無人機“閃送”、打“飛的”通勤、坐觀光直升機“兜風”……這些曾經只存在于想象中的場景，如今正隨著長三角低空經濟的蓬勃發展，逐漸走進人們的日常生活。

今年，“低空經濟”連續第二年被寫入《政府工作報告》，在政策支持不斷強化、科技鏈與產業鏈同頻共振、供給側與消費端齊頭并進的背景下，長三角低空經濟展現出強勁的發展勢頭。

目標“天空之城”

根據《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027年）》，到2027年，上海將建立低空新型航空器研發設計、總裝制造、適航檢測、商業應用的完整產業體系，打造低空經濟產業創新高地、商業應用高地和運營服務高地，核心產業規模達到500億元以上，在全球低空經濟創新發展中走在前列。同時，上海將聯合長三角城市建設全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經濟產業綜合示范引領區，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。

青浦區作為全國北斗規模應用試點城市之一，是上海市發展低空經濟的重要承載區。根據近日發布的《2025年上海市新城發展行動方案》，“北斗與低空經濟”是青浦新城的重點特色產業細分賽道。

目前，青浦區正以國家戰略為引領，構建“3+3+3”現代化產業體系，加速布局低空經濟新賽道。作為百億級產業集群，青浦區將加快研究低空經濟專項扶持政策，深化與高校合作，構建“場景+技術+人才”的融合創新生態，打造涵蓋整機研制、零部件制造、場景應用、保障服務等環節的全鏈條產業生態，力爭到2027年產業規模突破200億元。

依托“雙軌交”交通網絡、2000畝儲備用地及“AI+低空經濟”產業賽道，青浦區正打造低空智造核心承載區。青浦工業園區副總經理李軍介紹，園區已集聚了普惠發動機、東航技術應用研發中心、法荷航空等龍頭企業。未來，園區將立足化工新材料優勢，聯動新能源產業，重點引進碳纖維復合材料及輕量化合金、固態電池、高精度導航芯片等相關企業；聚焦航空部件制造與維修、衛星裝備細分賽道，推動航空及低空產業鏈升級；借助北斗導航等相關產業基礎，引進工業無人機、eVTOL（電動垂直起降航空器）及關鍵零部件制造，打造長三角低空經濟產業高地。

與此同時，虹橋國際中央商務區亦積極發揮區域性節點輻射帶動作用，規劃建設低空經濟總部集聚區，聯動青浦、長寧、閔行等區域，依托臨空經濟人才以及科研高校等集聚優勢，吸引創新企業總部、運營企業總部、研發設計中心等落戶。

從“政策布局”到“場景深耕”

在政策扶持下，越來越多的低空經濟應用場景正在落地。

以文旅行業為例，近年來，“低空經濟+旅游”已成為一種新的業態，為傳統旅游業注入活力。

從上海到浙江舟山的嵊泗列島，除了傳統的輪渡，如今又多了一條低空文旅航線。剛剛過去的“五一”假期，這條航線刷新了游客的出行體驗。航線從上海臨港濱河文化公園起飛，抵達嵊泗后，乘客不僅能在景區盡情觀光游覽，還能當晚入住嵊泗海島酒店，第二天再搭乘直升機輕松返回上海，單程飛行時間僅約半小時。

無獨有偶，4月25日，上海崇明區低空旅游項目在長興島太酷未來村正式啟動。這是崇明首條低空載客直升機游覽航線，為游客帶來了空中看崇明的全新視角。隨著起飛指令下達，螺旋槳高速旋轉，“貝爾505”直升機緩緩升空，載著1名飛行員和4名乘客，爬升至150米高度進行空中游覽。乘客們在直升機上俯瞰青草沙水庫、上海長江大橋、長興島郊野公園等標志性景點，盡享別樣風光。

