不知道大家坐地鐵遇見民警查驗(yàn)身份證的概率有多大,我反正在北京坐地鐵的時(shí)候,經(jīng)常遇見民警查驗(yàn)身份證,有時(shí)候是在地鐵進(jìn)站口處查驗(yàn),有時(shí)候是在地鐵里面查驗(yàn),有時(shí)候是排隊(duì)無(wú)差別全部查驗(yàn),有時(shí)候是選擇性查驗(yàn),但是說(shuō)實(shí)話,我見過(guò)這么多次民警查驗(yàn)身份證,還沒(méi)有遇見一次有人拒絕查驗(yàn)的情況。
當(dāng)然,這只是我自己沒(méi)有遇見,并不代表沒(méi)有發(fā)生過(guò)。那么,在地鐵站拒絕民警查驗(yàn)身份證有什么后果呢?在上海有這樣一個(gè)案例,男子進(jìn)站坐地鐵多次拒絕民警查驗(yàn)身份證,最終被罰款200元,男子不服,將派出所和公安分局告上了法庭,質(zhì)疑警察沒(méi)有亮證就查看自己的身份證違法,那么法院的判決結(jié)果如何呢?
[一審:上海鐵路運(yùn)輸法院,案號(hào):(2019)滬7101行初726號(hào);二審:上海市第三中級(jí)人民法院,案號(hào):(2020)滬03行終28號(hào)]
地鐵站與警察對(duì)峙5、6分鐘拒絕出示身份證,男子被罰款200元
2019年3月27日上午,楊某從上海地鐵5號(hào)線的銀都路地鐵站刷卡進(jìn)站,正好碰到徐家匯站派出所的警察正在執(zhí)勤檢查身份證,執(zhí)勤的民警穿著制式警服,佩戴警帽、警械。
楊某進(jìn)站后,執(zhí)勤警察要求楊某出示身份證,楊某不搭理,直接走到了自動(dòng)扶梯處。警察緊隨其后,再次要求其配合,楊某邊走邊回復(fù)“我不配合你不犯法,你無(wú)權(quán)抓我”“我沒(méi)必要冷靜啊,我沒(méi)犯法你無(wú)權(quán)抓我”。
警察及保安繼續(xù)跟隨楊某乘坐電梯來(lái)到了站臺(tái),再次對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)并告知楊某正在執(zhí)法,要求楊某配合出示身份證,楊某稱心煩,沒(méi)必要配合,不清楚為什么總是盯著自己。警察勸說(shuō)無(wú)效,周圍的乘客也加入了勸說(shuō)行列,但是楊某依然不為所動(dòng),不出示身份證。
警察于是口頭傳喚楊某,楊某情緒激動(dòng),聲稱就是不配合,有本事把自己抓到警察局。周圍乘客繼續(xù)勸說(shuō)楊某。警察開始呼叫增援警力,在雙方僵持了5、6分鐘,地鐵列車即將進(jìn)站時(shí),楊某向警察出示了身份證。
但是,警察告訴楊某現(xiàn)在出示已經(jīng)晚了,楊某對(duì)警察稱我記住你了,民警稱記住了又怎樣,楊某稱別管,我有我的處理方式。楊某認(rèn)為警察是沒(méi)事找碴。增援警察趕到后,楊宇因涉嫌阻礙執(zhí)行職務(wù)被傳喚到派出所的警務(wù)室,徐家匯站派出對(duì)此案進(jìn)行了立案受理。
2019年4月4日,徐家匯站派出所對(duì)楊某作出行政處罰決定,認(rèn)定:楊某在地鐵站有阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為,根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定,決定給予楊某罰款200元。
楊某不服該處罰決定,向軌交公安分局申請(qǐng)復(fù)議,軌交公安分局作出行政復(fù)議決定,維持了徐家匯站派出所作出的行政處罰決定。
男子認(rèn)為警察執(zhí)法前應(yīng)該先亮證,將派出所以及公安分局告上了法庭
楊某不服,向上海鐵路運(yùn)輸法院提起訴訟,請(qǐng)求撤銷徐家匯站派出所作出的處罰決定退還自己200元,撤銷軌交公安分局作出的行政復(fù)議決定。
楊某認(rèn)為,根據(jù)《居民身份證法》第十五條及《人民警察法》第九條之規(guī)定,人民警察查驗(yàn)居民身份證、盤問(wèn)、檢查有違法犯罪嫌疑的人員,需出示相關(guān)證件才可實(shí)施,而要求查驗(yàn)自己身份證的警察沒(méi)有向自己出示執(zhí)法證件,其沒(méi)有查驗(yàn)自己居民身份證的權(quán)利,自己對(duì)其執(zhí)法可以拒絕。
另外,自己拿出了身份證供查驗(yàn),時(shí)間上只是晚了5、6分鐘,并不構(gòu)成阻礙警察執(zhí)行公務(wù),派出所對(duì)自己的處罰使自己不能落戶上海,影響了自己的工作和生活,給自己心理留下了陰影。
上海鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為:人民警察有權(quán)查驗(yàn)公民身份證以進(jìn)行身份盤查,公民有義務(wù)配合。徐家匯站派出所警察執(zhí)勤時(shí),著裝規(guī)范,當(dāng)時(shí)楊某對(duì)執(zhí)勤警察的警察身份沒(méi)有提出異議。
楊某拒不配合執(zhí)勤警察查驗(yàn)身份證,與警察對(duì)峙時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5、6分鐘,構(gòu)成了阻礙警察執(zhí)行職務(wù)。執(zhí)勤警察查驗(yàn)身份證不僅是對(duì)于楊某,對(duì)其它乘客也進(jìn)行了查驗(yàn),并沒(méi)針對(duì)楊某。上海鐵路運(yùn)輸法院作出一審法院判決駁回了楊某的訴訟請(qǐng)求。
