4月26日，以“創新驅動 跨界融合”為主題的2025年中國旅游產業高質量發展主題活動在江西南昌舉辦。本次活動由中國旅游協會、江西省文化和旅游廳、南昌市人民政府主辦，南昌市文化廣電旅游局、南昌市交通投資集團有限公司承辦，江西南昌旅游集團有限公司協辦。中國旅游協會專家委員會委員、上海交通大學城市科學研究院院長、中國城鎮化促進會研究部主任劉士林以“人文城市的理論內涵與文旅產業的創新實踐”為題作主旨演講。現刊發全文如下：

一、人文城市與文旅產業的緊密關聯

在經濟全球化和世界城市化的背景下，城市成為世界發展的重要載體，旅游業在城市現代化產業體系中占據重要地位，同時也極易受到城鎮化進程的影響。在我國新型城鎮化戰略里，人文城市戰略與文化產業、旅游業聯系最為緊密。深入理解人文城市的理論內涵與發展趨勢，對旅游業制定科學的政策和規劃，開展有效治理和服務，實施精準的投資和建設，推動產業轉型和高質量發展，具有十分重要的參考價值。

二、人文城市政策與戰略的演進歷程

2014年，《國家新型城鎮化規劃》將人文城市與智慧城市、綠色城市一同列為新型城市的三大類型，標志著人文城市理念正式進入國家城鎮化戰略體系。此后，在“十三五”“十四五”規劃及新一輪《國家新型城鎮化規劃》中，盡管部分城市定位發生了變化，如緊湊城市逐漸淡出，但人文城市始終占據著重要位置，戰略地位不斷鞏固，這充分體現了人文城市在新型城鎮化建設中具有良好的可持續性和強大生命力。

人文城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產資料、以服務經濟和文化產業為主要生產方式、以人的知識、智慧、想象力、創造力等為主體條件、以提升人的生活質量和推動個體全面發展為社會發展目標的城市理念、形態與模式。它揭示出城市發展的目的，不是城市人口增加，也不是經濟總量與財富的聚集，而在于城市是否提供了一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式。從這個定義看，人文城市與旅游業關系十分密切，也是后者參與新型城鎮化和城市現代化建設最應該關注的目標。

人文城市不是紙上談兵，而是早已進入社會實踐之中。自“十三五”以來，我國已構建了層級完備、有機包容的人文城市規劃體系：在區域層面上，是以大運河文化帶為代表的國家重大區域文化戰略；在中心城市上，是以新一輪北京城市總體規劃首次提出“建設全國文化中心”城市；在城市層面上，是以《景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區實施方案》為代表的新型人文城市；在小城鎮層面上，主要是以眾多的歷史文化名鎮、特色文化小鎮為代表；在鄉村層面上，則以住房和城鄉建設部持續推進的“中國傳統村落”評選為代表。這五個層級，涵蓋了不同規模和類型的區域和城鄉，為全面開展人文城市建設提供了系統框架。

在人文城市建設中，同樣需要建立自己的主導產業或首位產業。與其他類型的新型城市不同，人文城市的主導產業必然具有文化屬性，或與文化資源有著密切的相關性，就此而言，文化產業和旅游業是必然的產業選擇。了解和認識這一點，就會理順旅游業和城市的關系，并借助城市的平臺和綜合優勢，為旅游業的發展提供更為廣闊的天地。

三、人文城市理念下的文旅產業規劃案例分析

（一）長三角世博體驗之旅：區域資源與產業整合的典范

在上海世博會舉辦前，預計將迎來6-7千萬游客，這對上海的旅游接待能力是個極大的挑戰，為了更好地發揮世博會的輻射和帶動效應，上海世博局與國家旅游局合作推出了“長三角世博體驗之旅”項目。具體是緊扣世博會“城市讓生活更美好”的主題，向當時的長三角16個城市征集符合世博主題的旅游項目，有關城市積極響應，共申報了400多個。經嚴格遴選，首批確定了40多個，它們在統一重大主題下，串珠成鏈，相得益彰，向全球展示了江南文化的魅力，取得了良好的經濟和社會效益。

大家知道，由于自然風光與文化傳統相似，長三角的文旅產業一直存在著單打獨斗、重復投資建設、主題和內容相互克隆以及同質化發展甚至是惡性競爭等問題，很難協調和解決，但這個項目可以說是一次成功的嘗試。由于這些問題和矛盾在全國各地普遍存在，因此這個項目也就有了更為普遍的價值和意義。

這一項目的主要經驗在于：一方面，在統一主題規劃下，充分吸收了城市群和區域協調發展的思路，在不同景區之間構建了良好的層級和分工體系，有效帶動了資源整合與產業合作；另一方面，這是政府引導和市場主導相結合的典范，既破除了“以鄰為壑”的行政壁壘，也超越了“單打獨斗”的市場競爭，為推動區域文旅產業協同發展開辟了新路徑。

（二）鄄城堯帝陵文化公園：歷史文化主題規劃與內容創意的樣本

在傳承中華文明、集中打造中國文化重要精神標識的背景下，與古代文明遺址、中華先賢、優秀傳統文化富集區相關的文化公園、旅游景區等如雨后春筍，層出不窮。在經過前些年大規模的投資建設之后，目前與“三皇五帝”有關的主題文化公園和景區已多達幾十個，它們的總體情況是，規劃面積和投資額度很大，建筑和場館設施一流，信息化和公共服務也不在話下，但普遍面臨的問題是，在硬件和公共服務“萬事俱備”以后，向游客展示什么主題，提供什么內容，以及如何獲得不同于其他景區的文化體驗……

