十四屆全國人大常委會第十五次會議4月30日表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法》，自2025年5月20日施行。

改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，取得了長足發(fā)展，也面臨著困難和挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟促進(jìn)法第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”，為民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟立法重點正在從管理型立法向促進(jìn)型立法轉(zhuǎn)型。促進(jìn)型經(jīng)濟立法的實質(zhì)，是為相關(guān)經(jīng)濟主體的權(quán)利作出立法保障、增益和創(chuàng)設(shè)。從權(quán)利保障、增益與創(chuàng)設(shè)三個維度，分析該法對民營經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)的立法創(chuàng)新，對于在法治軌道推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟法治體系發(fā)展完善，具有重要理論和實踐價值。

權(quán)利保障是促進(jìn)型立法的基礎(chǔ)安排

促進(jìn)型立法權(quán)利保障條款安排，主要是對于實踐中經(jīng)濟主體權(quán)利受到侵害或保障不足的情況，而作出的立法因應(yīng)。民營經(jīng)濟組織的核心訴求在于平等參與市場競爭的權(quán)利。民營經(jīng)濟促進(jìn)法通過多項制度設(shè)計，首次在法律層面系統(tǒng)性回應(yīng)了這一訴求，實現(xiàn)了從“政策宣示”到“法治保障”的跨越。

民營經(jīng)濟促進(jìn)法在民營經(jīng)濟組織權(quán)利保障方面，主要做了以下立法安排。一是明確民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利。二是規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進(jìn)入。三是規(guī)定除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。四是規(guī)定民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。五是規(guī)定民營經(jīng)濟組織的名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)。六是規(guī)定任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。

權(quán)利增益是促進(jìn)型立法的重要發(fā)展

促進(jìn)型立法權(quán)利增益條款安排，主要是基于傳統(tǒng)權(quán)利安排不足以支撐相關(guān)主體開展相關(guān)活動，從激勵角度對相關(guān)主體權(quán)利的擴展或深化。民營經(jīng)濟促進(jìn)法不僅保障權(quán)利，更通過政策引導(dǎo)和資源傾斜，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

民營經(jīng)濟促進(jìn)法在民營經(jīng)濟組織權(quán)利增益方面，主要做了以下立法安排。一是規(guī)定民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。二是支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。三是規(guī)定民營經(jīng)濟組織投資建設(shè)符合國家戰(zhàn)略方向的固定資產(chǎn)投資項目，依法享受國家支持政策。四是規(guī)定支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。五是規(guī)定登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)為包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的設(shè)立、變更、注銷等登記服務(wù)。六是規(guī)定完善海外利益保障機制，維護(hù)民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權(quán)益。七是規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營經(jīng)濟組織賬款。

權(quán)利創(chuàng)設(shè)是促進(jìn)型立法的探索突破

促進(jìn)型立法權(quán)利創(chuàng)設(shè)條款安排，主要是基于傳統(tǒng)權(quán)利不足以支撐相關(guān)主體開展相關(guān)活動，從激勵角度對相關(guān)主體權(quán)利的擴展或深化。民營經(jīng)濟促進(jìn)法在民營經(jīng)濟組織的權(quán)利創(chuàng)設(shè)方面，做了一定積極探索。

民營經(jīng)濟促進(jìn)法在民營經(jīng)濟組織權(quán)利創(chuàng)設(shè)方面，主要做了以下立法安排。一是首次以國家法律高度和形式確立了民營經(jīng)濟“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”的法律地位，確立了民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者“中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者”法律地位。二是規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟組織投資提供規(guī)范高效便利的服務(wù)。三是規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門建立暢通有效的政企溝通機制，及時聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織的意見建議，解決其反映的合理問題。這一機制將此前零散的“座談會”“調(diào)研”等形式上升為法定程序，增強了政策制定的透明度和針對性。四是規(guī)定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的立法，應(yīng)當(dāng)注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。五是探索信用修復(fù)與風(fēng)險分擔(dān)的制度。該法提出健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構(gòu)優(yōu)化民營企業(yè)的信用評級方法；同時推動建立融資風(fēng)險的市場化分擔(dān)機制，通過銀行與擔(dān)保機構(gòu)合作降低民企融資風(fēng)險。這些制度設(shè)計為民營企業(yè)提供了“信用賦能”的新安排。

民營經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺，標(biāo)志著我國社會主義市場經(jīng)濟法治化進(jìn)程邁入新階段。其重要意義不僅在于解決民營經(jīng)濟的發(fā)展挑戰(zhàn)與問題，更在于構(gòu)建了“權(quán)利保障-權(quán)利增益-權(quán)利創(chuàng)設(shè)”三位一體的民營經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)的權(quán)利發(fā)展框架，通過“權(quán)利擴展-要素激活-價值創(chuàng)造”制度邏輯與施行實踐，為新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性、綜合性的國家專門法律支持與保障。

（作者為上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、副所長）

原標(biāo)題：《何為“促進(jìn)型立法”？民營經(jīng)濟促進(jìn)法告訴你》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：李建偉