習近平總書記在云南考察時強調：“云南民族眾多，要加強邊疆地區治理，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，深入推進新時代興邊富民行動，切實維護民族團結、邊疆穩固。”習近平總書記的這一重要指示，為推動邊疆地區高質量發展指明了方向，也為深入推進興邊富民行動提供了重要遵循。我們要認真學習領會習近平總書記的重要指示精神，深刻認識推進新時代興邊富民行動的重要意義，準確把握新時代新征程新要求，采取更加有力有效的措施，奮力開創興邊富民行動新局面，譜寫邊疆地區高質量發展新篇章。

一、深刻認識深入推進新時代興邊富民行動的重大意義

興邊富民行動于1999年由國家民委倡議發起，2000年正式啟動，2007年上升為國家戰略，經歷了一個從部門行動到國家戰略的轉變。這一轉變不僅僅是政策層面的提升，更是黨和國家對邊疆地區發展重視程度的生動體現。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程，深入推進興邊富民行動，意義更為重大，任務更顯緊迫。

▲3月31日，云南省瑞麗市瑞墾巍小檬戶蘭香水檸檬高標準種植示范基地的管理人員黃勒干在查看農業氣象站運行情況。新華社記者 陳欣波 攝

推進新時代興邊富民行動是加快構建新發展格局、推動高質量發展的必然要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。邊疆地區是我國對外開放的重要門戶，是構建新發展格局的關鍵區域，也是國內大循環與國際大循環的重要節點和交匯區。黨的十八大以來，在黨和國家的大力支持下，邊疆地區同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，邊疆治理取得歷史性成就，發生歷史性變革。但是，受地理、歷史等因素制約，整體經濟發展水平與發達地區相比還存在較大差距，發展不平衡不充分問題還比較突出。推進中國式現代化，邊疆地區一個都不能少。深入推進新時代興邊富民行動，進一步加大對邊疆地區的投資和政策支持，不僅有利于補短板、強弱項，促進區域協調發展，而且有利于發揮邊疆地區在區位、資源等方面的優勢，主動對接共建“一帶一路”、推進西部大開發，積極融入和服務構建新發展格局，加快推動邊疆地區高質量發展。

▲1月29日，武警兵團總隊執勤第五支隊官兵在中哈邊境與兵團護邊員一起聯勤武裝巡邏。 新華社發（黃超 攝）

推進新時代興邊富民行動是貫徹總體國家安全觀、維護國家主權安全和發展利益的迫切需要。我國擁有2.2萬公里的陸地邊界線，是世界上陸地邊界線最長的國家，有廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等9個陸上邊疆省區，與14個國家接壤。有國必有邊，治國必治邊。邊疆地區是維護國家主權和領土完整的第一道防線，是展示國家實力和形象的窗口。當前，百年變局加速演進，世界進入了新的動蕩變革期，各種不穩定不確定因素不斷增多，我國發展面臨的外部風險挑戰日益凸顯，周邊安全環境也日趨嚴峻復雜。越是開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全。深入推進新征程新時代興邊富民行動，能夠強化邊疆治理、促進邊疆穩定，筑牢維護邊境安全和邊防鞏固的堅強防線，有效抵御外部勢力的滲透、破壞和干擾。更為重要的是，能夠進一步推動邊疆地區經濟發展和民生改善，強化邊境地區人口與經濟支撐，促進產業強邊、人口實邊、富民興邊，實現“興邊、富民、強國、睦鄰”的目標，讓各族群眾深切感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖，增強各族群眾的民族自豪感和向心力，堅定各族群眾扎根邊疆、衛國戍邊的信心和決心，夯實維護國家安全、邊疆穩固的經濟基礎和社會基礎。

推進新時代興邊富民行動是促進各民族共同富裕和全方位互嵌交融、推進中華民族共同體建設的有力舉措。邊疆地區民族眾多，是民族工作的重點地區。全國1.25億少數民族人口中近六成居住在邊疆9省區，141個邊境縣有112個坐落在民族地區，2300萬邊境縣人口有近一半是少數民族，有30多個民族與境外同一民族毗鄰而居。因此，習近平總書記強調：“要堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線。”當前，民族工作面臨新的形勢，呈現一些新的階段性特征。比如，各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強，但影響各民族交往交流交融的因素仍然復雜多樣；中華民族共同體思想基礎不斷鞏固，但民族領域意識形態斗爭仍然尖銳復雜；反分裂斗爭取得重大階段性成果，但一些國家打著“民族問題”旗號對我遏制打壓變本加厲，實現邊疆長治久安仍然十分艱巨；等等。在這樣的形勢下，深入推進新時代興邊富民行動，是推動各民族實現共同富裕、共同走向社會主義現代化的有力措施，也是推動各民族廣泛交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設的有效途徑。

