開欄語

法者，治之端也。

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平法治思想深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，本刊特開設專欄，以此作為展現人民法院學習宣傳貫徹習近平法治思想的窗口。

本期特推出青海省高級人民法院黨組書記、院長張澤軍特稿。

文 | 青海省高級人民法院黨組書記、院長

張澤軍

黨的二十屆三中全會部署了“健全公正執法司法體制機制”等重要改革任務，對人民法院深入踐行習近平法治思想，以改革精神服務保障推進強國建設、民族復興偉業提出了新的更高要求。

青海承東啟西，是穩疆固藏的戰略要地，是維護國家安全和社會穩定的重要陣地，也是國家重要生態安全屏障，被譽為“三江之源”“中華水塔”。黨的十八大以來，習近平總書記三次赴青海考察，為青海更加美好的未來擘畫了宏偉藍圖，指明了前進方向。奮力推進青海改革發展穩定各項事業離不開堅強的法治建設作支撐，離不開司法審判工作的服務與保障。為此，青海法院把習近平法治思想作為“綱”和“魂”，認真落實黨中央的改革部署和《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》要求，自覺主動扛牢維護國家安全和社會穩定、服務打造生態文明高地、促進民族團結進步、保障改善民生福祉等中心工作的政治責任和法治責任，在現代化新青海建設實踐中彰顯司法擔當、貢獻法院力量。

一、

做實“從政治上看”，確保正確政治方向

習近平總書記深刻指出，“堅持黨的全面領導，這是我們最大的政治優勢，是我國改革開放成功推進的根本保證，要把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確的方向前進”。人民法院作為黨領導下的國家審判機關，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在大局下謀劃思考工作，做到黨委中心工作部署到哪里、司法服務保障就跟進到哪里，讓對黨絕對忠誠成為人民法院最鮮明、最厚重、最牢靠的底色。堅決抵制西方“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮侵蝕，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

做好青海的工作，核心一條就是把習近平總書記對青海工作的重大要求扎扎實實落到實處。近年來，青海法院始終不折不扣將習近平總書記對政法工作和法院工作以及青海工作的重要指示批示精神落實到法院工作的全過程、各方面。嚴格落實“第一議題”制度，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想中蘊含的立場、觀點和方法。嚴格落實重大事項請示報告制度，切實強化自覺堅持黨對法院工作絕對領導的鮮明政治意識，確保正確的政治方向。始終牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”理念，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，厚植黨在高原民族地區的執政根基。始終毫不動搖堅持黨對法院工作的絕對領導，時時處處用習近平法治思想“十一個堅持”對照、審視青海法院工作，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，忠誠履職盡責、嚴格公正司法，努力實現以“一域之治”護“全局之安”。

二、

堅持守正與創新，持續更新思想觀念

習近平總書記強調，“要堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統一中實現改革蹄疾步穩”。中國式現代化的探索就是一個在繼承中發展、在守正中創新的歷史過程。我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢、認識新事物、完成新任務的根本思想武器。為此，人民法院必須準確理解推進中國式現代化賦予司法審判工作的新任務新要求，把司法審判工作置于進一步全面深化改革發展大局中考慮，持續深化和更新思想觀念，直面挑戰、迎難而上。

“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”，這是擺在眼前的時代命題。當前，人民法院最突出的困難和挑戰是案件數量持續增加，定分止爭難度增大。這就要求人民法院工作不能用“老眼光”看待“新形勢”，用“舊方法”解決“新問題”，必須從理念到實踐、從作風到能力與時俱進、深刻變革。近年來，個別法院部分法官片面追求結案率、“結案了事”，存在機械辦案、就案辦案等問題，結果是法律程序走完了，矛盾糾紛卻未能得到實質性化解。據此，青海省高級人民法院創新提出了“把當事人的訴求當作自己的訴求來滿足；把當事人的疾苦當作自己的疾苦來解決；把當事人的權益當作自己的權益來保護”的換位思考理念。經過四年多的發展和實踐，為更好適應人民群眾對司法工作的新的更高需求，青海高院對這一理念進一步深化，提出“堅持從當事人的角度思考、堅持從解決問題的角度思考、堅持從降低訴訟成本的角度思考、堅持從公正司法提升司法公信力的角度思考”。要求干警在依法公正行使審判權的基礎上，通過接待接訪展示司法的溫度，通過庭審程序展示法官的專業素養，通過裁判文書展示嚴謹細致的司法作風，以嚴謹的法理彰顯司法的理性，以樸素的情理展示司法的良知。在這一理念的引領下，青海法院干警司法為民能力得到顯著提升。根據第三方機構測評結果，人民群眾對青海法院工作滿意度由2021年的90.92分提高到2024年的93.85分。新時代新征程上，青海法院將以持續強化理念更新為先導，不斷適應和滿足人民群眾在公平、正義、法治、環境、安全等方面范圍更廣、標準更高的司法需求，將“從四個角度思考”內化為法院干警的言行準則，主動適應進一步深化改革對司法能力、審判質效、工作作風的新要求。

