經濟組織運行機制。實施新型農村集體經濟扶持發展工程，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務。以縣域為單位開展農村閑置資產清理，在摸清家底基礎上探索有效盤活方式。深化集體林權制度改革，推進集體林地“三權分置”，推動林地規?；洜I。規范宅基地管理，做好房地一體宅基地確權頒證。依法依規盤活利用農村閑置農房，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部占地建房。按要求穩慎推進農村集體經營性建設用地入市改革。推進水權水價改革。

（四）創新鄉村振興投入保障。加大財政投入力度，構建與鄉村振興相適應的財政保障機制。用好財政涉農資金統籌整合使用政策。落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，確保年度計提比例不低于10%。積極申報發行符合鄉村振興項目的新增地方政府債券和爭取省級鄉村振興綜合基金。實施金融支持鄉村全面振興專項行動，推廣涉農產業“金融鏈長”制，推動財金互動政策不斷深化，合規運用融資信用服務平臺，積極開發小額信用貸款產品，探索拓寬農村產權抵質押范圍，優化鄉村振興金融生態，推動涉農貸款余額持續增長。優化農業保險保費補貼政策，發展多層次農業保險。

（五）創新鄉村人才培育機制。深入實施鄉村人才振興五年行動。培育“一村六員一主播”農業實用人才，穩步推進人才入鄉“新農人”試點。實施鄉村工匠培育、優秀農民工回引培養工程。開展教師“縣管校聘”改革，實行醫療衛生人員“縣管鄉用”“鄉聘村用”，推動縣域內人才統籌培養使用。實施“骨干教師”、“骨干醫生、本土醫生”培養計劃。落實城市人才定期服務鄉村政策。實施巾幗建功系列行動。

各級黨委和政府要堅持把“三農”工作作為重中之重，圍繞實施鄉村振興戰略謀劃一批具體工作事項，一步一個腳印扎實推進。加強鄉村組織領導，充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用，形成鄉村振興“一盤棋”推進格局。堅持農民主體地位，落實“四下基層”制度，在產業發展、鄉村建設、鄉村治理等方面充分聽取群眾意見，優先解決群眾急難愁盼問題。嚴格落實整治形式主義為基層減負政策，讓基層同志有更多時間精力抓好工作落實、為群眾辦好實事。

制圖：賴強

編輯：劉睿娟

校對：馬儷伲

責編：楊雪

審核：肖宵

監制：譚榮皓