二、準確把握新時代新征程興邊富民行動的新內涵新要求

當前，我國正處于實現強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，賦予了新時代興邊富民行動新的時代內涵，對深入推進新時代興邊富民行動提出了新要求。

▲4月29日，在吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市楊泡滿族鄉的東阿拉村，23歲的網絡主播宋怡然舉著手機，向直播間的觀眾介紹著手中的大米。她所在的團隊用電商直播帶貨，為這座偏遠的邊境村落注入鄉村振興活力。新華社記者 張楠 攝

更加注重全面協調發展。新時代興邊富民行動，在繼續推動經濟發展的同時，更加注重社會、文化、生態等各個方面的協調發展，強調統籌推進“五位一體”總體布局，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的全面進步。相較而言，之前的興邊富民行動，側重加大對邊疆地區的投資和扶持力度，改善邊疆地區基礎設施條件，培育壯大支柱產業，推動邊疆地區經濟發展。

更加注重賦予所有改革發展“三個意義”。早期的興邊富民行動，重點在于提高邊疆各族群眾的物質生活水平，解決溫飽問題，實現脫貧致富。新時代興邊富民行動，強調要正確把握物質和精神的關系，物質方面的問題“管肚子”，精神方面的問題“管腦子”，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好，哪個方面的工作做不好都會出問題。強調要緊貼民生推動經濟發展，使發展成果切實為各族群眾共享。強調“要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”。

更加注重內外聯動。新時代之前的興邊富民行動，主要著眼于國內邊疆地區的發展，通過內部的政策支持和資源配置，促進邊疆地區的經濟發展和社會進步。新時代興邊富民行動，著眼于加快構建新發展格局，在繼續推動邊疆地區經濟發展的同時，更加注重對外開放與合作，強調“充分發揮邊疆地區沿海、沿邊等優勢，打造形態多樣的開放高地，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局”。強調抓住高質量共建“一帶一路”的戰略機遇，進一步深化改革、擴大開放，加快建設更高水平開放型經濟新體制，增進與周邊國家互利合作、共同發展，推動構建人類命運共同體。

▲5月4日，游客在新疆吐魯番市鄯善縣吐峪溝景區欣賞民族歌舞表演。 新華社記者 王菲 攝

更加注重文化建設。文化認同是最根本、最深層次的認同。新時代興邊富民行動，高度重視中華文化在增強邊疆各族群眾國家認同、維護國家統一和民族團結、促進經濟社會發展等方面的重要作用，把構筑中華民族共有精神家園作為事關根本、長遠的戰略任務，厚植邊疆地區中華文化根基。強調在邊疆民族地區各族群眾中深入培育和踐行社會主義核心價值觀、大力弘揚中華優秀文化、全面推廣普及國家通用語言文字、推動各民族文化創造性轉化和創新性發展等。

更加注重治理體系和治理能力現代化。早期的興邊富民行動，將維護邊疆穩定作為重要目標，通過加強邊境管控、打擊違法犯罪等措施，保障邊疆地區社會穩定。新時代興邊富民行動，在維護邊疆穩定的基礎上，更加注重邊疆治理的系統性、整體性和協同性，強調運用法治思維和法治方式，完善邊疆治理體系，構建共建共治共享的邊疆治理格局，推進邊疆地區治理體系和治理能力現代化，促進邊疆長治久安。

三、奮力開創新時代新征程興邊富民行動新局面

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規劃的重要一年。我們要總結經驗、發揚成績，突出重點、統籌推進，奮力開創新時代興邊富民行動新局面。

