導讀

特朗普第二任期開啟以來，其對拉美政策給中拉合作造成全方位沖擊。其政策核心是“美國優(yōu)先”和“門羅主義”，旨在利用霸凌手段維護美國霸權，遏制中國在拉美的影響力。然而，這種策略忽視了拉美國家自主性的增強、中拉合作強大的內生動力和中拉共同的身份與訴求。特朗普的單邊主義反而可能成為中拉深化合作的機遇。中拉論壇等機制將助力拉美強化集體自主，抵御美國霸權沖擊。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：周志偉

中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員、巴西研究中心執(zhí)行主任

中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院教授

特朗普的回歸給國際關系構成全方位的負面沖擊。從“美國優(yōu)先”的自私邏輯到“負和博弈”的戰(zhàn)略導向，再到“手持大棒”的霸凌行為，特朗普政府徹底顛覆了經(jīng)濟全球化和全球治理的現(xiàn)行規(guī)則，言行舉止都把美國的霸權主義體現(xiàn)得淋漓盡致。拉美是最臨鄰近美國的地緣區(qū)域，自然也成為最先感受特朗普霸凌外交的地區(qū)。

特朗普的回歸使中拉合作環(huán)境面臨較大改變，主要表現(xiàn)在兩個層面：一是特朗普第二任期對拉政策將更側重“門羅主義”邏輯。經(jīng)過200年的發(fā)展演繹，“門羅主義”涵蓋了防范潛在的安全威脅、排斥域外力量、維護美國霸權、構建西半球聯(lián)盟體系等重要目標。自冷戰(zhàn)結束以來，特朗普是唯一一位公開為“門羅主義”唱贊歌的美國總統(tǒng)，體現(xiàn)出美國保守派對拉美戰(zhàn)略發(fā)生重要變化。“拉美域內合作以及與域外國家的聯(lián)動沖擊美國在拉美的諸多利益”成為美國保守派的基本共識，因此“門羅主義”成為特朗普對拉美政策的核心理念。

第二，特朗普對拉美政策呈現(xiàn)出強權霸凌的鮮明特色，比如，脅迫巴拿馬退出“一帶一路”合作，升級對古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜的制裁力度，以關稅要挾墨西哥在美墨邊境管理上不斷讓步。由此判斷，特朗普在拉美爭取美國利益時可能會強化脅迫力度，美式“大棒外交”將對拉美外交自主構成一定沖擊。

圖片來源：新華社

美國國防部長赫格塞斯近期在接受福克斯采訪時談到，奧巴馬政府的政策失誤使得中國在拉美的存在顯著提升，美國必須奪回拉美“后院”。赫格塞斯的表態(tài)在特朗普政府中頗具代表性，然而如此認知忽視了中拉關系取得快速發(fā)展的三個基本邏輯。

其一，拉美國家的自主能力不斷提升。主權獨立和政策自主是拉美國家自獨立以來一直追求的首要目標，這一點在美拉關系中體現(xiàn)得尤其充分。自1898年美國通過美西戰(zhàn)爭初步確立世界霸主地位開始，抵抗美國的新殖民主義就成為拉美捍衛(wèi)主權、爭取自主的緊要議程。在此過程中，拉美國家不僅積極探索地區(qū)一體化的各種路徑，而且也努力推進多元外交。比如，冷戰(zhàn)期間拉美國家的獨立自主外交、新世紀初拉美國家建立排除美國在外的拉美和加勒比國家共同體，便是上述兩種政策思路的典型體現(xiàn)。加強同中國的合作，既符合國際合作的新趨勢，也是拉美國家外交自主的選擇，更是拉美國家對沖美國霸權的有效路徑。因此，特朗普的霸權回歸與拉美國家不斷增強的自主能力構成結構性矛盾，其實質不僅違背歷史發(fā)展潮流，也違背了美拉關系的發(fā)展趨勢。甚至從某種意義上來說，美國將拉美定性為“后院”的政策邏輯完全是一廂情愿的，可操作性也是極低的。