鄄城是山東菏澤市下轄的古縣。菏澤被譽為“伏羲之桑梓，堯舜之故里”，堯帝的陵墓就位于鄄城。為傳承保護堯帝文化，發展旅游業，鄄城做了大手筆的堯帝陵文化公園規劃。和很多文化景區一樣，等到規劃設計完成，才發現在開始時忘了考慮一個問題，即這么大的面積，這么多的建筑，在里面要放些什么，要向觀眾展示什么？特別是由于與堯帝有關的歷史文獻較少，要用它們來“填滿”空間，要在主要建筑上都體現堯帝的精神價值，成為一件比規劃設計、建筑施工更加艱巨的“文化任務”。

為解決“空間大”與“內容少”的問題，項目團隊決定把重點放在對既定空間、既有設計的文化主題規劃、內容挖掘創意上。首先，通過研究堯帝文化的理論內涵、挖掘堯帝文化的歷史資源，闡釋堯帝文化的重要價值，形成與同類先帝文化公園、景區、祭祀活動有差異的定位和目標，力避“大同小異”和“千園一面”。其次，在不改變設計圖紙、施工方案、建筑布局的情況下，通過深入的學術研究挖掘歷史文化，比如仔細研究和總結先帝文化的譜系和貢獻，為每個建筑起名字、配楹聯、寫故事，為主要空間和建筑賦予“內容”，使整個公園有了“文化的靈魂”。這個主題與創意研究，充分彰顯了歷史、文化和旅游的密切關系，不僅適用于新建的文化公園和景區，也適合老的文化旅游景區的升級改造，以及一些“爛尾”項目的盤活利用。

（三）景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區：文化引領城市轉型的示范

2019年，《景德鎮國家陶瓷文化傳承創新試驗區實施方案》由國家發展改革委、文化和旅游部聯合印發。這是我國首個國家級文化類試驗區。

在景德鎮試驗區的謀劃和布局安排上，有兩個方面最值得我們研究和學習。

首先，這個試驗區的緣起，是出于保護御窯廠遺址。景德鎮在歷史上被稱為“千年瓷都”，景德鎮瓷器在世界上就是中國文化、中華美學的代名詞。這一切都是因為明清兩朝在景德鎮設立的御窯廠。但21世紀的御窯廠，已經破敗不堪。

2015年3月和12月，習近平總書記先后兩次對景德鎮御窯遺址保護工作作出了重要指示，景德鎮迎來了重大戰略機遇。按照一般的思路，景德鎮市會向有關部門要一大筆錢，建個遺址博物館。這是文化遺產保護的思路。問題在于，保護經費再多，也是有限的。景德鎮放棄了遺產保護思路，謀劃了以御窯廠陶瓷文化保護為引領，通過復興千年瓷都、建設現代化國際瓷都，最終實現遺址保護和城市建設雙贏的構想。國家試驗區就因此而來。

其次，要把陶瓷文化保護上升為國家文化戰略，不是一件容易的事情，需要深入和全面研究有關政策和規劃，把握我國傳承中華文明、推動優秀傳統文化傳承保護利用的戰略意圖，還要和國家新型城鎮化戰略布局等結合起來。景德鎮最初的設計，主要是陶瓷文化保護、陶瓷旅游目的地建設、陶瓷人才高地等，和一般城市沒什么差別，直到后來提出了建設具有全國示范意義的新型人文城市。

人文城市是國家新型城鎮化規劃提出的新型城市之一，但其產業體系、吸納就業人口等很難確定，所以相關的試驗、示范工作一直沒有開展。以國家試驗區之名，景德鎮是目前唯一一個被賦予了建設人文城市的城市，這得力于其良好的稟賦條件，如陶瓷從業人員占到城區人口36%左右，陶瓷產業占到城市經濟的半壁江山，擁有包括完備的陶瓷產業鏈。試驗區的目標是探索形成文化引領城市發展的新模式，為我國眾多文化資源豐富的城市探索未來發展道路。承擔了建設新型人文城市的景德鎮，因此獲得多個部委的支持和投入，這是景德鎮今天成功的主要原因。

景德鎮試驗區給我們帶來的啟發主要有兩個方面：一是一個城市的現代化產業體系，可以圍繞文化類產業來打造，在戰略上，這叫集中優勢兵力，在經濟學上，叫形成集聚效應。這對一些歷史文化名城尤其具有啟示意義。二是文化和旅游業可以成為城市的首位產業。深入研究旅游業如何融入城市戰略、引領城市發展，構建“城市好、旅游好”的共生關系，不僅有助于實現旅游業的 “長紅”等，也可以探索走出一條文旅產業與城市良性循環、有機融合、共生共容的高質量發展之路。

四、推動文旅產業高質量發展的關鍵要點

展望未來，文化和旅游業與城市的關系，與其他產業一樣，一定要能適應更復雜多變的環境，培養出更全面的生存能力，更好地融入城市總體發展戰略。

具體提出四點建議：一是要積極融入國家區域重大戰略和重大文化工程，構建旅游業良好的層級和分工體系；二是要加快推進文旅高水平融合發展，加強旅游項目的文化主題設計和內容創意供給；三是要密切關注國際國內兩個大局，培養在經濟緊縮和市場多變背景下的生存能力和戰略警覺性；四是要堅定文旅引領城市和區域發展的道路自覺，更好融入城市現代化產業體系和城市發展總體規劃。