為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，更好發揮示范區的示范引領作用，中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委指導示范區建立了制度創新經驗常態化總結推廣工作機制，總結篩選實施效果較好、具備一定復制推廣價值的一體化制度創新經驗，有序向社會公開發布，供長三角地區和全國有條件地區參考借鑒。此次發布跨省域綜合性協同立法、行政執法跨省域“類案參照”、跨省域警務協作、跨省域功能區開發建設管理、清單式項目化壓茬推進公共服務共建共享5項經驗。

一、跨省域綜合性協同立法

為加強示范區建設法治保障，上海市、江蘇省、浙江省（以下簡稱“兩省一市”）協同制定施行《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》（以下簡稱《條例》），聚焦規劃建設、生態環境、創新發展、公共服務等領域對一體化高質量發展作出明確規定。《條例》由兩省一市共同起草、共同調研、共同修改并同步審議、同步通過、同步實施，是2023年修改的《立法法》明確可以根據區域協調發展需要協同制定地方性法規后，首個出臺的跨省域、綜合性立法項目。《條例》制定過程中，兩省一市兼顧剛性約束和鼓勵引導，一方面將行之有效的改革創新成果上升為法規，固化聯合河湖長制等經驗做法，并對政府間協議等作出明確規定，另一方面通過規定相應的授權性、支持性、鼓勵性條款，保障示范區探索更深層次改革創新于法有據。

二、行政執法跨省域“類案參照”

為營造示范區透明穩定可預期的行政執法環境，促進上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱“兩區一縣”）重點領域行政執法標準趨同，增強群眾和企業公平感和滿意度，示范區遴選區域內行政執法典型案例，由兩區一縣參照執行。兩區一縣行政執法部門針對高頻多發、容易產生執法偏差、需要創新包容審慎監管模式等10種情形，篩選已辦結并具備法律效力的案件，報送本級司法行政部門進行跨區域聯合審核，目前已在處理工業企業違法排污、車輛超限超載等方面形成18個典型案例。兩區一縣行政執法部門處理與典型案例類似案件時，在不違反上位法的前提下，作出基本相同的處理決定，有效壓縮了行政執法裁量權的彈性空間。

三、跨省域警務協作

為解決省際毗鄰地區社會安全治理難的問題，示范區創新跨省域警務協作模式，優化區域警務資源配置，共同維護安全穩定的社會環境。兩區一縣公安機關建立省際毗鄰地區“就近接警”模式，緊急警情發生時由距離事發地點最近的警力第一時間響應處置，后續再根據管轄權進行案件移交，有效提高警情應急處置效率。成立示范區警務合作中心，共享兩區一縣線索信息，針對跨省域重點案件實行聯合指揮、聯合辦理。在毗鄰地區建立多個跨省域聯勤檢查站，整合兩區一縣多警種力量，對重點路段、水域、交通節點進行全天候聯合查控，有效打擊跨省域違法犯罪活動。

四、跨省域功能區開發建設管理

為高標準推進示范區跨省域共建區域（位于兩區一縣毗鄰處，面積35.8平方公里）建設，打造生態綠色一體化發展的功能樣板，示范區加強統籌謀劃和整體推進，建立一張藍圖管全域、一個平臺管實施、一個主體管開發、一套標準管品質、一體化治理促發展的“五個一”開發建設管理體制機制。制定共建區域專門的國土空間詳細規劃，作為實施國土空間用途管制、核發規劃許可的法定依據。成立水鄉客廳開發建設指揮部，常態化靠前協調重大事項。組建兩省一市同比例出資、同股同權的開發公司，承擔重點產業園區建設、生態環境治理等項目。聚焦環境衛生、公共綠化、應急管理等7個重點領域，制定共建區域管理運營系列標準。每年制定重大項目建設計劃，建立土地總控和會商機制，為共建區域開發建設提供一體化治理保障。

五、清單式項目化壓茬推進公共服務共建共享

為循序漸進推進公共服務跨省域共建共享，增強公共服務政策協同性、可持續性，示范區實行公共服務共建共享項目“儲備—實施—評估—更新”全周期管理，滾動制定實施項目清單。示范區執委會會同兩區一縣對照兩省一市基本公共服務項目清單，針對群眾需求較為迫切的事項，梳理出有條件實現標準趨同或服務聯動的項目，形成項目儲備庫。兩區一縣在充分考慮本地區財政承受能力的基礎上，經磋商平衡后制定形成項目清單并聯合印發實施。建立清單跟蹤評估機制，定期總結實施成效和存在問題，結合群眾跨省域就業、居住等新需求，動態更新清單項目。目前，示范區已推出5批清單，包括63項內容，涵蓋教育、醫療、養老、文化旅游、政務服務等重點領域。

下一步，示范區將在中央區域辦和有關部門指導支持下，充分發揮一體化制度創新試驗田作用，進一步完善制度創新成果產生、推廣、應用全鏈條機制，聚焦共性問題、更有針對性地開展一體化體制機制探索創新，圍繞重點領域篩選發布制度創新經驗，更好示范引領長三角一體化高質量發展。

來源：長三角示范聲

編輯：呂斌