1995年9月4日，聯合國第四次世界婦女大會在北京召開，中國政府向國際社會莊嚴宣示，把男女平等作為促進社會發展的一項基本國策。在30年的發展歷程中，男女平等基本國策融入國家重大戰略布局，在經濟社會發展的諸多領域得到貫徹落實，體現出中國政府在不同發展階段對男女平等問題的戰略定位、指導思想、政策創新與務實推動。

在科教興國和人才強國戰略中夯實婦女參與經濟社會發展的能力素質基礎

1995年5月，中共中央、國務院頒布《關于加速科學技術進步的決定》，正式提出科教興國戰略。“十一五”規劃、“十二五”規劃在科教興國戰略基礎上進一步提出人才強國戰略，強調依靠科技進步和提高勞動者素質推動經濟社會發展。在科教興國戰略和人才強國戰略的聯合推動下，國家出臺了一系列政策法規來保障女性平等受教育和平等參與科技發展的權利。

1995年起，國務院發布了四期《中國婦女發展綱要》，都將發展婦女教育、提高女性勞動者素質、大力培養女性科技人才作為具體目標。2005年修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》明確規定，婦女享有與男子平等的文化教育權利，禁止因性別差異剝奪女性受教育的權利，將掃除婦女中文盲和半文盲的工作納入繼續教育規劃。2010年，《全國婦聯關于貫徹落實 <國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）> 促進女性人才成長的意見》出臺。2011年，科技部、全國婦聯研究制定了《關于加強女性科技人才隊伍建設的意見》，建議將女性人才發展納入人才總體規劃，加強女性科技人才隊伍建設。2021年，科技部、全國婦聯等十三部門出臺了《關于支持女性科技人才在科技創新中發揮更大作用的若干措施》，針對促進女性科技人才發展提出了16項具體措施，為在科技領域推動性別平等、發揮女性人才“半邊天”作用起到了指導性作用。

一系列政策法規有效提高了婦女的受教育水平和參與科技發展的能力素質。1995年至2015年，中國女性平均受教育年限上升到8.8年；至2023年，九年義務教育鞏固率達到95.7%，高中階段毛入學率達到91.8%。1995年至2023年，普通高等學校在校女生占比從35.4%上升到49.9%。2024年，中國科技工作者中女性占比約為45%，女性科技人才在航空航天、計算機、醫藥等領域取得了重大創新成果，作出了重要貢獻。

在脫貧攻堅和鄉村振興戰略中接續推進農村地區男女平等進程

消除貧困、實現共同富裕是我們黨的奮斗目標。黨的十六大、十七大連續提出大力推進扶貧開發，盡快解決農村貧困人口溫飽問題、實現小康社會的奮斗目標。2015年，中共中央、國務院印發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，標志著脫貧攻堅戰的全面打響。鄉村振興戰略是脫貧攻堅戰略的接力行動，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的奮斗新起點。為了銜接好2020年全面脫貧后農村地區的發展工作，習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善。2021年6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式實施，明確了鄉村振興的戰略方針，標志著政策由指導性文件向法治保障的轉變。從2021年到2025年，中共中央、國務院一號文件連續發布推進鄉村全面振興的指導意見，進一步明確了鄉村振興的重點任務和工作“路線圖”。

在脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施過程中，黨和國家將婦女作為重點對象，予以政策支持和特別關注。2011年，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出，在決策中要關注婦女等重點群體，同等條件下優先安排；推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。2018年，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》要求各地通過政府購買服務等方式，為農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關愛服務；《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》進一步提出“健全農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系”。2021年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》將“促進男女平等”寫入法律條文，從法律層面規定“加強對農村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務”。2024年出臺的《農村集體經濟組織法》進一步詳細規定“婦女享有與男子平等的權利”，不得以婚姻狀況和戶無男性等為理由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益，切實落實了男女平等的憲法要求，解決了長期存在的“外嫁女”“離婚婦女”土地權益“兩頭空”的問題；并且規定農村集體經濟組織中應有適當數量的婦女代表，從法治高度保障了婦女參與基層社會治理的合法權益。2025年1月，中共中央、國務院印發《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，再次強調要打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為，維護鄉村和諧穩定。

脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略通過法律賦權、經濟賦能、社會保障和政治參與的綜合干預，取得了婦女土地權益的制度性突破、優化了農村婦女發展的社會環境、提升了農村婦女的發展能力，有效推動農村性別平等從“機會平等”向“實質平等”邁進。

在國家大數據戰略和數字中國建設中開啟婦女全面發展新路徑

為了充分發揮信息技術和大數據對經濟、社會和國家治理現代化的驅動作用，國家啟動大數據戰略和數字中國建設。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出建設數字中國。2022年，黨的二十大把數字中國納入現代化產業體系予以謀劃部署。2023年2月，中共中央、國務院發布《數字中國建設整體布局規劃》，提出數字中國建設的整體框架；10月，國務院組建國家數據局，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等工作。2024年，國家數據局印發《數字社會2024年工作要點》，圍繞促進數字公共服務普惠化等5個方面部署重點任務。

婦女是大數據戰略和數字中國建設的參與者、貢獻者和受益者，中國政府在彌合數字性別鴻溝、釋放性別數字紅利等方面多措并舉，充分發揮數字技術促進男女平等和婦女發展的“加速器”作用。

一是以數字技術助力婦女參與經濟社會發展。在國家普惠金融、創業培訓等政策措施的扶持下，越來越多的婦女進入數字經濟領域就業創業。截至2023年，中國互聯網領域創業者中女性占比55%，50余萬婦女通過電子商務實現就業增收。中國各地婦聯通過微信公眾號和小程序提供職業技能、法律維權等在線服務，覆蓋數百萬女性。

二是以數字化手段助力婦女享有基礎性社會保障。以螞蟻集團“數字木蘭”為代表的創新實踐是社會企業運用數字技術助力女性發展的生動示范。截至2024年年底，“數字木蘭”系列計劃已累計為18個省份62個欠發達縣域的困難女性提供超550萬份公益保險；通過職業技能培訓幫助2.1萬名鄉村女性及返鄉青年在地就業；支持超200支鄉村校園女足隊，惠及6000余名女孩，助其通過足球建立自信。

三是以數據驅動助力婦女健康的精準管理。大數據分析能夠提供全面、實時的數據分析和處理，幫助相關部門實現快速響應和精準決策。2024年，深圳市坪山區婦幼保健院聯合區政務服務數據管理局，通過區大數據中心數據共享，將“精準推送”事項的條件與全區人口數據進行比對，篩選出符合免費“兩癌”篩查范圍的人員名單，精準為“應享未享”服務群體發布服務指引，極大提高了宣傳覆蓋率和早篩早診率。

在30年的發展歷程中，中國通過重大發展戰略與男女平等基本國策的深度融合，開創了性別平等與經濟社會協同發展的新模式。從科教興國到人才強國、從脫貧攻堅到鄉村振興、從國家大數據到數字中國，每一項戰略的實施都成為男女平等基本國策落地的實踐載體，“男女平等”從抽象價值理念轉化為具體可感的民生福祉。面向未來，當重大發展戰略持續嵌入性別平等視角，中國式現代化將在包括婦女在內的每一個個體的價值充分釋放的過程中得到全面實現。

注：本文系中華女子學院校級課題YX2020-0101的階段性成果。

來源：中國婦女報

編輯：高 萍

校對：徐凡景

審核：洪鈺婷

終審： 趙 喆

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