三、

統籌發展和安全，主動服務高質量發展

當前，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，需要應對的風險挑戰比以往更多，需要防范化解的矛盾問題比以往更加嚴峻復雜。青海法院要以對大局負責的態度、對法治負責的精神，統籌發展與安全，一視同仁對待各種所有制企業，持續優化法治化營商環境，為青藏高原生態保護和高質量發展提供有力司法支撐和服務。

在圍繞中心服務大局中履職盡責。今年年初，習近平總書記在民營企業座談會上強調，“黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變”。法治是最好的營商環境。近年來，青海法院依法平等保護民營企業和民營企業家合法權益，以法治之“力”促營商環境之“優”。審理了一批事關高質量發展的企業重組、金融風險、生態環保等方面的案件，解決了一批社會影響力大、群眾關注度高的案件。特別是依法妥善辦理的青海省投資集團有限公司、青海鹽湖工業股份有限公司、青海華鑫水電開發有限公司、西寧特殊鋼股份有限公司等大型國有企業破產重整案，在充分保障債權人合法權益的基礎上，為國家重點基礎設施建設項目保駕護航，為2萬多名企業職工保住“飯碗”，為上市公司化解退市風險，幫助瀕臨破產的企業實現“涅槃重生”，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。青海高院全力推動最高人民法院有關司法建議在青海落地見效，與青海省住建廳、青海省銀保監局等部門共同完善矛盾糾紛源頭預防和化解機制。2024年，青海法院受理的商品房預售合同糾紛案件數量同比下降56.57%，信用卡糾紛案件數量同比下降28.57%，相關領域風險隱患得到有效控制，為建設更高水平的平安青海、法治青海提供了有力的司法支撐和服務。

在生態司法中守護“國之大者”。青海作為青藏高原重要核心區域，生態地位重要，生態責任重大。習近平總書記高度重視青海生態環境保護，指出“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”，強調“保護好青海生態環境，是‘國之大者’”，要求“必須承擔好維護生態安全、保護三江源、保護‘中華水塔’的重大使命”。青海法院以國家公園涉及區域為管轄原則，先后設立三江源、青海湖、祁連山生態法庭，進一步健全完善了環境司法審判體系。充分發揮集中管轄在統一裁判尺度、規避“主客場”問題方面的優勢，及時報請最高人民法院批準，將三個生態法庭案件統一歸口由西寧鐵路運輸法院管轄，采取刑事、民事、行政“三審合一”模式，以司法資源的整合促推裁判標準的統一，提升環境資源審判專業化水平。針對青海生態系統易損難修、無可替代的特殊性，堅持注重恢復性司法理念，積極探索符合青海生態環境特點的補種復綠、增殖放流、勞務代償、碳匯交易等生態環境修復方式，努力尋求用法治手段護佑青藏高原萬物生靈的“最優解”。

在法治軌道上力促政通人和。法治政府是建設法治國家的重點任務和主體工程。行政審判一頭連著行政機關，一頭連著人民群眾，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對社會主義法治的信心。只有秉持“雙贏多贏共贏”理念，堅持執法司法有機銜接，才能把中國特色社會主義制度優勢最大限度地轉化為治理效能。近年來，青海法院持之以恒助力法治政府建設。青海高院連續16年發布行政審判白皮書，向青海省人民政府提出《關于監督和支持行政機關依法行政進一步推進法治政府建設的建議》，聯合青海省人民政府印發化解涉黨政機關為被執行人案件工作要求，牽頭舉辦首屆青海省行政審判行政復議行政執法同堂培訓，促推青海省各級政府的法治意識和依法行政水平提升。2024年，青海法院一審新收行政案件數量同比下降25.82%，新收行政復議案件數量首次超過行政訴訟案件數量，行政復議化解行政爭議的主渠道作用初步顯現。在推進依法治國的進程中，青海法院將完整準確全面貫徹新發展理念，主動適應經濟社會發展新變化，自覺從改革發展穩定大局出發，依法嚴格準確把握立法原意，充分發揮司法引領規范作用，以更高的站位、更廣的視野、更實的舉措，懲治犯罪、定分止爭，保障各方合法權益，為建設現代化新青海營造良好的法治環境。

