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《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2024年6月28日表決通過，自2025年5月1日起施行。

七大主要內(nèi)容

一是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、組織原則、職能職責(zé)、特別法人地位、監(jiān)管部門等。

二是吸收農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，參考司法實踐和地方立法，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的定義、確認(rèn)、退出及喪失規(guī)則，同時規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利義務(wù)。

三是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記、合并、分立等事項。

四是規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會和理事會、監(jiān)事會的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等，從法律制度上健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行順暢，實現(xiàn)民主管理、民主決策。

五是規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。明確了集體財產(chǎn)的主要范圍，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐經(jīng)驗，確定了對集體資源性財產(chǎn)、經(jīng)營性財產(chǎn)、非經(jīng)營性財產(chǎn)分別依法進(jìn)行管理的原則，確定了集體收益分配的原則和順序，明確集體經(jīng)營性財產(chǎn)的收益權(quán)可以量化到成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)，還對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑，建立財務(wù)會計、財務(wù)公開、財務(wù)報告制度及審計監(jiān)督等作了規(guī)定。

六是規(guī)定了扶持措施。從財政、稅收、金融、土地、人才支持等方面，對扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政策措施作了原則規(guī)定。

七是明確了爭議解決機制和法律責(zé)任。規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部爭議的解決途徑，明確了成員撤銷訴訟制度，建立了成員代位訴訟制度，規(guī)定了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。

三大亮點

亮點1：規(guī)范成員確認(rèn)等成員身份權(quán)益保護(hù)問題

一是明確了成員定義和成員確認(rèn)規(guī)則。明確因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員；明確規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不得違反本法和其他法律法規(guī)的規(guī)定。

二是完善了對成員確認(rèn)的監(jiān)督和救濟措施。明確成員的確認(rèn)等需由成員大會審議決定的重要事項，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織研究討論；

加強政府監(jiān)管。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會、成員代表大會所作的決定違反本法或者其他法律法規(guī)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正。同時還明確地方人民政府及其有關(guān)部門未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的，由上級人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；

規(guī)定完善的權(quán)利救濟途徑。明確對確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份有異議的，當(dāng)事人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

三是明確本法施行前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時已經(jīng)被確認(rèn)的成員，本法施行后不需要重新確認(rèn)，以利于此前未被依法確認(rèn)為成員的當(dāng)事人依據(jù)本法進(jìn)行維權(quán)。

亮點2：對婦女權(quán)益保護(hù)問題作了專門規(guī)定

一是明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

二是與婦女權(quán)益保障法相銜接，規(guī)定了檢察公益訴訟制度，明確確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份時侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會公共利益受損的，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。

此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的其他一些規(guī)則也有利于保護(hù)婦女的成員身份權(quán)益。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因離婚、喪偶等原因而喪失成員身份。又如，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚，只要是未取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都不得取消其成員身份。

亮點3：對公務(wù)員喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份問題作了規(guī)定

成為事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工或者聘任制公務(wù)員是否喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份？國家立法宜保持適當(dāng)?shù)陌菪裕粚κ聵I(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工喪失成員身份問題在法律上作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法第十七條第一款第五項的授權(quán)，可以由地方立法或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程根據(jù)實際情況確定。

此外，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，聘任制公務(wù)員的聘任合同期限為一年至五年，與一般公務(wù)員存在較大差別，不宜從法律上規(guī)定聘任制公務(wù)員一概喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法對此類公務(wù)員作了與一般公務(wù)員不同的制度安排，與事業(yè)單位工作人員、國有企業(yè)員工等人員一樣，是否喪失成員身份，法律不作統(tǒng)一規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法第十七條第一款第五項的授權(quán)，可以由地方立法或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程根據(jù)實際情況確定。

▌來源：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

▌編輯：張榕

▌審核：徐召紅

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