齊魯晚報·齊魯壹點 胡曉雪

5月13日，濰坊市人民政府新聞辦公室召開嚴格規范涉企行政檢查、構建行政檢查與服務一體化工作體系新聞發布會。據悉，2024年濰坊全面推行涉企行政檢查報備和企業評價制度，通過事前檢查賦碼、入企檢查亮碼、企業評價掃碼，實現了對涉企行政檢查的全過程監督，有效減少了入企檢查頻次。2024年，全市入企檢查較上一年度減少30%以上。

近期，市政府辦公室出臺了《關于嚴格規范涉企行政檢查 構建行政檢查與服務一體化工作體系的實施方案》。《實施方案》聚焦企業需求，堅持問題導向，通過構建行政檢查與服務一體化工作體系，即“涉企檢查+服務”模式，將服務貫穿涉企行政檢查全過程，加大涉企行政檢查服務性供給，實現行政檢查與服務深度融合、相互促進、一體化推進，著力轉變政府職能和監管模式，用監管的剛性，提升企業防風險的韌性；用服務的暖心，提振企業發展的信心，助推全市營商環境持續優化和經濟社會高質量發展。

全面規范涉企行政檢查

當前，行政檢查還不同程度存在檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等問題。為著力解決這些問題，國務院和省政府都提出了具體明確的要求。在落實上級要求的基礎上，市司法局進一步具體細化了重點落實措施，推進涉企行政檢查更加明確具體、公開透明。

公布行政檢查主體、人員和事項清單，5月底前，各類清單向社會發布，實現“清單之外無檢查”。

實行涉企檢查計劃管理，在全市全面推廣應用“魯執法”平臺，落實檢查計劃備案制度，健全專項檢查報批程序，明確年度檢查頻次上限，切實減少入企頻次。

推進“綜合查一次”改革，依托“魯執法”平臺，深化“雙隨機、一公開”監管，實現簡單事項“一表通查”、“進一次門、查多項事”。對非行政檢查活動，也推行“掃碼入企”，嚴控入企次數。同時，進一步強調了入企檢查應做到的“五個嚴禁”“八個不得”。

加大涉企行政檢查服務性供給

在嚴格行政檢查的前提下，加強對企業專業性的指導服務，不僅有利于政府監管職責的履行，也有利于提高企業自身抵御風險、可持續發展能力，建立企業與政府之間的互信，從而推進營商環境的優化。為此，市司法局從惠企政策、行政指導、法律服務三個方面，要求行政機關在行政檢查過程中，加強服務性供給，真正助力企業紓困解難。

在惠企政策方面，充分發揮濰坊市惠企政策綜合服務平臺和“魯惠通”政策“直達快享”平臺作用，精準推送惠企政策，實現惠企政策線上兌付，變“企業找政策”為“政策找企業”。

在行政指導方面，鼓勵推行“菜單式”事前幫扶指導，積極推行事中優先行政指導，進一步規范行政指導程序，推動“管理導向”向“服務導向”轉變。

在法律服務方面，推進落實“誰執法誰普法”普法責任制，健全完善“企業法律管家”機制，鼓勵公職律師、公司律師參與涉企行政檢查，重點加強外貿企業法律服務供給，提高企業應對外部環境變化的能力，保障企業合法權益。

積極推行包容審慎監管

從全市行政復議和行政訴訟情況看，涉企行政執法總體上是好的，但是過罰不當、程序違法等問題還時有發生。可以說，涉企行政執法工作剛性有余、柔性不足。特別是有的執法人員對不罰輕罰的規定落實不到位，導致有的企業沒有享受不罰輕罰的權益，一定程度上損害了企業的利益，增加了企業負擔。為此，市司法局聚焦拓寬企業容錯空間，推進限權慎罰，以切實有效的舉措，讓企業感受到執法的溫度。

切實用好責令改正手段。要求行政執法部門要結合行政指導措施，科學適用責令改正，規范制發改正文書，能改正的立即改正，不能立即改正的限期改正，把企業違法風險和危害降到最低。實施責令改正或限期改正，不得減損企業權益或增加企業義務。

主動落實不罰輕罰機制。編制更新不罰輕罰事項清單，將不罰輕罰事項拓展到更多領域。健全行政檢查與行政處罰銜接機制，加強法制審核，充分保障企業享受不罰輕罰的權益。

嚴格規范自由裁量權。完善行政檢查、行政許可、行政強制等裁量權基準，6月底前要報司法行政部門備案，并向社會公布。

加強對涉企行政檢查的監督

對于企業來講，嚴格涉企檢查程序、減少入企檢查頻次、糾正亂檢查行為，讓企業安心經營、專心發展，就是對企業最大的支持，就是最好的營商環境。為此，市司法局聚焦維護企業合法權益，推進監督問效。

加強專項監督。聚焦怠于履行職責、多頭重復檢查、超上限或明顯超過合理頻次實施檢查等突出問題，綜合運用多種方式，強化監督糾錯。

加強社會監督。公布涉企行政執法問題線索投訴舉報電話、郵箱，充分發揮行政執法監督企業聯系點、執法監督員作用，探索建立涉企行政檢查監測點，倒逼行政執法部門規范檢查。

加強聯合監督。建立健全與人大監督、紀檢監察監督、政府督查、審判監督、法律監督、法治督察、復議監督等聯動協作機制，實現對涉企執法檢查全方位、全流程監督。

下步，市司法局將會同各有關部門抓好《實施方案》的貫徹落實，同時結合開展規范涉企行政執法專項行動，著力糾治涉企執法突出問題，以公正務實高效權威的監督成效，推進嚴格規范公正文明執法，護航企業高質量發展。