四、

把握好“力度”與“溫度”，始終站穩人民立場

黨的十八大以來，習近平總書記以至深至厚的為民情懷，始終把人民利益放在心中最高位置，強調“人民是歷史的創造者，是推進現代化最堅實的根基、最深厚的力量。現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展。現代化道路最終能否走得通、行得穩，關鍵要看是否堅持以人民為中心”。黨的二十屆三中全會將“堅持以人民為中心”作為進一步深化改革的重大原則，彰顯了進一步全面深化改革的根本立場和價值取向。人民法院要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，積極回應人民群眾反映強烈的突出問題，以法治之力、改革之舉、審判之效，更好保障人民安居樂業。

辦好事關民心向背的“小案子”。小案不小，民生最大。近年來，青海法院聚焦草山糾紛、物業糾紛、婚姻家庭糾紛等人民群眾關切的急難愁盼問題，加強家事審判工作，構建多個部門共參共建的家事糾紛預防、解決工作體系，促進社會和諧、家庭和睦，互助土族自治縣人民法院家事審判“和”文化獲評“全國法院文化建設特色項目”。深入開展“小標的、大民生”專項執行行動，結合青海牧區的民族地域特點，充分發揮交叉執行中“協同執行”的優勢和效能，依法執結涉民生案件11171件，執行到位12.18億元，不斷筑牢黨長期執政的群眾基礎。

繪就高原特色“新楓景”。青海地廣人稀、交通不便，部分地區牧民居住分散且流動性較強。為此，青海法院著力在打通司法服務“最后一公里”上狠下功夫。堅持“抬起衙門就群眾”，發揚新時代“馬背法庭”優良傳統，以巡回審判提升訴訟服務的均衡性和可及性，為遠居牧區訴訟不便的群眾“送法上門”。指導多地法院因地制宜開展巡回審判，海西蒙古族藏族自治州兩級法院設立“候鳥式法庭”，在藜麥、枸杞、沙棘種植地及牛羊養殖基地進行巡回審判；玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州兩級法院在蟲草采挖季節設立巡回審判法庭，使大量涉蟲草交易糾紛就地平息；化隆回族自治縣人民法院為解決青海“拉面人”異鄉創業打拼訴訟不便的問題，在青海拉面館相對集中的江蘇南京、湖北武漢、廣東廣州等城市設立“拉面經濟云端訴訟服務點”，成為全國18萬青海“拉面人”的“法律娘家”。

擦亮民族團結進步的“石榴紅”。青海是多民族聚居地，肩負維護國家安全、民族團結穩定的特殊使命和重大責任。青海法院著眼抓實鑄牢中華民族共同體意識，深入貫徹新時代黨的治藏方略，依法嚴懲滲透顛覆破壞、暴力恐怖等犯罪，以司法審判維護涉藏州縣和諧穩定。深化“雙語”法官培養培訓，建成全國藏漢“雙語”法官青海培訓基地，著力推進“雙語”審判人才隊伍建設，編譯出版《漢藏雙語法律詞典》，積極保障少數民族群眾用本民族語言訴訟權利。針對“高價彩禮”、婚姻陋習、入贅女婿權利保障等移風易俗重點難點，青海高院在將社會主義核心價值觀融入日常司法辦案的同時，積極配合青海省人大常委會開展調研，制發《關于治理“未達婚齡同居”“高價彩禮”“近親結婚”等問題的司法建議書》，以法治護航各民族交往交流交融，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。為建設團結和諧的多民族大家庭，青海法院將持續扛牢司法保障和改善民生的重大責任，采取更多惠民生、暖民心的舉措，加強“楓橋式人民法庭”建設，優化便民訴訟服務體系，堅持“有信必復”，進一步做實定分止爭，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

