美國在AI領(lǐng)域的全球布局已在推進，其背后的邏輯主線非常清晰，即“開源”和“截流”。

當(dāng)?shù)貢r間2025年5月13日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）網(wǎng)站發(fā)布《美國商務(wù)部撤銷拜登時代人工智能擴散規(guī)則，加強芯片相關(guān)出口管制》的通知，正式廢除拜登政府2025年1月15日發(fā)布、計劃于2025年5月15日生效的《人工智能擴散規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），同時宣布“加強對海外AI芯片出口管制”的三條“指導(dǎo)意見”，相關(guān)內(nèi)容“含華量”高。結(jié)合近期美國政界、產(chǎn)業(yè)界的相關(guān)動向，經(jīng)歷了一段時間的“朝野大辯論”與多輪“放風(fēng)試水”之后，美國對華AI遏壓正式進入“特朗普2.0時代”。

一、《規(guī)則》廢除的臺前幕后

特朗普政府及以英偉達為首的科技巨頭對《規(guī)則》極為不滿，認(rèn)為《規(guī)則》雖能一定程度防止AI技術(shù)“擴散中國”，但不僅將使美企承擔(dān)繁重的新監(jiān)管要求，還會破壞美國與盟友間的AI合作關(guān)系，甚至?xí)⒂嘘P(guān)國家“推向”中國陣營。與此同時，特朗普政府還就AI領(lǐng)域“一攬子”戰(zhàn)略規(guī)劃面向社會公開征集意見，如“人工智能行動計劃”以及相關(guān)研發(fā)戰(zhàn)略等?？梢哉f，美國內(nèi)部圍繞AI領(lǐng)域的整體戰(zhàn)略規(guī)劃的“朝野大辯論”如火如荼。從路透社、彭博社等媒體幾個月的持續(xù)關(guān)注與報道中，可以清晰地看到經(jīng)過多輪討論，《規(guī)則》本身經(jīng)歷了從“傾向修改”到“主張廢除”的過程。

▲《美國商務(wù)部撤銷拜登時代人工智能擴散規(guī)則，加強芯片相關(guān)出口管制》通知截圖。

因此，在《規(guī)則》即將正式生效之際，美國政府必然“趕緊”發(fā)布通知并頒布“指導(dǎo)性意見”，一是“填充”真正“新規(guī)”出臺前的“空窗期”，以免科技界與產(chǎn)業(yè)界出現(xiàn)“無所適從”的混亂；二是進一步樹立“風(fēng)向標(biāo)”，向外界傳遞明確信號。雖然只是“指導(dǎo)性意見”，但它基本反映了未來“新規(guī)”必然基調(diào)與主張，“特朗普2.0”時期對華出口管制力度將只增不減。

二、“指導(dǎo)意見”的“含華量”高

三條“指導(dǎo)意見”名義上稱為“加強對海外AI芯片出口管制”，實際上“遏華”目標(biāo)更加突出。

殺招一：“在全球任何地方使用華為昇騰芯片均違反美國出口管制”。過去幾年，美國持續(xù)對英偉達高端AI芯片對華出口施加禁令，雖然對我國內(nèi)AI算力支撐造成了巨大壓力，但同時激發(fā)了國產(chǎn)高端AI芯片的自主創(chuàng)新活力。華為昇騰系列芯片就是其中的代表，其性能已直逼英偉達尖端芯片水準(zhǔn)，英偉達CEO黃仁勛曾公開表示“華為是最大的競爭對手”。當(dāng)前出于對美國出口管制風(fēng)險的考慮，國內(nèi)主體開始大批量采購應(yīng)用昇騰芯片，也有部分國家地區(qū)主體考慮傾向昇騰芯片甚至已經(jīng)在配置昇騰芯片的適配環(huán)境。為避免自身AI芯片霸主地位動搖，美國使用該條“指導(dǎo)意見”逼迫全球主體“選邊站隊”，為后續(xù)懲罰使用華為昇騰芯片的主體提供依據(jù)，大力壓縮中國高端AI芯片發(fā)展空間，同時為進一步在全球推廣AI技術(shù)夯實基礎(chǔ)。

殺招二：“警告公眾允許使用美國AI芯片訓(xùn)練和推理中國AI模型的潛在后果”。相比第一條“指導(dǎo)意見”的“強制性”，本條“指導(dǎo)意見”更蘊含著“想管但又還不知如何去管”的不確定性。拜登政府就一直在醞釀能夠有效限制中國AI大模型技術(shù)發(fā)展的管制舉措，其認(rèn)為即便高端芯片獲取受限，中國主體仍可通過使用云服務(wù)器，甚至在國外訓(xùn)練好模型再引入國內(nèi)等方式繞開管控。在AI擴散協(xié)議廢除后，政府及業(yè)界當(dāng)前并無統(tǒng)一意見和有效方式，只能先行“警告”，但該“指導(dǎo)意見”也體現(xiàn)了美國今后管制的發(fā)展方向。

