探索建立進(jìn)城農(nóng)民戶口“雙登記”制度，打造城鄉(xiāng)社區(qū)互融共建模式；構(gòu)建“五融共建”教育共同體模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；以“村村聯(lián)合”抱團(tuán)、“共富車間”等為載體，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道……自2023年以來，甘肅省金昌市統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)、文明創(chuàng)建、社會(huì)治理“六融一體”發(fā)展，著力探索具有金昌特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。今年一季度，金昌市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12509元，同比增長(zhǎng)5.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入7585元，同比增長(zhǎng)6.7%，快于城鎮(zhèn)居民1.6個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

村居融合

如何讓村民與市民共享發(fā)展紅利，往往是城鄉(xiāng)融合面臨的難點(diǎn)之一。為此，金昌市進(jìn)行全域一體建設(shè)發(fā)展布局，著力打造城鄉(xiāng)社區(qū)互融共建模式，在甘肅省率先開展“村居融合”改革，探索建立進(jìn)城農(nóng)民戶口“雙登記”制度，既保留農(nóng)村的權(quán)益，又能共享城市的服務(wù)，讓城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更順暢。

在金昌市金川區(qū)廣州路街道天源里社區(qū)黨群服務(wù)中心門前掛著一塊牌子：中共金川區(qū)廣州路街道天源里社區(qū)寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)高崖子村聯(lián)合委員會(huì)。這塊牌子背后是一項(xiàng)創(chuàng)新的改革舉措。

近年來，隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)高崖子村已完全納入城市規(guī)劃區(qū)。2018年，金川區(qū)成立了廣州路街道天源里社區(qū)，將高崖子村區(qū)域全部納入轄區(qū)范圍。成立社區(qū)后，在同一個(gè)小區(qū)，有村和社區(qū)兩套機(jī)構(gòu)在管理，有村和社區(qū)兩班人員在服務(wù)，落實(shí)的也是兩種民生保障政策。

為破解這個(gè)管理新課題，金川區(qū)在天源里社區(qū)開展“村居融合”改革試點(diǎn)：成立聯(lián)合黨委，推進(jìn)村與社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、戶籍管理、陣地建設(shè)、基層治理、公共服務(wù)“五融合”。同時(shí)，村級(jí)建制、涉農(nóng)政策、村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份“三不變”。“村居融合”后，在辦理村民民生事項(xiàng)時(shí)，堅(jiān)持從優(yōu)從惠原則，無論城市政策，還是農(nóng)村政策，哪一種政策讓村民受惠多，就落實(shí)哪一方政策。

記者了解到，以前因?yàn)榇搴蜕鐓^(qū)互不隸屬，各類功能室設(shè)置有重復(fù)。“‘村居融合’后，我們將村和社區(qū)的有關(guān)資源重新規(guī)劃。”天源里社區(qū)黨委書記汪峰介紹，目前，居民活動(dòng)空間由原來的658平方米增加到2045平方米，功能室由8個(gè)增加到18個(gè)，設(shè)置更加豐富，利用率大幅提高，作用發(fā)揮得更加充分。

此外，隨著天源里社區(qū)完全承接高崖子村公共服務(wù)和基層治理職能，村級(jí)黨組織能夠集中精力、心無旁騖發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，通過村企聯(lián)建、黨支部領(lǐng)辦新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)等方式，使村集體經(jīng)濟(jì)收入由2021年的4.99萬元增長(zhǎng)到2024年的32.45萬元。

目前，金川區(qū)西坡村、馬家崖村與相鄰城市社區(qū)“村居融合”改革基本完成，永昌縣黃家學(xué)村、鴛鴦池村2個(gè)城中村“村居融合”改革正有序開展，這項(xiàng)改革已使當(dāng)?shù)?.54萬人受益。

延伸服務(wù)

在金昌市第三小學(xué)雙灣校區(qū)“同步課堂”上，金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)的學(xué)生正在與城區(qū)孩子同上一節(jié)課。“我們兩個(gè)校區(qū)日常以走教形式共享優(yōu)質(zhì)教師資源，孩子們有共同的老師，接受同樣的教育內(nèi)容，體驗(yàn)同樣的教育過程。”金昌市第三小學(xué)副校長(zhǎng)、雙灣校區(qū)執(zhí)行校長(zhǎng)馬榮業(yè)說。