其二，中拉合作的內生動力強勁。美國對中拉合作的戰(zhàn)略焦慮主要源于中拉高效的經(jīng)貿合作，而中拉經(jīng)貿合作的高效源于雙方經(jīng)濟的高度互補。這種互補關系不僅體現(xiàn)在貿易結構上，也反映在投資層面的供需關系上。它基于中拉雙方對經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、提升現(xiàn)代化水平的一致訴求，而非“去美國化”的政策安排。換言之，中拉合作的效率及效果是建立在相互之間強勁的內生動力之上，符合國際經(jīng)濟合作的普遍規(guī)律，而不是針對美國的陣營合作。

2021年中拉論壇第三屆部長級會議宣言明確強調“持續(xù)深化平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的新時代中拉關系”。這一方面體現(xiàn)出中拉雙方對合作的一致定性，另一方面也充分展示了中拉高效合作的內在邏輯。既然中拉合作不是建立在“去美國化”的基礎上，那么特朗普脅迫拉美國家“去中國化”自然也就難達預期，因為它忽視了中拉經(jīng)貿合作的活力與動力。

圖片來源：新華社

其三，中拉擁有共同的身份和利益訴求。中拉雙方經(jīng)歷了相似的歷史遭遇，對殖民主義、帝國主義、霸權主義有著深刻的歷史記憶，獨立自主始終是中拉雙方對外政策的核心原則。中國和拉美國家都屬于發(fā)展中國家和“全球南方”，面臨相似的發(fā)展挑戰(zhàn)，都具有提升現(xiàn)代化水平的發(fā)展訴求，還有推進全球治理體系改革、建立公正合理國際秩序的政治意愿。共同的身份和利益訴求是中拉雙方政治互信的重要基礎，更體現(xiàn)出了中拉合作的深度與厚度。

從過去三屆中拉論壇部長級會議宣言來看，中拉雙方在支持全球化和多邊主義、反對強權政治和單邊主義方面都擁有共同的話語和愿景，充分體現(xiàn)出了中拉關系的命運共同體屬性。

從目前來看，特朗普對拉美政策具有更強的保護主義、單邊主義色彩，且欠缺實質性的對拉合作方案，這意味著特朗普第二任期或可成為中拉合作的戰(zhàn)略機遇期。

首先，中國外交義利觀在拉美的感召力會進一步提升。在大國競爭時代，大國守信是最基本的道義。特朗普的言行透露出“帝國主義傲慢”，踐踏了拉美國家獨立200年來一直努力爭取的獨立自主權利。相反，中拉關系發(fā)展始終遵循平等互利、相互尊重、開放包容、合作共贏的原則，中國外交所秉持的正確義利觀無疑將會吸引拉美國家的更多關注，中國開放包容的姿態(tài)也將更貼近拉美國家的政策期待。

圖片來源：新華社

其次，中拉經(jīng)貿合作仍具有可預期性。2014-2023年，中拉貿易年均增速高達8.5%，而美拉貿易年均增速僅為4.8%，中拉貿易顯然更具活力。若特朗普對拉美國家加征關稅，可能會進一步促進中拉貿易便利化談判進程（中國已與五個拉美國家簽署自貿協(xié)定）。若特朗普不能向拉美提供更多的投資和援助支持，拉美國家對華的投資期待會進一步走高。總體來看，拉美地區(qū)現(xiàn)處在經(jīng)濟低增長、國家治理難度上升的周期，中拉合作的開放高效更符合拉美國家的國際合作訴求。

再次，多邊主義將繼續(xù)成為中拉合作的基石。中拉都是多邊主義的維護者和受益者。特朗普回歸后，美國再次不斷“退群”，嚴重擾亂多邊主義秩序。在這種局面下，中拉雙方應堅定捍衛(wèi)多邊主義，強化立場協(xié)調，加強在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、減貧等全球性議題上的合作，攜手應對美國單邊主義行徑帶來的沖擊。

2025年是中拉論壇再次更新議程之年，中拉雙方應利用好該平臺，在推進中拉全方位合作的同時，支持拉美國家加強集體身份構建，凝集地區(qū)共識，提升地區(qū)治理能力，捍衛(wèi)自主發(fā)展權利。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "An outdated path to nowhere"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

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