楊某不服,向上海市第三中級(jí)人民法院提起上訴,上海市第三中級(jí)人民法院對(duì)爭(zhēng)議的如下兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了解釋說(shuō)理:
一、執(zhí)勤警察對(duì)楊某進(jìn)行盤查沒(méi)有主動(dòng)出示執(zhí)法證件,是否構(gòu)成程序違法?
《中華人民共和國(guó)人民警察法》第九條第一款規(guī)定,“為維護(hù)社會(huì)治安秩序,公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員,經(jīng)出示相應(yīng)證件,可以當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)、檢查”。
《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定,“人民警察依法執(zhí)行職務(wù),遇有下列情形之一的,經(jīng)出示執(zhí)法證件,可以查驗(yàn)居民身份證:……(四)在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所,需要查明有關(guān)人員身份的”。
《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》(公通字[2008]55號(hào))第四條規(guī)定,“民警執(zhí)行盤查任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)著制式服裝;未著制式服裝的,應(yīng)當(dāng)出示人民警察證”。
綜合上述規(guī)定,人民警察著制式服裝執(zhí)行盤查任務(wù)時(shí),可以不主動(dòng)出示證件。本案中,警察雖沒(méi)有主動(dòng)出示證件,但其頭戴警帽、身著制式警服,警服上配有警號(hào)、警銜、上海警察標(biāo)記以及印有中華人民共和國(guó)警察字樣的臂章;在整個(gè)執(zhí)法過(guò)程中多次表明警察身份、告知執(zhí)法內(nèi)容,楊某當(dāng)場(chǎng)并沒(méi)有對(duì)執(zhí)勤警察身份提出質(zhì)疑,楊某不接受盤查、拒絕出示身份證并不是由執(zhí)勤警察不出示證件引發(fā)的。
因此,二審法院認(rèn)為派出所的執(zhí)法程序并沒(méi)有不當(dāng)。
二、楊某是否具有阻礙執(zhí)法的行為?
上海第三中級(jí)人民法院認(rèn)為:楊某對(duì)執(zhí)勤警察的詢問(wèn)不予理睬、徑直走開、言語(yǔ)沖突、拒絕出示身份證、與警察對(duì)峙等一系列行為后,致使盤查工作無(wú)法順利開展,已經(jīng)構(gòu)成阻撓、妨礙警察執(zhí)行職務(wù)行為。
雖然在與警察對(duì)峙5、6分鐘后,楊某出示了身份證,但是該行為不能否認(rèn)楊某阻礙執(zhí)行職務(wù)行為的客觀存在。
綜上,二審法院判決駁回了楊某的上訴。
【以案釋法】
對(duì)于警察查驗(yàn)居民身份證一直是大家比較關(guān)注的話題,其實(shí)在2016年,公安部治安管理局、戶政管理研究中心負(fù)責(zé)人曾就社會(huì)輿論高度關(guān)注人民警察查驗(yàn)居民身份證等問(wèn)題接受媒體采訪,在采訪中,對(duì)于警察查驗(yàn)身份證的相關(guān)問(wèn)題作出了具體的答復(fù),那么我們先看一下官方針對(duì)以下問(wèn)題作出的具體答復(fù):
問(wèn):人民警察在什么樣的情況下查驗(yàn)居民身份證?
查驗(yàn)居民身份證是法律賦予公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé),是公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)日常的執(zhí)法活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條規(guī)定,人民警察依法執(zhí)行職務(wù),遇有下列情形之一的,經(jīng)出示執(zhí)法證件,可以查驗(yàn)居民身份證:一是對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員,需要查明身份的;二是依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí),需要查明有關(guān)人員身份的;三是發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí),需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的;四是在火車站、長(zhǎng)途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所需要查明有關(guān)人員身份的;五是法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。此外,《中華人民共和國(guó)人民警察法》對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定。可見,人民警察查驗(yàn)居民身份證是有明確法律規(guī)定的。
問(wèn):公民遇到人民警察查驗(yàn)居民身份證時(shí)應(yīng)當(dāng)怎么配合?
