日前，陜西省正式批復西安市10個縣（區(qū)）國土空間總體規(guī)劃，這是繼年初《西安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》由國家獲批后，省級層面對下轄各區(qū)縣板塊相關定位與指標的進行最終明確。

可以說這份事關未來十余年可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)領性文件，已逐級、逐層轉入實施階段。

西安國土空間總體格局規(guī)劃

與早期公示的功能板塊國空詳規(guī)不同，此次批復的總體規(guī)劃是以行政區(qū)劃為基本單元，涉及雁塔、未央、灞橋、閻良、長安、臨潼、高陵、鄠邑八區(qū)及藍田、周至兩縣。從官方表述可見，每個區(qū)（縣）至少賦予3個角色定位。

譬如結合產業(yè)布局、大遺址資源等現狀，未央區(qū)指向西安北部開放門戶、先進制造業(yè)為引領的產業(yè)高地和大遺址保護與文化傳承示范區(qū)；灞橋區(qū)依托區(qū)內會展經濟、內陸港規(guī)模較快起勢，賦予對外開放功能核心承載區(qū)、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現代都市農業(yè)樣板區(qū)的定位。

雁塔區(qū)鎖定富有人文魅力的宜居城區(qū)和傳承古都文化的典范地區(qū)，同時建設國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，成10區(qū)縣規(guī)劃中唯一提出“建設”目標要求的地區(qū)。

10區(qū)縣已批復定位方向（點擊查看大圖） 制圖?悅西安

閻良、高陵、臨潼和鄠邑四區(qū)確定為西安都市圈綜合性新城，具體到各區(qū)實際又因地制宜發(fā)揮不同功能，像是閻良突出國家航空高技術產業(yè)基地，高陵突出渭北先進制造業(yè)走廊核心區(qū)，臨潼突出國際旅游目的地的重要承載區(qū)。

長安區(qū)第一大功能定位是西安綜合性科學中心核心承載區(qū)，其后包括秦創(chuàng)原南部科技創(chuàng)新示范帶重要支點、山水文化魅力彰顯的宜居城區(qū)、現代農業(yè)發(fā)展示范區(qū)。除了不屬于綜合性新城外，長安定位表述同鄠邑基本重合。

藍田城區(qū) 航拍?悅西安

周至、藍田身為西安都市圈節(jié)點城市，承載生態(tài)建設、康養(yǎng)旅游及現代農業(yè)方向示范引領。單以農業(yè)領域為例，多區(qū)還實行差異化發(fā)展，周至將打造現代都市農業(yè)樣板區(qū)，藍田則是重要農產品生產基地。

先前兩縣國土空間對外公示文件前綴，亦出現有“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)”字樣，與所處七大功能區(qū)板塊契合。

深究上述定位不難發(fā)現，它們實質都在推動各板塊從功能、品質、帶動力等層面提升，在延續(xù)現有優(yōu)勢資源條件的基礎上，積極優(yōu)化空間布局形態(tài)、探索產業(yè)新發(fā)展模式。

幸福林帶片區(qū)全貌

值得關注的是，不久前來自頂層的城市工作會議曾提及，城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。同時，著力建設舒適便利的宜居城市，成為下一階段的重點任務。

也就是說，早期區(qū)域發(fā)展進程中出現的盲目“攤大餅”成為過去式，當下城市可持續(xù)已轉入“強身健體”時代，都市圈朝著組團式形態(tài)建設。

因而我們在城市最新總規(guī)劃方向上發(fā)現，推動城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內涵提升轉變被認為核心關鍵。

西安國土空間規(guī)劃7大功能區(qū) 制圖?悅西安

近、遠期定位之外，為了破解過去多個規(guī)劃“打架”亂象，國家層面把主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)等空間規(guī)劃融合為如今看到的國土空間規(guī)劃體系。

這一體系的重中之重在于，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，其中三區(qū)指城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)三大主體功能分區(qū)，三線包含城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線。

西安市域三條控制線規(guī)劃

攤開西安“三區(qū)三線”指標，到2035年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以內，優(yōu)先保障城市核心功能承載區(qū)、城市空間結構調整重點區(qū)域的發(fā)展空間，約占全域面積近14%比例。

另外，耕地保有量不低于202.48萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于135.28萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于3795.65平方千米；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過23.35億立方米。

10區(qū)縣國土空間“三區(qū)三線”相關指標

（注：標紅為單項指標最高數值）

首先關注城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，它的大小基本決定城市規(guī)模的大小。官方給出的定義為，在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質的區(qū)域邊界，涉及城市、鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。

縱觀全國重點城市，西安1400余平方千米的可開發(fā)面積并不算多，位列中游水平，諸如濟南、東莞、長沙、合肥等，為同等城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積規(guī)模城市。

分區(qū)域看相應指標控制范圍，長安區(qū)以46.29萬畝（約308.6km2）居首，幾近全域五分之一面積；周至縣、藍田縣僅6萬余畝。

而古都核心區(qū)所覆蓋雁塔、未央等行政區(qū)，以及本次尚未得到批復的“新碑蓮”三區(qū)，即便開發(fā)面積眾多，但就現狀來說已不存在過多可開發(fā)資源，主城核心目前發(fā)展方向轉變?yōu)榇媪客恋氐母咝Ю茫赐苿印俺鞘懈隆薄?br/>

終南山遙望西安主城

其次關注生態(tài)紅線。由于周至縣全域超76%為山區(qū)，大部分處秦嶺生態(tài)保護示范區(qū)內，2110.91平方千米生態(tài)保護紅線面積占據西安區(qū)縣第一，換言之，西安有近三分之一生態(tài)紅線版圖位于周至境內。位于秦嶺北麓的藍田、長安和鄠邑，保護面積分列第2-4位。

規(guī)劃稱，要完善自然保護地體系，建設重要生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。實施重點區(qū)域生態(tài)修復，系統(tǒng)修復林地、草地、濕地和水生態(tài)環(huán)境，強化水土流失治理。

還有一項關鍵指標耕地保有量，事關基本糧食安全。數據顯示，西安耕地范圍主要分布于臨潼、長安、藍田、鄠邑、閻良，“糧倉”臨潼區(qū)擁有至少62.87萬畝（約419.13km2）耕地，其中渭北板塊劃定不低于47.26萬畝（約315km2）永久基本農田保護區(qū)域。

西安世博園 航拍?悅西安

當這些實際指標落地，無疑為今后統(tǒng)籌布局用地、產業(yè)、人口等帶來方向，以便更好協(xié)調城市承載能力，助推空間優(yōu)化升級。

歸根結底，國土空間規(guī)劃與每個人的方方面面休戚相關，它背后代表的并非單純紙面上的文字或數字，實則是城市全維度管理邁入新階段的“基本手冊”，其“一張藍圖干到底”的穩(wěn)定性，更是保障和推動核心地帶長久的可持續(xù)發(fā)展。

來源：悅西安

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