殺招三：“指導(dǎo)美國企業(yè)保護其供應(yīng)鏈免受轉(zhuǎn)移策略的影響”。該條意見看似未提及中國，但所謂“轉(zhuǎn)移策略”就是指“中國通過走私、第三國轉(zhuǎn)運等方式獲取美國高端AI芯片”。美國各大媒體過去幾年持續(xù)報道所謂“中國走私AI芯片”的種種途徑，呼吁解決這一問題的聲音逐漸增多。5月5日，路透社報道稱美國民主黨眾議員計劃提出法案，指示政府監(jiān)管機構(gòu)跟蹤AI芯片實際使用地，提出通過技術(shù)手段阻止未獲得出口管制許可的芯片啟動，該法案據(jù)傳已獲兩黨支持。特朗普政府或通過該條指導(dǎo)意見與美企聯(lián)合行動，企圖徹底斷絕美國AI芯片流向中國的途徑。

三、中美AI競爭才剛剛開始

自美國“封殺華為”開啟對華戰(zhàn)略科技競賽以來，美國對中國前沿科技特別是AI的極限遏壓從未停止。3月26日，美國商務(wù)部把54家中國實體列入出口管制實體清單，人工智能有關(guān)實體是其中的重中之重，打響了特朗普新任期對華科技戰(zhàn)的“第一槍”。5月12日，中美高層貿(mào)易談判取得實質(zhì)性進展，但美國商務(wù)部第二天就宣布了加強AI芯片出口管制的三條“指導(dǎo)意見”。此次《規(guī)則》廢除之后，結(jié)合美科技政策重點部門、科技巨頭以及重要人士近期表態(tài)和行動來看，美國AI布局輪廓已顯。

如5月7日，OpenAI推出“OpenAI for Countries”計劃，將與各國政府合作完善本地基礎(chǔ)設(shè)施，主要協(xié)助發(fā)展中國家建設(shè)數(shù)據(jù)中心，并針對本地需求優(yōu)化AI產(chǎn)品。5月8日，OpenAI、微軟、AMD等行業(yè)巨頭在美國會聽證會上提出，強行“加碼”芯片監(jiān)管將迫使中立國家向中國靠攏，美國政府應(yīng)在遏華前提上適度放寬芯片出口管制和貿(mào)易協(xié)定，以此助力美AI技術(shù)在全球市場占據(jù)優(yōu)勢。5月9日，白宮加密貨幣和AI事務(wù)負責(zé)人David Sacks在社交平臺發(fā)文稱美國AI政策的關(guān)鍵是“確保全球使用美國技術(shù)”。5月13日，特朗普開啟中東之行，與沙特阿拉伯簽署并推動多項涉AI合作協(xié)議與貿(mào)易訂單，為英偉達、AMD等一眾美公司開辟了巨大的中東AI市場，未來幾天其還將與中東其他國家繼續(xù)磋商貿(mào)易投資和AI合作。

由此可見，美國在AI領(lǐng)域的全球布局已在推進，其背后的邏輯主線非常清晰，即“開源”和“截流”。

所謂“開源”：即大力鋪廣美式技術(shù)，開美國AI推廣發(fā)展之源。正如美國科技巨頭們所言，中美在AI領(lǐng)域的決勝在未來，技術(shù)只是其中一環(huán)，重要的是應(yīng)用、市場與標(biāo)準(zhǔn)。而特朗普政府廢除《規(guī)則》再次印證美政府已將占領(lǐng)全球市場，持續(xù)提升其AI話語權(quán)和主導(dǎo)性作為“最高優(yōu)先級”。

所謂“截流”：即壓制中國AI全球話語權(quán)，截中國AI推廣發(fā)展之流。美國在過去對自身AI領(lǐng)導(dǎo)力具有相當(dāng)信心，但DeepSeek、華為昇騰芯片等系列中國自主創(chuàng)新成果突破撼動了“美國AI神話”，為嚴(yán)防AI技術(shù)走向背美向華，并將繼續(xù)出臺類似封禁華為昇騰芯片的系列舉措，持續(xù)給中國向全球推廣AI施壓。美國正通過打造一個所謂“去中國化”的AI全球生態(tài)來達到最終所謂競贏中國，維護其在AI領(lǐng)域主導(dǎo)地位的目標(biāo)。

原文標(biāo)題《美國對華AI遏壓進入“特朗普2.0時代”》，文章來自公眾號“中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院”，作者李艷、翟一鳴、范曉瑩、譚笑間，科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所課題組。

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