答:配合人民警察依法查驗(yàn)居民身份證是公民的法定義務(wù)。公民隨身攜帶居民身份證,有利于保障自身權(quán)益、方便工作生活,希望廣大群眾盡可能隨身攜帶身份證,并記住自己的公民身份號(hào)碼。遇到民警查驗(yàn),要主動(dòng)出示身份證并配合查驗(yàn)。沒(méi)有隨身攜帶居民身份證的,也不用緊張,可以提供工作證、居住證、機(jī)動(dòng)車駕駛證.護(hù)照等有效證件證明身份,也可以報(bào)出自己的公民身份號(hào)碼、姓名、住址、工作單位等信息,提供民警查驗(yàn)。在法治社會(huì),人人都要尊法、學(xué)法、守法、用法,主動(dòng)配合民警查驗(yàn)居民身份證,這也是公民尊重法律、遵守法律的體現(xiàn)。
問(wèn):公安機(jī)關(guān)對(duì)民警查驗(yàn)居民身份證有什么要求?公民認(rèn)為民警查驗(yàn)居民身份證不規(guī)范怎么辦?
答:人民警察依法查驗(yàn)居民身份證,首先要表明身份并出示執(zhí)法證件;在執(zhí)法過(guò)程中要始終做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法,因情施策,確保安全。對(duì)于個(gè)別民警執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題,各地公安機(jī)關(guān)要及時(shí)教育、及時(shí)糾正、及時(shí)處理。公民如果認(rèn)為民警執(zhí)法不規(guī)范,可以向公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門舉報(bào),也可以撥打110投訴,還可以通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對(duì)公民的舉報(bào)投訴將認(rèn)真調(diào)查核實(shí),對(duì)情況屬實(shí)的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,決不遮掩、決不祖護(hù)。公安機(jī)關(guān)歡迎社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)人民警察的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
問(wèn):公民如果拒絕配合人民警察依法查驗(yàn)居民身份證,會(huì)怎么處理?
答:《中華人民共和國(guó)居民身份證法》規(guī)定,拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的,依照有關(guān)法律規(guī)定,分別不同情形,采取措施予以處理。在執(zhí)法實(shí)踐中,依據(jù)《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律的規(guī)定視情況予以處理。比如,對(duì)于實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)不配合人民警察執(zhí)法的,可以帶離現(xiàn)場(chǎng)又如,對(duì)于違反治安管理處罰法的,可以依法給予治安處罰。再如,對(duì)于暴力抗拒人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的,可以妨礙公務(wù)罪依法追究刑事責(zé)任。這里要提示大家,民警依法查驗(yàn)居民身份證,不是要“找誰(shuí)的碴”,也不是“看你不順眼”,而是為了維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全,希望公民理解并配合民警依法查驗(yàn)居民身份證,共同維護(hù)良好的社會(huì)秩序。
對(duì)于警察查驗(yàn)居民身份證,在實(shí)踐中,除了上述的案例中,上海男子被罰款200元,在北京發(fā)生過(guò)這樣的案例,警察要求查驗(yàn)?zāi)凶拥纳矸葑C,男子反要求警察出示警察證,正好又趕上警察沒(méi)有帶,男子堅(jiān)持要求查看警察證,最終男子被行政拘留5日。那么,對(duì)于警察查驗(yàn)身份證是否一定要出示證件?
《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條確實(shí)規(guī)定人民警察依法執(zhí)行職務(wù),經(jīng)出示執(zhí)法證件,可以查驗(yàn)居民身份證。但是,公安部2008年11月頒布的《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》第四條規(guī)定,“民警執(zhí)行盤查任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)著制式服裝;未著制式服裝的,應(yīng)當(dāng)出示人民警察證”。
也就是說(shuō),根據(jù)該規(guī)定警察表明自己警察身份的方式有兩種,一種是穿著警察制服,一種是出示人民警察證,當(dāng)警察穿著制式服裝時(shí),出示人民警察證就不是必須的,可以出示也可以不出示。
在這里可能有人質(zhì)疑了,部出示人民警察證,怎么證明警察是真是假,要是遇到假警察怎么辦?其實(shí),警服可以造假,警察證也可以造假。如果確實(shí)有懷疑,可以在不影響執(zhí)法的情況下,撥打110查證,根據(jù)實(shí)踐中的相關(guān)案例,警察沒(méi)有出示警察證,懷疑警察有假并不是公民拒不出示居民身份證的有效理由。
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