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中美貿易談判,無疑是當今世界經濟領域最復雜、最具挑戰性的議題之一。
雖然雙方高層已經約定了首次談判,但前景不容樂觀。
它不僅僅是兩個經濟體之間的數字游戲,更深嵌于兩國戰略競爭、國內政治以及全球經貿格局重塑的大背景之下。
當前,,雙方在核心利益上的分歧、國內政治的制約以及互信的缺失,都為談判蒙上了厚厚的陰影。
然而,即便困難重重,徹底的“脫鉤斷鏈”亦非雙方所愿,兩國民眾都承受不起中美貿易徹底脫鉤的后果。
展望未來,中美貿易談判的路徑,極有可能呈現出先通過各自的策略性退讓以緩解當下劍拔弩張的緊張局勢,進而轉入一個更為漫長、細致且充滿博弈的談判過程。
在此過程中,對于那些具有高度互補性的產業,持續的關稅壁壘將難以為繼;而對于那些直接觸及國家競爭核心利益的產業,相關的管制措施則恐難以在短期內消除。
一、 當前談判的“難”
中美貿易談判之所以舉步維艱,其根源在于多方面、深層次的結構性矛盾和現實考量。
“國家安全”考量和科技競爭的白熱化 為貿易談判增加了非經濟因素的復雜性。
近年來,尤其是在高科技領域,如半導體、人工智能、5G通信等,中美企業之間的競爭日趨激烈。
美國將中國科技的快速發展視為對其國家安全和全球技術領先地位的挑戰,因此采取了一系列出口管制、投資限制和實體清單等措施,試圖遏制中國在高科技領域的進步。
這些措施往往超越了傳統貿易談判的范疇,帶有濃厚的地緣政治和戰略競爭色彩,使得單純的經貿磋商難以解決問題。
在兩國國內,對華/對美強硬在一定程度上成為了“政治正確”。
美國無論是民主黨還是共和黨,在對華競爭和施壓方面已形成廣泛共識。
任何對華的“軟弱”都可能招致國內政治對手的攻擊。
同樣,中國政府在貿易戰中的態度也面臨著國內民眾的強大期待,不認慫,干到底的情緒也很強大。
這種國內政治氛圍,極大地壓縮了雙方談判代表在核心問題上做出實質性妥協的空間。
從特朗普第一任政府時期發起的貿易戰,到拜登政府延續并調整的對華競爭策略,雙方已經積累了相當程度的互不信任。
過去的協議和承諾時常因各種原因未能完全履行或被單方面改變,這使得新的談判從一開始就籠罩在猜疑的氛圍中。
重建信任本身就是一個漫長而艱難的過程。
疫情和地緣政治沖突加速了全球供應鏈的區域化、多元化調整。一些國家和跨國企業開始強調“去風險化”而非完全“脫鉤”,試圖減少對單一國家(尤其是中國)供應鏈的過度依賴。
這種累積的疑慮,但也為雙邊貿易關系增加了新的變數和壓力。
二、 緩解緊張:策略性退讓的必要性與可能性
盡管困難重重,但持續的緊張對抗對雙方乃至全球經濟都弊大于利。
達到貿易中斷級別的高額關稅和貿易壁壘不僅增加了企業成本,也最終傳導至消費者,引發政治動蕩和金融動蕩。
因此,在某個階段,雙方均有通過策略性退讓來緩解當前緊張局勢的內在需求和可能性。
對美國而言:
經濟風險考量 :持續的貿易戰對美國企業和消費者也造成了傷害。 通脹壓力、部分產業的成本上升以及農民的利益受損,都是美國政府不得不面對的現實問題。
國內政治窗口 :在特定時期,例如重要選舉節點前后,執政黨可能需要通過緩和對外關系來爭取選民支持或避免外部風險干擾國內政治。明年將迎來中期選舉。在此之前,若未能與中國達成一個穩定的協議,對共和黨的選情將構成重大沖擊。
對中國而言:
穩定外部環境 :中國經濟發展仍然需要一個相對穩定和可預期的外部環境。 持續的貿易摩擦不利于吸引外資和對外貿易的開展。
維護全球化體系 :中國是多邊貿易體系的受益者和維護者。貿易沖突有損于全球化和自由貿易原則,中方也希望避免這種情況進一步惡化。
產業升級的需要 :雖然面臨外部壓力,但中國也需要通過開放和競爭來促進自身產業的升級和創新。某些領域的合作與交流仍有必要。
這種初期的退讓,可能并非根本性問題的解決,而更多是 姿態性或局部性的緩和 。
例如,雙方可能先從中斷級別的關稅中降低下來,在某些敏感度較低的商品上降低或免除部分關稅,或者就增加某些農產品、能源產品的采購達成新的共識,亦或是在某些非核心的技術領域放松部分管制。
其主要目的在于打破僵局,為后續更深入的談判創造相對寬松的氛圍,避免局勢螺旋式升級。這可以被視為一種“以時間換空間”的策略,為國內政策調整和長期戰略部署贏得時間。
三、 漫長談判:結構性矛盾的深層博弈
在初步的緊張緩解之后,中美貿易談判將不可避免地進入一個更為漫長且復雜的階段。這是由兩國間結構性矛盾的深刻性所決定的。
這一階段的談判,將不再是簡單的“買賣”問題,而是會觸及更多深層次的規則、標準和戰略性議題。
議題的廣泛性與復雜性 :談判將涵蓋所有競爭產業,以及貿易平衡、TIKTOK問題,技術封鎖問題等一系列復雜議題。每一個議題背后都牽扯著兩國復雜的法律體系、監管框架和經濟利益。