五、

圍繞“公正與效率”，狠抓審判管理現代化

黨的二十屆三中全會要求“確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行”。落實全會部署的任務，一方面要靠改革激發動力活力，另一方面也要靠管理提升質量效率。審判管理是司法審判業務工作的中樞，推進符合司法規律的審判管理，是深化司法體制改革的重要實踐舉措和重大課題。

青海法院以提升案件質量、效率、效果和促進辦案辦公管理規范化為抓手，以“審判管理規范有序、指標體系健全完善、績效考核科學標準、案件質效全面提升、隊伍面貌煥然一新”為目標，開展了為期三年的“質效雙優”活動，激勵廣大干警形成比學趕超、創先爭優的良好氛圍。三年來，在人均辦案數大幅上升的壓力下，青海法院一審案件服判息訴率持續保持在90%以上。2024年，在最高人民法院審判質量管理指標考核中，首次實現達標率100%，其中4項優于參考區間。結合青海法院實際，在案件質效考核評價中創造性設置“高原系數”，按照地域差異賦予不同地區法院相應的評價標準。把握信息化改革機遇，認真抓好辦公辦案平臺“一張網”建設，積極為全國法院提供可借鑒的經驗做法。充分運用法答網、人民法院案例庫，練強干警依法履職的“內功”，以“云端智囊團”真正實現“以用促建”。選用年輕業務骨干擔任業務指導科科長，利用“庫網”融合把辦理個案與條線指導結合起來，以改革創新舉措解難題、強素質，向科學管理要質量、要效率。在進一步推進司法改革的新長征中，青海法院將認真貫徹落實人民法院“六五改革綱要”，把改革和管理有效貫通起來，以高質量司法服務保障高質量發展。

六、

兼顧“嚴管”與“厚愛”，鍛造新時代法院鐵軍

鍛造堅強組織、建設過硬隊伍是推進中國式現代化建設的迫切需要。法院隊伍是推進中國式現代化進程中不可或缺的一支重要力量。只有準確把握黨中央對審判工作改革發展的定位目標和部署要求，兼顧“嚴管”與“厚愛”，以改革精神和嚴的標準建強隊伍，才能為全面依法治國、加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織保障和人才支撐。

青海高院聚焦案多人少的突出問題，積極爭取青海省委組織部、青海省委政法委等部門的支持，不斷加強年輕干部選拔培養力度，著力解決法院干部“青黃不接”問題，促使全省法院隊伍逐步由“啞鈴型”結構向老中青相結合的梯級結構轉變。為了防止“情緒化司法”和“機械司法”等問題的出現，青海高院提出“形象公正”“情緒公正”的職業規范，要求干警必須著力培養職業道德素質，將心比心對待每一位當事人。在程序公正、實體公正的基礎上，努力做到形象公正，讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到青海法院干警的黨性修養與為民情懷。為加強上下級法院、各部門人員交流鍛煉，青海高院抽調年輕法官，組建2個流動審判團隊，安排其到案件量最多的基層法院幫助辦案，讓年輕法官在不同崗位上拓寬工作視野、提升辦案技能、傳承職業操守。做實全員考核工作，把干與不干、干多干少、干好干差區分開來，讓有能力、有擔當的干警能干事、干成事，形成比學趕超的干事創業氛圍。既嚴管又厚愛，把嚴管當作厚愛。教育引導干警正確認識、認真填報防止干預司法“三個規定”。近年來，青海法院隊伍能力素質不斷增強、紀律作風更加嚴實、精神面貌煥然一新。忠誠干凈擔當的法院隊伍，既是司法公正的組織保障，更是司法發展的未來。青海法院將認真開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，持續鞏固拓展黨紀學習教育成果，嚴格落實新時代政法干警“十個嚴禁”，著力整治形式主義，為基層減負，確保干警能全身心投入審判執行工作、投身進一步全面深化改革大潮，努力鍛造一支新時代的法院鐵軍。

歷史的畫卷在砥礪前行中鋪展，時代的華章在接續奮斗中書寫。站在進一步全面深化改革的新起點上，青海法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把習近平法治思想作為“綱”和“魂”，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以改革精神不斷推動司法審判工作高質量發展。

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《中國審判》雜志2025年第8期

中國審判新聞半月刊·總第366期

編輯/孫敏