中共天津市委 天津市人民政府關于進一步

深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2025年2月17日）

做好2025年及今后一個時期天津“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實習近平總書記視察天津重要講話精神和對天津工作一系列重要指示要求，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，深入學習運用“千萬工程”經驗，深入實施鄉村振興全面推進行動，確保糧食安全，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，在奮力譜寫中國式現代化天津篇章中展現“三農”新作為。

一、持續增強糧食等重要農產品供給保障能力

（一）持續穩固糧食生產。落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，確保糧食播種面積和產量穩定。推動大豆、油料等作物穩產提質。穩步推動完全成本保險和種植收入保險稻谷、小麥、玉米三大糧食作物全覆蓋。

（二）扶持畜牧業穩定發展。嚴格落實生豬產能調控實施方案和肉牛、奶牛生產穩定發展支持政策，推進產業紓困。支持符合條件的家庭牧場和奶農合作社發展乳制品加工。強化生豬屠宰檢疫執法監管，加強非洲豬瘟等重大動物疫病和高致病性禽流感等重點人畜共患病防控。

（三）強化耕地保護和質量提升。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，嚴格落實“以補定占”。分類有序做好耕地和永久基本農田“非糧化”整改。建設高標準農田30萬畝以上。因地制宜、分類施策推進撂荒耕地利用。持續優化耕地布局，在確保耕地總量不減少和落實占補平衡要求前提下，將河道湖泊內影響行洪安全等的不穩定耕地逐步調出。

（四）推進農業科技力量協同攻關。深入實施種業振興行動，推進小站稻、蔬菜、肉羊、水產等優勢種業育種創新。鼓勵首臺（套）重點農業機械化產品示范應用，持續實施老舊農機報廢更新。發展智慧農業，加快天津智能農業研究院建設。

（五）加強農業防災減災能力建設。推進面向新型農業經營主體的直通式氣象服務廣覆蓋。實施中小河流治理，開展病險水閘除險加固，推動武清區、寶坻區中型灌區續建改造。做好平原澇區和農田溝渠整治。加快蓄滯洪區關鍵設施建設，完善長效管理機制。加強森林火災預防監測和風險排查。

（六）完善農產品貿易與生產協調機制。開展國門生物安全監測和外來入侵物種防控。支持進境種苗實施附條件提離便利化措施。開展政策性糧油庫存檢查。

（七）構建多元化食物供給體系。實施現代種植設施農業更新工程，建設一批環京周邊蔬菜生產基地。啟動實施漁業高質量發展三年行動，加快海洋牧場建設。因地制宜發展林下種養殖。落實國家糧食和大食物統計監測部署。強化食品安全和農產品質量安全監管，實現產地準出和市場準入有效銜接。健全糧食和食物節約長效機制，推進各環節全鏈條節糧減損。

二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

（八）做好東西部協作和支援合作。支持甘肅省脫貧地區持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。加強易地搬遷后續扶持。深入開展防止返貧就業攻堅行動。分類推進幫扶縣產業項目高質量發展。助力甘肅省開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接評估，研究制定過渡期后幫扶政策。開展“津甘技工”東西部勞務協作品牌創建和“春風行動”等開發式幫扶。舉辦“津隴共振興”活動，有序推進產業梯度轉移和東西部協作園區共建。

三、著力壯大鄉村富民產業

（九）推動產業融合發展。提質擴面打造12個鄉村產業融合發展重點片區。健全現代都市型農業生產經營體系，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”文章，建好19個國家級農業產業融合發展載體，培育10家引領型鏈主企業。推動鄉村旅游提質升級，促進農文旅深度融合發展，因地制宜發展休閑農業、精品民宿、特色農業文創、鄉村非遺文化體驗等新業態，打造一批鄉村旅游重點項目，推出10條鄉村旅游精品線路。合理布局農資倉儲設施和鎮村農資服務網點，保障重要農時農資供應。

（十）提升“津農精品”品牌影響力。加大小站稻、沙窩蘿卜、岳龍紅等10個重點品牌培育力度。實施農村電商高質量發展工程，培育電商直播“新農人”，舉辦“津農精品”直播聯賽。“津農精品”品牌農產品銷售額增長10%以上。

（十一）完善聯農帶農機制。優化新型農業經營主體扶持政策，將聯農帶農作為政策傾斜的重要依據。支持農民專業合作社依法依規分配盈余。推廣“龍頭企業+農民合作社+家庭農場”模式，增加農戶產業增值收益。拓展農業社會化服務內容，引導服務主體開辟產前、產后服務及金融保險配套服務等新領域。

（十二）拓寬農民增收渠道。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用資源資產，發展庭院經濟、民宿經濟、家庭工坊等。持續推進農村勞動力穩崗就業，擴大勞務品牌就業規模和產業容量。推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉。開展第二批市級數字鄉村試點建設。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。抓好辦成一批農民群眾可感可及的民生實事。

四、著力推進鄉村建設

（十三）統籌城鄉規劃布局。制定深入推進以人為本的新型城鎮化戰略實施方案。完成區級國土空間總體規劃，統籌推進鄉鎮級國土空間總體規劃編制，提高村莊規劃編制質量和實效。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，開展以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地。