“邊打邊談”的常態化 :即使在談判期間,雙方在科技、金融、地緣政治等領域的競爭和摩擦可能仍會持續。 一方的施壓行為可能會影響談判的氛圍和進展,反之,談判的進展也可能緩和部分領域的對抗。這種“談”與“斗”交織的狀態,可能成為未來一段時期中美關系的常態。
分階段、分領域的推進 :鑒于一次性解決所有問題的難度極大,未來的談判更可能采取分階段、分領域逐步推進的模式。 雙方可能會先從較易達成共識的領域入手,積累成功經驗和互信,再逐步討論 更棘手的問題。
這個漫長的談判過程,其結果可能并非一份一勞永逸的“大協議”,而是一系列動態調整的共識、諒解備忘錄或行為準則。
四、 互補產業:關稅的不可持續性
在中美龐大的貿易體量中,有相當一部分產業是基于比較優勢和市場需求形成的互補關系。例如,中國在工業制成消費品制造、稀土方面具有優勢,能夠為美國市場提供大量物美價廉的商品;而美國在高端農產品、部分高技術零部件和服務貿易方面具有優勢,也是中國市場的重要供給方。
對這些具有高度互補性的產業長期征收高額關稅,其后果是雙輸的:
損害消費者利益 :關稅最終會以減少供給提高價格的方式影響進口國的消費者,降低其購買力,甚至引發通貨膨脹。
增加企業成本 :依賴對方進口原材料、零部件或制成品的企業,其生產成本會顯著上升,削弱其競爭力。
扭曲資源配置 :關稅壁壘會迫使企業尋找替代供應源或市場,這可能導致全球資源配置的效率降低,并對現有供應鏈造成沖擊。
因此,從經濟理性出發,對于那些能為雙方帶來切實利益、且不直接威脅國家核心安全和競爭力的互補性產業,持續的高關稅壁壘是不可持續的。
隨著談判的深入和務實考量的增加,雙方更有可能在這些領域逐步降低或取消關稅,恢復正常的貿易往來。這既符合兩國企業的呼聲,也有利于各自經濟的穩定和發展。
事實上,即使在貿易戰期間,雙方也曾多次通過關稅排除程序,對部分商品進行豁免,這本身就反映了互補性貿易的客觀需求。
五、 競爭性產業:管制難以消除
與互補性產業形成鮮明對比的是,在那些被兩國都視為關乎國家未來競爭力、科技制高點和國家安全的戰略性新興產業領域,管制的消除將極為困難。
這些產業通常包括:
高科技領域,如尖端半導體、人工智能、量子計算、生物科技、航空航天等。美國視中國在這些領域的追趕為對其科技霸權的挑戰,通過出口管制、投資審查、“實體清單”等手段進行限制。
中國則將這些領域視為實現科技自立自強、突破“卡脖子”問題的關鍵,也會大力投入并采取相應保護措施。
關鍵基礎設施 :如5G通信設備、電力設備、港口運營等。
這些領域涉及到國家信息安全、經濟運行安全,雙方都會高度警惕對方的參與和影響。
涉及國家標準和數據安全的領域 。
圍繞數據的跨境流動、存儲安全、重點企業以及相關技術標準的制定,兩國都存在深刻的顧慮和競爭。
在這些競爭性領域,雙方的博弈更接近于“零和游戲”的思維。
美國的核心目標是維持其領先優勢,遲滯中國在關鍵技術上的突破;而中國的核心目標是打破外部封鎖,實現自主可控。
這種根本性的戰略目標沖突,使得相關領域的管制措施(如出口禁令、技術壁壘、投資限制等)難以通過談判輕易解除。
即便達成某些臨時性的妥協或建立“護欄”,其本質上的競爭和防范態勢也很難改變。
這些領域的管制,更多是所謂國家戰略和安全考量的體現,而非單純的經濟或貿易問題。
未來,這些領域的管制甚至可能進一步精準化、機制化,成為兩國長期競爭的重要工具。
結論:在動態博弈中尋求“斗而不破”的平衡
中美貿易談判的未來之路注定崎嶇不平。
預測其走向,如同在迷霧中航行。
然而,基于當前的困境和雙方的根本利益訴求,一個大致的輪廓是可以勾勒的:短期內,一兩個月內,出于緩解壓力、避免局勢失控的需要,雙方可能會尋求策略性的退讓,達成一些階段性、局部性的緩和措施。但這并不能解決根本矛盾。
隨之而來的,將是一個漫長、復雜且充滿不確定性的談判過程,有可能在明年美國中期選舉前達成。
在這個過程中,雙方將在廣泛的議題上進行艱苦的博弈。
對于那些能為兩國帶來共同福祉的互補性產業,經濟規律的驅動和現實利益的考量,將使得高額關稅難以長期為繼,逐步回歸理性是大概率事件。
然而,在那些直接關系到雙方政府認為的國家核心競爭力、技術主導權和戰略安全的競爭性產業,尤其是高科技領域,限制與反限制、管制與反管制的斗爭將持續存在,相關管制措施的消除在可預見的未來希望渺茫。
未來的中美經貿關系,可能不再是簡單的合作或對抗,而是一種復雜的競爭性共存狀態。
談判本身,也將從追求一份一攬子解決方案,轉變為一個持續的、動態的風險管控和利益協調過程。
雙方的目標或許不再是“重歸于好”,而是在激烈的競爭中劃設底線,建立“護欄”,管控分歧,努力尋求一種“斗而不破”的動態平衡。
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