在交通領域，低空經濟的應用更為廣泛。

早在去年底，長三角生態綠色一體化發展示范區就開通了江蘇吳江至上海虹橋機場的航線，這也是華東地區唯一一條在繁忙運輸機場10公里控制區內常態化運行的接駁航線，進一步優化了區域交通網絡。

今年3月18日，兩架直升機從上海虹橋商務區騰空而起，一南一北劃向嘉興、蘇州的天空，標志著長三角首條跨省低空載客航線網絡化運行正式啟航。這條連接上海、嘉興、蘇州的“黃金三角”航線，最高時速達230公里，通行效率是地面交通的3倍以上，為區域間的人員往來和商務活動提供了極大便利。

事實上，低空經濟在長三角的應用場景遠不止于載人飛行，已滲透至城市治理的各個角落。在南京市浦口區，無人機常態化巡航覆蓋長江沿線98公里，取代了50%的船巡工作量，年耗油節省資金達1500萬元；江蘇首條空中送血航線實現常態化運營，大大縮短了血液等醫療物資的配送時間，提高了救治效率。

“如果說，2024年是低空經濟發展元年，那么，2025年就是低空經濟應用元年，尤其是在各類場景應用上，要更常態化。”峰飛航空品牌總監鐘瑞花表示，長三角作為中國先進制造業和民營經濟發展高地，不僅擁有完善的上下游產業鏈配套，還蘊含豐富的終端場景，“目前，峰飛航空在長三角多地均有布局，上海研發中心聚焦飛控航電研發、算法等高技術領域，昆山定位為總裝基地、試飛場地及部分模組業務，合肥華東區域總部未來將聚焦總裝、測試、交付、展示及運營場景打造等環節。下一步，峰飛還將在浙江和其他地區開展新的布局”。

制度創新與產業協同待突破

2024年11月7日，《長三角低空產業協同創新發展蘇州共識》簽署，明確構建“技術攻關、場景創新、基礎設施、飛行管理”六大協同體系，并設立200億元專項基金支持產業鏈關鍵環節。當天，低空產業聯盟長三角分盟成立，旨在夯實低空行業組織體系，構建政、產、學、研、用協同平臺，發揮長三角地區低空產業優勢，營造良好發展生態。

不過，在采訪中，多家低空經濟企業提出，希望市級層面能在頂層設計上發揮引領作用，推動多部門協同合作，將政策方案細化為具體可操作的實施細則。以無人機商業化運營為例，上海當前面臨操作瓶頸，如無人機大秀商業內容的審核部門不明確，企業申請時常感到困惑。建議可參考深圳、蘇州等城市成立市級低空經濟專班，專門應對新興業態的運營需求。

“多年來，一些文旅場景運營過低空旅游項目，部分項目實現了體驗和收益‘雙豐收’，也有項目未達到預期效果。‘低空經濟+旅游’尚處在起步階段和探索期，仍需經歷多元化場景的試驗。除了消費者關心的性價比外，合規性、安全性等因素有待進一步成熟。”一家從事無人機領域的初創型企業負責人對《國際金融報》記者直言，上海城市區位和地位的特殊性，使其在空域管理方面有著比一般城市更為嚴格的管制要求，突破難度較高。

該負責人表示，國內低空經濟仍處于早期發展階段，核心痛點之一是低空經濟企業和想發展低空經濟的城市普遍面臨早期投入較大的挑戰。特別是基礎設施建設，需要政府牽頭、著眼長遠進行投入。

“目前來看，上海在低空新型基礎設施建設方面的探索相對保守，未來低空經濟的發展還有賴于空域資源的釋放、應用場景的打開、產業技術的成熟以及規模化成本的下降。”該負責人說，低空經濟要想發展并有所突破，低空載人服務不應僅是少數人的專屬體驗，而應成為大眾可負擔的交通工具或觀光方式。目前，上海的低空載人文旅項目尚未形成可持續的商業模式，需在定價體系優化、客流量提升及空域進一步開放等方面取得突破。

記者 潘潔

編輯 潘晟