著力推動高質量發展。把邊疆地區發展納入中國式現代化戰略全局，納入區域協調發展戰略、區域重大戰略，完整準確全面貫徹新發展理念，支持邊疆地區依托自身資源稟賦，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現高質量發展。發揮政策疊加優勢，進一步加大投入力度，扎實實施交通、電網、水利、公共服務等基礎設施提升工程，加快推進川藏鐵路、沿邊抵邊公路、西部陸海新通道、沿邊沿海交通項目，顯著改善基礎設施和公共服務設施條件，增強邊疆地區自我發展能力。大力推進科技創新，推動產業結構轉型升級，積極發展數字經濟、新能源等戰略性新興產業，加快培育經濟增長新動能。堅持以改革開放增動力、添活力，充分發揮邊疆地區沿海、沿邊等優勢，以高質量共建“一帶一路” 平臺，積極融入中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中巴、孟中印緬、中國-中南半島等經濟走廊建設，努力把邊疆地區打造成輻射周邊的開放高地，切實在促進國內國際雙循環中發揮重要作用。堅持城鄉融合發展，穩步推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加強興邊富民中心城鎮建設和抵邊新村建設，提高人口和經濟承載能力。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持走生態優先、綠色發展道路，建設美麗邊疆，切實把生態優勢轉化為經濟優勢。

著力保障和改善民生。堅持把改善民生、凝聚人心作為推進新時代興邊富民行動的出發點和落腳點，著力解決各族群眾最關心、最直接的現實利益問題。繼續圍繞民生安邊不斷提高邊疆地區民生水平，以養老、醫療、最低生活保障為重點，大力推進邊疆地區社會保障體系建設，進一步改善邊民居住生活條件，優先發展教育、衛生事業，加快補齊社會事業短板，提高邊疆地區基本公共服務水平。扎實推進鄉村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止規模化返貧致貧。實施更加積極的就業政策，大力發展吸納就業能力強的產業和企業，鼓勵各類企業或產業園區吸納邊民就業，促進邊民就地就近就業創業。完善邊民補助政策，對長期生活在高原高寒地區、邊境一線地區的各族群眾給予特殊照顧和支持，持續改善邊境地區生產生活條件。

▲這是4月12日在佳木斯市“喊江節”主會場拍攝的赫哲族開江祈福儀式。“喊江節”即在開江季將江水“喊醒”，祈禱百姓安康、風調雨順。佳木斯市位于黑龍江、松花江、烏蘇里江三江匯流沖積形成的三江平原腹地，開江習俗歷史悠久，近年來已發展成為當地文旅產業特色名片。 新華社記者 張濤 攝

著力發展文化事業和文化產業。充分發揮邊疆地區歷史底蘊深厚、紅色文化豐富、民族文化多姿多彩的優勢，增強文化自信、化風育人，助推邊疆地區經濟社會發展。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，開展中華優秀傳統文化進基層活動，在各級各類學校開展中華文化經典誦讀、中華文明禮儀、中華傳統技藝教育。深入實施紅色基因傳承工程，充分利用紅色資源，加強革命文化研究闡釋和宣傳教育。創新實施文化惠民工程，加強邊疆地區公共文化服務體系建設。繁榮發展文化藝術創作，打造更多具有鮮明地域特色、民族特色和時代特色，思想精深、藝術精湛、制作精良的文藝作品，豐富群眾的精神生活，增強人們的精神力量。少數民族文化是中華文化不可或缺的組成部分，既要保護有形的村落、民居、特色建筑風貌，傳承無形的非物質文化遺產，又要推動其創造性轉化、創新性發展，促進各民族文化互鑒交融。大力發展文化產業，促進文化和旅游深度融合發展，打造“邊疆萬里行”文旅新品牌。

著力推進中華民族共同體建設。堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆地區工作的主線，作為黨的建設和意識形態責任制的重要內容。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，引導邊疆各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同。健全鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育和社會教育體系。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統編教材。堅持和完善民族區域自治制度，保障各族群眾合法權益。充分發揮對口支援、東西部協作等機制作用，通過深入推動各族青少年交流、旅游等促進各民族交往交流交融、各民族互嵌式發展等。深化民族團結進步創建工作，加大對民族團結先進典型的表彰和宣傳力度，營造民族團結進步的良好氛圍。

著力維護安全穩定。堅持依法治邊，加快完善國家安全法治保障，廣泛開展法治宣傳教育，增強邊疆地區各族群眾的國家安全意識和法律意識，夯實維護國家安全、邊疆穩定的社會基礎。加強基層政權和基層黨組織建設，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆地區社會治理效能。完善重大風險隱患防范化解機制，堅持標本兼治、綜合施策，深化源頭治理。完善黨政軍警民“五位一體”的合力強邊固防體制機制，推進軍民融合發展，組織邊民積極參與護邊，共同筑牢邊境安全穩定屏障。

（作者王宏曉系北方民族大學黨委常委、副校長）

監制 |肖靜芳

統籌 |安寧寧

編輯制作 |章音頔

來源 |中國行政管理雜志2025年第3期

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