金川區(qū)教育局基礎(chǔ)教育股負(fù)責(zé)人王毅介紹，為實(shí)現(xiàn)教育公平，金昌市按照陣地、隊(duì)伍、體系、文化、管理融合建設(shè)思路，將城鄉(xiāng)學(xué)校重組為“一校兩區(qū)”，通過深度融合，讓優(yōu)質(zhì)教育資源跨越地理界限，既保留了鄉(xiāng)村教育的特色，又注入了城市管理的活力。

在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)方面，金川區(qū)打造農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，通過政府購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔“市場(chǎng)化”。金川區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理王恩昕告訴記者，他們與金川區(qū)政府簽訂了環(huán)衛(wèi)合作協(xié)議，全面接管全區(qū)27個(gè)行政村的道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁日常管理等常態(tài)化保潔工作，并在前期集中整治的基礎(chǔ)上增派垃圾清運(yùn)車，部署保潔力量，規(guī)范公廁管理，村域環(huán)境全面提升。

在城鄉(xiāng)融合中，金昌市不斷完善基礎(chǔ)公共設(shè)施，均衡公共服務(wù)能力，對(duì)城鄉(xiāng)校區(qū)進(jìn)行全面重組，打造教育共同體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并整合已建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及各種服務(wù)資源，橫向建設(shè)完善助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，縱向提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效，并進(jìn)行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，讓農(nóng)村環(huán)境更優(yōu)、教育和養(yǎng)老等資源更均衡，43萬人從中受益。

產(chǎn)業(yè)助農(nóng)

每天去村里的噸包袋加工“共富車間”上班，已成為永昌縣紅山窯鎮(zhèn)馬家坪村村民李慶秀的日常。“以前圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)，農(nóng)閑的時(shí)候也沒啥事干。”坐在工作臺(tái)前，李慶秀雙手熟練地操控著縫紉機(jī)，“現(xiàn)在能在家門口上班，不耽誤照顧家里，每個(gè)月還能有工資”。

像這樣的噸包袋加工“共富車間”，永昌縣已經(jīng)打造了5個(gè)。這些車間提供就業(yè)崗位200個(gè)，帶動(dòng)群眾每年戶均增收3.5萬元以上。近年來，永昌縣依托金昌工業(yè)企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，全力構(gòu)建企鎮(zhèn)村三方受益聯(lián)建機(jī)制，與金川集團(tuán)、金泥集團(tuán)、金鐵集團(tuán)等龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期合作供應(yīng)關(guān)系，形成了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+企業(yè)訂單”的經(jīng)營(yíng)模式，暢通銷售渠道。

在永昌縣六壩鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)匕凑铡按寮?jí)入股+鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌+收益分紅”的模式，成立了由12個(gè)行政村股份經(jīng)濟(jì)合作社為股東的“永昌六興鄉(xiāng)村發(fā)展有限責(zé)任公司”，通過推廣種植高附加值新品種作物、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建立聯(lián)村帶戶富農(nóng)機(jī)制等方式，有效整合各村碎片化、低效化資源，12個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到423.9萬元，村均達(dá)到35.32萬元。

此外，永昌縣充分發(fā)揮縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)的作用，帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)村開展農(nóng)產(chǎn)品種植、收儲(chǔ)、精深加工。元生奶綿羊產(chǎn)業(yè)園、德源辣椒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海量隴豐蔬菜加工產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。目前，永昌縣已累計(jì)培育發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家、農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)上企業(yè)10家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到79%。

在金川區(qū)城鄉(xiāng)交界處，一座城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范園正在昔日的戈壁灘上落地推進(jìn)。“金川區(qū)有13萬畝的蔬菜種植面積，但缺少精深加工企業(yè)。奶牛存欄3.2萬頭，每天能產(chǎn)鮮奶近500噸，都是運(yùn)往外地乳制品企業(yè)。”金川區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任路強(qiáng)告訴記者，城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)示范園致力于打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、交易于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過農(nóng)產(chǎn)品就地精深加工，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已入駐兩家企業(yè)，還有多個(gè)項(xiàng)目正在推進(jìn)，包括牛肉加工、脫水蔬菜加工、冷鏈物流、果蔬汁加工等。

為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”，金昌市依托工業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開展“鏈主”企業(yè)帶鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)帶村行動(dòng)，全市212家“鏈主”企業(yè)和龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)帶鎮(zhèn)帶村全覆蓋，村均集體經(jīng)濟(jì)收入由2023年的33.16萬元增長(zhǎng)至2024年的45.4萬元，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效應(yīng)日益顯現(xiàn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 陳發(fā)明 趙 梅）