田文林 李嘉偉
特朗普第二個(gè)任期首次出訪仍然選擇了中東地區(qū)，此次出訪的三個(gè)國家（沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾）正好是中東地區(qū)財(cái)力最雄厚的國家。13日，美國與沙特簽署一項(xiàng)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)協(xié)議，沙特將向美國投資6000億美元。此前有分析稱，特朗普此行訪問的首要目標(biāo)與核心訴求，就是聚焦經(jīng)貿(mào)合作，“變現(xiàn)”經(jīng)濟(jì)利益。
特朗普此次中東行目的有三：其一是讓受訪國更多購買美國國債，以緩解美國的債務(wù)壓力。二是促使各國加大在美直接投資，以實(shí)現(xiàn)美國“再工業(yè)化”目標(biāo)。其三是捆綁軍售訂單與航空采購，提振美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)。本質(zhì)上，這三大目標(biāo)都是試圖將海灣國家的財(cái)富轉(zhuǎn)化為美國實(shí)力的有力工具，強(qiáng)化美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國與沙特等海灣國家在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域的合作雖然取得了一定成果，但從長遠(yuǎn)來看，這種合作具有一定的排斥性。在石油領(lǐng)域，雙方具有競爭關(guān)系；而在武器領(lǐng)域，中東也面臨其他國家優(yōu)質(zhì)軍備的吸引。未來，沙特等國可能會(huì)進(jìn)一步增加對(duì)非美國武器的采購，這將逐漸削弱美國在該領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，并可能引發(fā)“此消彼長”的替代效應(yīng)。
從海灣三國的考量來說，其近年來戰(zhàn)略自主顯著提升，但尋求美國安全保護(hù)和經(jīng)濟(jì)合作仍是其對(duì)外政策重點(diǎn)。以加大對(duì)美投資換取美國軍火和安全承諾，符合三國戰(zhàn)略利益。
需指出的是，美國“交易型外交”看似互惠互利、各取所需，實(shí)則是美國對(duì)中東的“經(jīng)濟(jì)收割”。美國歷史上存在兩種帝國主義路徑：一種是由威廉·麥金萊和西奧多·羅斯福為代表的孤立主義、保護(hù)主義和殖民主義路徑；另一種是由伍德羅·威爾遜開啟、由富蘭克林·羅斯福踐行的全球主義、自由主義路徑，也就是二戰(zhàn)后美國主要實(shí)踐的霸權(quán)路徑。它強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則的國際秩序”而不是依靠武力征服，依靠跨國資本流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資本增值而不是借助殖民擴(kuò)張獲利，向盟友提供公共安全產(chǎn)品而不是各掃門前雪，推動(dòng)自由主義價(jià)值觀而不是搞強(qiáng)權(quán)政治。
美國新政府外交政策的總特點(diǎn)，被認(rèn)為是摒棄戰(zhàn)后美國長期奉行的全球主義外交路線，重拾20世紀(jì)之前的孤立主義和“炮艦外交”政策。這種邏輯在地緣政治上體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)領(lǐng)土兼并和暴力擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)上轉(zhuǎn)向關(guān)稅壁壘和保護(hù)主義，外交上轉(zhuǎn)向工具性交易優(yōu)先和意識(shí)形態(tài)保守化。
美國的中東外交實(shí)際是將地區(qū)盟友作為牟利工具，借助自身強(qiáng)勢地位謀求壟斷性利益，并努力將中東國家的戰(zhàn)略資源綁定到美國軍工復(fù)合體的利益鏈條上，將盟友的安全需求異化為美國軍工復(fù)合體的利潤來源。與此同時(shí)，美國政府的中東政策，很可能日益從“離岸平衡”轉(zhuǎn)向“亂中取利”。此次中東之行，華盛頓更深層的戰(zhàn)略考量在于重塑中東地緣格局。美國試圖通過強(qiáng)化同海灣國家的經(jīng)濟(jì)與軍事合作，為“解決”伊核問題增加籌碼。此外，美國很可能重啟《亞伯拉罕協(xié)議》，推動(dòng)阿拉伯國家與以色列關(guān)系正常化。但由于以色列正在加沙加大軍事行動(dòng)，阿拉伯國家很難與以色列重啟正常化進(jìn)程。這就使美國政府的“戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”面臨現(xiàn)實(shí)困境：既要維持其一貫偏袒以色列的戰(zhàn)略承諾，又要爭取阿拉伯國家支持。然而，近期美以矛盾加深，似乎預(yù)示著這種戰(zhàn)略存在兩頭落空的危險(xiǎn)。
總的來說，美國“交易型外交”在中東的戰(zhàn)略落子，也折射出其中東政策正顯露“短視化”特征，即為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，不惜犧牲地區(qū)穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠軍事威懾和經(jīng)濟(jì)捆綁無法實(shí)現(xiàn)地區(qū)長治久安。此次中東行看似風(fēng)光無限的“萬億美元大單”背后，實(shí)則是美國霸權(quán)邏輯的慣性延續(xù)。歷史證明，將盟友工具化的外交策略短視且危險(xiǎn)，只會(huì)透支美國的戰(zhàn)略信譽(yù)。美國若繼續(xù)沉迷霸權(quán)思維，可能會(huì)逐漸失去中東國家乃至更多國家的信任。（作者分別是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、區(qū)域國別研究院中東研究所所長，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生）