實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，更是擴大內需的重要抓手。

5月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下稱《意見》），明確轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規。大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

到2030年城市更新行動實施取得重要進展

《意見》要求，堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區。堅持系統觀念，尊重城市發展規律，發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用。防范應對城市運行中的風險挑戰，全面提高城市韌性。在城市更新全過程、各環節加強城市文化遺產保護，堅持實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財的“面子工程”、“形象工程”。

《意見》提出，到2030年城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，此次對于城市更新的工作目標，就是要打造宜居、韌性、智慧城市。該目標體系在最近幾年的提法明顯增多。其中在黨的二十大報告中就已經明確指出，打造宜居、韌性、智慧城市。當前黨中央國務院文件明確該目標，就要求各地更加重視這一目標和工作方向，尤其是牢牢把握城市更新這一抓手，系統做好相關工作。

提出八項任務，明確六個保障

《意見》部署了八項主要任務，包括：加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，以及保護傳承城市歷史文化。

嚴躍進認為，任務設計次序鮮明，八項重點任務以清晰的層級次序推進城市更新。從微觀單體空間優化的既有建筑改造起步，延伸至老舊小區更新提升居住單元功能，再拓展到完整社區建設、城中村改造，城市功能完善、基礎設施升級。這一循序漸進的任務鏈條既立足民生細微處破解居住難題，又著眼城市整體能級提升，助力各地高效理解與落實政策。

除重點任務外，《意見》還從機制創新、用地政策、投融資方式、法規完善等方面配套了6項措施，加強對城市更新工作的支撐保障。

《意見》明確，建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續模式，以及健全法規標準。

在嚴躍進看來，這標志著我國城市更新已從單點突破轉向系統重構，回應了當前制約城市更新進程的堵點問題，為城市高質量發展搭建了可持續的制度框架。

作為新一輪經濟挖潛力、穩增長的重要組成部分，城市更新工作在今年被賦予了更高的定位，更是未來幾年政府投資的支持重點。

此前，國家發改委曾表示，我國城市發展已經進入了增量建設和存量更新并重的階段，今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。在提前下達2025年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中，優先支持一批城市更新重點項目。

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