（十四）提升城鄉基礎設施共建共享水平。推行農村供水縣域統管。實施農村公路橋梁提升改造工程。探索“快快合作”等模式，加快農村客貨郵融合發展。開展農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。推進農村電網鞏固提升工程，推動公共充電設施鄉鎮有效覆蓋。有序推動農村可再生能源發展。持續開展5G“信號升格”專項行動。加強農村低收入群體住房安全動態監測，繼續實施農村危房改造和農房抗震改造，確保應改盡改。

（十五）提升城鄉基本公共服務普惠共享水平。新建或改擴建一批農村中小學校，補齊人口相對集中區域學位缺口。推進緊密型區域醫共體建設，提升農村基層醫療衛生機構服務能力。建立基本醫療保險連續參保激勵和基金零報銷激勵機制。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。推進寶坻區縣域養老服務體系創新試點，開展村級互助性養老服務。強化留守兒童和困境兒童關愛服務。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

（十六）加強農村生態環境治理。深入打好農業農村污染治理攻堅戰。深入實施鄉村環境整治提升行動。完成農村戶廁改造提升1.1萬座。加強農村生活污水處理設施建設管理。2025年年底前基本消除農村較大面積黑臭水體。農村生活垃圾無害化處理率保持在100%。開展農業面源污染集中排查整治行動。持續推進畜禽糞污資源化利用、養殖池塘標準化改造和尾水處理。農作物秸稈綜合利用率保持在98%以上。實施燕山山地南部生態綜合治理項目。建設20條生態清潔小流域。

五、著力健全鄉村治理體系

（十七）加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村振興，落實五級書記抓鄉村振興要求，推動黨建引領基層治理行動落實落地。持續加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，健全農村干部“選育管用”全鏈條機制。做好村“兩委”換屆準備工作。整頓軟弱渙散村黨組織，更好發揮駐村第一書記作用。強化農村黨員、干部教育培訓。落實“四議兩公開”制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協商。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察。

（十八）持續整治形式主義為基層減負。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全動態調整機制。建立健全從區、鄉鎮（街道）借調工作人員從嚴管控長效機制。持續深化整治“指尖上的形式主義”。全面實行鄉鎮（街道）領導班子成員直接聯系網格制度，推動行政、公共服務部門工作力量“入網進格”。

（十九）加強文明鄉風建設。實施文明鄉風建設工程，強化思想政治引領，推動黨的創新理論深入人心，社會主義核心價值觀廣泛踐行。深化“我為群眾辦實事”等實踐活動。落實優質文化資源直達基層機制，開展“我們的中國夢”文化進萬家活動，持續組織“農民點戲、戲進農家”系列惠民演出，舉辦民俗節慶、農耕體驗等文旅活動和“村字號”體育賽事。推進涉農區非遺工坊建設。實施朝陽庵文物保護工程。

（二十）推進農村移風易俗。加強婚俗改革實驗區建設。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。持續推進公益性安葬設施建設。持續整治高額彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題。開展農村演出市場整治。加強農村科普工作。

（二十一）維護農村穩定安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實施化解矛盾糾紛維護社會穩定專項治理。持續推進農村地區掃黑除惡常態化。嚴厲打擊農村地區涉毒、涉賭和電信、網絡詐騙等違法犯罪活動。強化農村各領域安全風險源頭管控和排查整治。

六、著力健全要素保障和優化配置體制機制

（二十二）穩定和完善農村土地承包關系。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整鎮試點。健全承包地經營權流轉管理服務制度，研究發布土地流轉價格指數，推動流轉費用穩定在合理水平。建成用好農業社會化服務平臺，健全農業社會化服務標準體系。

（二十三）著力提升農村資源資產價值。加快建設農業農村生產力地圖智慧招商平臺，提升農村產權流轉交易市場規范化建設水平，盤活農村集體資源資產。引導農村集體經濟組織發展特色資源經濟、優質物業經濟、鄉村旅游經濟、多元服務經濟，提高農村集體經濟收入和服務帶動能力。持續深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理。做好宅基地確權登記頒證。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革等，推動供銷合作社轉型發展。建成100個鄉村振興示范村，鞏固368個經濟薄弱村扶持成效，試點探索、分類建立城鄉產業、文化、消費等結對機制。

（二十四）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入。確保土地出讓收益用于農業農村比例穩步增長。高效用好國債資金支持高標準農田和水利基礎設施建設。規范用好地方政府專項債券、支農再貸款等政策工具。推廣農機具、畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款。開展我市特色農業保險獎補。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監管。

（二十五）完善鄉村人才培育和發展機制。做好鄉村產業振興帶頭人“頭雁”、農村實用人才、高素質農民的培育、培訓工作。優化高校涉農專業設置，加強天津農學院涉農學位點建設。扎實推進“三支一扶”計劃等基層服務項目。開展鄉村振興青春建功行動、農業農村女帶頭人專項培訓等活動。支持科技小院扎根農村助農惠農。加強農村教育、衛生健康等人才隊伍建設，完善向基層一線傾斜的職稱評定政策。

（二十六）健全農業轉移人口市民化機制。落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。保障農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀。外地來津的城鄉未就業人員參加城鄉居民基本醫療保險，享受與本市戶籍參保人員同等財政補助。嚴禁違背農民意愿要求進城落戶農民退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

來 源：天津日報

總監制： 姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文