記者孫同樂

近日，城市建設(shè)雜志社記者接到陽谷縣石佛鎮(zhèn)葛海村村民反映稱，該村北側(cè)約300畝耕地上被500多萬方土方違規(guī)堆放長(zhǎng)達(dá)6年，期間被簡(jiǎn)易改造成公園后廢棄，近期又被中鐵十六局以“政府協(xié)調(diào)”名義大規(guī)模開挖運(yùn)用于高速公路建設(shè)。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此事件背后涉嫌耕地保護(hù)失守、以租代征、環(huán)境污染等多種問題，存在村民權(quán)益受損與監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

2025年4月15日，記者來到山東省陽谷縣，對(duì)反映情況進(jìn)行了采訪核實(shí)。

耕地變“土山”：臨時(shí)堆放6年成“歷史遺留問題”

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窕貞洠?019年前后，當(dāng)?shù)厣倘藙⒛抽_發(fā)“藍(lán)海灣”項(xiàng)目時(shí)，將挖出的土方臨時(shí)堆放在葛海村、魏海村耕地上。所謂“臨時(shí)存放”卻演變成長(zhǎng)期占用——土方堆積成高約30余米的土山，后被簡(jiǎn)單規(guī)劃為公園欲開發(fā)旅游區(qū)，最終因項(xiàng)目擱淺荒廢。村民還說，兩村耕地已全部被“以租代征”，前期由劉某的企業(yè)按“雙八百”（每畝每年800斤小麥和玉米市價(jià)）支付租金。2024年起鎮(zhèn)政府將補(bǔ)償降至每畝1100元現(xiàn)金，引發(fā)強(qiáng)烈不滿。

“說是租賃，其實(shí)地早就不讓種了。”村民魏先生透露，葛海和魏海兩個(gè)村的耕地全部被出租的名義征用了，名義上手里有地，實(shí)際沒有了耕種的權(quán)利。根據(jù)《土地管理法》第三十七條，禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，該地塊長(zhǎng)期堆放土方行為已涉嫌違法改變土地用途。

土房買賣竟有“鎮(zhèn)政府”？

2024年5月起，中鐵十六局開始大規(guī)模開挖土方，用于“東陽高速”（東阿至陽谷縣）建設(shè)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，5臺(tái)挖土機(jī)持續(xù)作業(yè)，渣土車絡(luò)繹不絕，但挖土現(xiàn)場(chǎng)未配備任何降塵設(shè)備，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

村黨支部魏書記證實(shí)，土方由中鐵十六局從劉某處整體購買，“這原來是個(gè)違規(guī)的公園，沒有規(guī)劃。要土方找十六局康姓負(fù)責(zé)人，十六局一次性從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家劉某處將土山買了。”

陽谷縣葛海村中鐵十六局挖土運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)

中鐵十六局負(fù)責(zé)土方管理的康姓人員回復(fù)稱：“如果你買土，綜合折算合計(jì)是500元一車，要的話找我辦就行。我們買的當(dāng)?shù)貏⒗习宓模h里讓買的，當(dāng)時(shí)分管國土副縣長(zhǎng)，花了好幾千萬呢！”

位于葛海村中鐵十六局項(xiàng)目部，對(duì)于買賣土方事宜，中鐵十六局一位值班的李姓工作人員說了不同的意思：“我們不可能跟個(gè)人簽合同（土方買賣合同），我們是跟石佛鎮(zhèn)政府簽的協(xié)議，是集團(tuán)公司來辦理的這個(gè)事。從去年5—6月份到現(xiàn)在有400多萬方土已經(jīng)從這里運(yùn)走用于高速公路建設(shè)。”

陽谷縣葛海村中鐵十六局挖土現(xiàn)場(chǎng)

而現(xiàn)場(chǎng)車隊(duì)的郭隊(duì)長(zhǎng)則透露：“這幾百畝土我們用估計(jì)還不夠，很快用完了。這些土方預(yù)計(jì)怎么也得花費(fèi)五六千萬。”

我國法律明確規(guī)定土地資源屬國家或集體所有，《土地管理法》第七十四條規(guī)定：嚴(yán)禁買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，即便土方作為地上附著物，其交易也需遵循嚴(yán)格審批程序。

目前涉事各方均未提供合法合規(guī)的交易憑證，而記者兩次探訪“東陽高速土方運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法站點(diǎn)”均無人值守，監(jiān)管環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

補(bǔ)償縮水村民維權(quán)遇阻

租金驟降與耕地破壞雙重沖擊下，村民曾多次阻止挖土機(jī)作業(yè)。魏先生說，在維權(quán)過程中，一名村民被毆打住院，另一人被派出所拘留，“現(xiàn)在大家都敢怒不敢言”。更令村民不解的是，鎮(zhèn)政府將“雙八百”改為現(xiàn)金補(bǔ)償時(shí)，未召開村民大會(huì)協(xié)商，“糧食價(jià)格年年漲，一年只給1100元比之前補(bǔ)償少了好多錢，也沒說清楚為啥降價(jià)”。

根據(jù)《土地管理法》第四十八條，征地補(bǔ)償應(yīng)保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，且需聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見。而“以租代征”本質(zhì)上是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的違法行為，自然資源部多次發(fā)文嚴(yán)禁此類變相征地行為。

未收到相關(guān)部門的回復(fù)

在陽谷縣石佛鎮(zhèn)人民政府，記者就耕地違規(guī)堆放如何監(jiān)管、土方交易是否合法、租金降價(jià)依據(jù)何在、揚(yáng)塵污染如何處理這4個(gè)問題進(jìn)行采訪。

“ 耕地存放土方及土方交易問題我們是剛剛到這個(gè)鎮(zhèn)工作，不知情。以后調(diào)查了解后會(huì)告訴你結(jié)果。”石佛鎮(zhèn)黨委張副書記說。租金下降是因?yàn)槌邪摯逋恋氐钠髽I(yè)經(jīng)營不善，無力支付，后來鎮(zhèn)政府代為管理。

記者就現(xiàn)場(chǎng)取土環(huán)境污染問題向聊城市生態(tài)環(huán)境局陽谷縣分局反映，陽谷環(huán)保局將問題拋給了該縣交通局。該縣交通局回復(fù)，環(huán)境污染屬于轄區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，他們不受理。石佛鎮(zhèn)黨委張副書記說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，倒是見到過縣環(huán)保局工作人員檢查過工地。”

針對(duì)記者提出的耕地違規(guī)堆放如何監(jiān)管、土方交易是否合法、租金降價(jià)依據(jù)何在、揚(yáng)塵污染如何處理的問題，截至發(fā)稿還未收到相關(guān)部門的正式回復(fù)。

業(yè)內(nèi)專家指出，若“以租代征”屬實(shí)，涉事政府部門可能面臨責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等處分；企業(yè)違規(guī)買賣土方或涉嫌非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，最高可處交易額50%以下罰款；而揚(yáng)塵污染問題已違反《大氣污染防治法》，施工單位將面臨1萬元至10萬元罰款。

4月21日，葛海村土山仍在持續(xù)開挖，村民們憂慮重重：“地沒了，補(bǔ)償少了，以后生活怎么辦？”這起歷時(shí)六年的土地亂象，暴露出基層土地監(jiān)管的缺位，也為如何平衡發(fā)展與民生、堅(jiān)守耕地紅線敲響了警鐘。

來源：中國城市建設(shè)網(wǎng)

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