近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，推動高質量發(fā)展，助力美麗河南建設。一起來看具體內容——

《實施意見》定下目標，到2025年，全域覆蓋、精準科學、協(xié)調聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立、有效落實，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗河南目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

《實施意見》從三個方面提出十項舉措，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。要科學制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調整。

《通知》全文如下——

中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳

關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

(2025年2月27日)

為健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，推動高質量發(fā)展，助力美麗河南建設，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，經省委和省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實全國及全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦“四高四爭先”，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，實施分區(qū)域差異化精準管控，以高水平保護推動高質量發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的美麗河南。

到2025年，全域覆蓋、精準科學、協(xié)調聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系基本形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立、有效落實，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗河南目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

二、全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

(一)科學制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐，嚴格生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，省級抓統(tǒng)籌、市級重落地，分級編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的基礎上，開展動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護目標等發(fā)生變化而更新的，應組織科學論證；生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域依法依規(guī)設立、調整或撤并，以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，應進行同步更新。

(二)精準實施差異化分區(qū)管控。科學評價區(qū)域生態(tài)環(huán)境結構、功能、質量等特征，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，結合主體功能區(qū)定位，綜合劃定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。根據國家和省相關規(guī)定，落實市場準入負面清單。統(tǒng)籌保障資源供給、維護合法權益，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，綜合優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控生態(tài)環(huán)境風險、提高資源利用效率等方面，建立精準化、差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，系統(tǒng)優(yōu)化1個省級、1個重點區(qū)域(京津冀及周邊地區(qū))、4個流域、18個省轄市(含濟源示范區(qū))、N個生態(tài)環(huán)境管控單元組成的“1+1+4+18+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管理。

(三)建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺。省級建立全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，強化與國家業(yè)務系統(tǒng)對接，深化與國土空間基礎信息等有關業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同，依托省一體化政務大數據平臺推進與自然資源、農業(yè)農村、水利、林業(yè)等相關部門基礎信息共享共用。加強跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，各地可結合實際應用需求建立市級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與新一代信息技術、人工智能等融合創(chuàng)新，不斷提升在線政務服務和智慧決策效能。

三、服務經濟社會高質量發(fā)展

(四)服務重大戰(zhàn)略實施。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控整體性保護和系統(tǒng)性治理作用，實施差異化分區(qū)管控，優(yōu)化流域產業(yè)布局，強化流域污染綜合防治和環(huán)境風險防控，加強水域岸線空間管控，推進水資源節(jié)約集約利用，科學開發(fā)利用氣候資源，提升氣象災害生態(tài)風險防御能力，不斷提升黃河生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。主動服務中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產業(yè)、能源和交通運輸結構調整中的應用，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在鄭州都市圈產業(yè)培育發(fā)展中的優(yōu)化引導作用，助力傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉型升級及戰(zhàn)略性新興產業(yè)合理布局。深化南水北調中線工程總干渠兩側、水源地的保護治理和環(huán)境風險防控，保障“一泓清水永續(xù)北上”。扛穩(wěn)國家糧食安全重任，鞏固黃淮海平原、南陽盆地糧食生產基地，實施農用地分類管理，加強全方位保護，保障糧食生產核心區(qū)糧食生產。

(五)推動減污降碳協(xié)同增效。嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單，加快推動產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，引導重點行業(yè)科學布局、有序轉移，助力發(fā)展新質生產力。強化開發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推動鋼鐵、化工、有色金屬、建材、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和清潔生產改造，開展重點行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評價，促進減污降碳協(xié)同控制和綠色低碳發(fā)展。引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)功能空間有序騰退，不斷完善開發(fā)區(qū)環(huán)境基礎設施，引導企業(yè)入園集聚發(fā)展和集中治污。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式和路徑，協(xié)同提升生態(tài)功能與生態(tài)碳匯能力。

(六)加強政企決策支撐。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與相關政策、規(guī)劃的銜接，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，為黨委和政府在產業(yè)優(yōu)化、資源開發(fā)、項目謀劃、招商引資等方面提供決策支撐。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對開發(fā)區(qū)產業(yè)準入研判的支撐作用，將其作為引進項目的重要依據。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權限，服務企業(yè)項目決策、選址和落地，激發(fā)經營主體發(fā)展活力。

四、推動生態(tài)環(huán)境高水平保護

(七)維護生態(tài)安全格局。生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元限制開發(fā)建設，統(tǒng)籌實施重要山脈、河流、森林、湖泊、濕地等保護修復。科學開展國土綠化，高標準打造黃河生態(tài)帶，提高太行山、伏牛山、桐柏山—大別山水源涵養(yǎng)與水土保持能力，穩(wěn)固“一帶三屏四廊多綠芯”生態(tài)空間格局。穩(wěn)步推進秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程等項目實施，著力提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。強化生物多樣性保護，加快建設以生態(tài)保護紅線為主體，各級各類自然保護地為支撐，黃河、大運河生態(tài)廊道為脈絡，秦嶺、太行山、大別山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點的生物多樣性保護網絡體系。加強監(jiān)測預警，開展氣候承載力和氣候變化評估，主動適應氣候變化。對京津冀及周邊地區(qū)、黃河流域、大運河、南水北調中線工程等區(qū)域，分單元識別突出環(huán)境問題，落實環(huán)境治理差異化管控要求。

(八)推動環(huán)境質量穩(wěn)定向好。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用，加快形成問題識別、精準溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，防范結構性、布局性環(huán)境風險。以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，因地制宜、分類施策，深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，強化重要水生態(tài)空間管理，推進美麗幸福河湖建設；加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，加強農業(yè)面源污染防治。根據大氣污染狀況、傳輸特點、傳輸路徑等，以我省京津冀及周邊污染傳輸通道城市為重點，實行差異化、精細化管控措施，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強土壤環(huán)境分區(qū)管控，嚴格農用地分類管理和建設用地準入管理。推進地下水污染防治重點區(qū)劃定，探索開展地下水污染防治分區(qū)管控模式，研究制定差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風險管控要求。推動聲環(huán)境分區(qū)管控，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調整，引導大型交通基礎設施、工業(yè)集中區(qū)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)合理布局。

(九)強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，實現(xiàn)全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的精細化管理。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃和用途管制要求的動態(tài)銜接，形成國土空間開發(fā)保護政策合力。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點，強化對重點行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，逐步建立與“雙碳”目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調聯(lián)動，探索構建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

(十)加強監(jiān)督管理。有關部門要按照職責分工，依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺等相關監(jiān)管平臺，充分利用大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段開展動態(tài)監(jiān)控和跟蹤評估，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法、常態(tài)化專項執(zhí)法、典型案例警示曝光等機制。建立完善問題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、整改閉環(huán)工作機制。按規(guī)定將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。

五、加強組織保障

堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關法規(guī)、規(guī)章制定修訂。生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定、實施、監(jiān)督、評估和宣傳工作，會同有關部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關政策。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作所需經費納入財政預算統(tǒng)籌安排；加強政策宣傳解讀，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍；加強組織協(xié)調，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，抓好各項任務落實，及時報告重要工作進展。各地不再制定配套文件。