近日，新疆烏魯木齊市水磨溝區政府公布《四川創博建設工程有限公司芳華里南一區房地產項目“10·14”一般起重傷害事故調查報告》。

報告顯示，2024年10月14日13時20分許，在水磨溝區河馬泉街道葛家溝西社區芳華里南一區花園辦公區1X#樓3樓樓頂，臨時作業人員蔣業利在樓頂拆除吊籃時，被吊車吊鉤上的吊裝物碰倒，跌落至2樓平臺后，墜落地面受傷。經新疆醫科大學第七附屬醫院（以下簡稱七附院）搶救無效，于2024年10月16日14時42分死亡。

事故調查組按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、科學嚴謹、注重實效”的原則，認真開展了事故調查工作。通過現場勘驗、調閱資料、調查詢問等方式，查明了事故經過。事故調查組召開專題會議討論研究，分析了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了處理建議和事故防范整改措施。經調查認定，該起事故是一起因企業安全生產主體責任不落實，未采取有效的安全防護措施，工人違章作業造成的一般生產安全責任事故。

事故調查報告全文如下——

水磨溝河馬泉四川創博建設工程有限公司芳華里南一區房地產項目施工“10·14”一般起重傷害事故調查報告

一、事故基本情況

（一）事發項目名稱及基本情況

1. 項目名稱：芳華里南一區房地產項目

2. 項目概況：芳華里南一區房地產項目位于水磨溝區夏荷街以南。項目總建筑面積53463.36平方米，其中地上建筑面積33987.84平方米、地下建筑面積19475.52平方米，主要建設辦公、商業樓、門衛、地下車庫及相關配套設施等。

（二）事故發生單位及相關單位概況

1.事故項目建設單位：烏魯木齊房地產開發（集團）有限公司，該公司成立于2006年9月19日，注冊地位于新疆烏魯木齊市水磨溝區會展大道5XX號新紀元廣場（新疆財富中心X座），法定代表人為邱X里。統一社會信用代碼：9165XXXX78XA，經營范圍：房地產開發經營，物業管理，房屋租賃，房地產經紀，市場開發經營，非占道停車場服務。(除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動)

房地產開發企業資質統一社會信用代碼：9165XXXX78XA，資質等級：房地產開發企業二級資質。

2.事故項目總包單位：中通建工城建集團有限公司，成立于2010年3月9日，注冊地位于石家莊市新華區XX路3X8號，法定代表人為鄭X剛。統一社會信用代碼：9113XXXX4100，經營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、鋼結構工程、體育設施工程，機電安裝工程、管道安裝工程、消防設施工程、地基與基礎工程，通訊工程、幕墻工程、建筑智能化工程、網絡工程、土石方工程，公路工程、環保工程、污水處理工程、水利水電工程、園林綠化工程、建筑裝飾裝修工程、防水防腐保溫工程、電力工程，城市與道路照明工程、河湖整治工程的設計與施工，土地開發與整理、人力資源信息咨詢，建筑工程勞務分包，人才中介服務，建筑材料、機電設備、環保設備、污水處理設備、醫療器械、通用設備、教學儀器、五金產品、日用百、辦設備、家用電器，中央空調、汽車配件、計算機及外圍耗材、電子與智能化設備、安防設備、建筑通風設備的銷售，建筑機械設備，計算機和監控設備的租賃及維護，物業服務，房屋租賃、建筑工程技術、計算機軟件技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢，計算機系統集成，金屬門窗的銷售及安裝。(依法須經批準的項目，經相關部門準后方可開經營活動)

建筑業企業資質證書統一社會信用代碼：9113XXXX4100；資質類別及等級：地基基礎工程專業承包壹級，建筑機電安裝工程專業承包壹級，建筑裝修裝飾工程專業承包壹級，消防設施工程專業承包壹級，特種工程專業承包（建筑物結構補強）不分等級，環保工程專業承包壹級，電力工程施工總承包貳級，電子與智能化工程專業承包貳級，石油化工工程施工總承包貳級。擁有河北省住房和城鄉建設廳頒布的建筑施工安全許可證，統一社會信用代碼：9113XXXX1100。

2021年5月24日，烏魯木齊房地產開發（集團）有限公司與中通建工城建集團有限公司簽訂了《芳華里南一區房地產項目施工建設工程施工合同》。

3.事故項目專業分包單位：四川創博建設工程有限公司，該公司成立于2017年3月29日，注冊地位于成都市高新區XX路1XX6號X棟X單元1X層1XX8號，法定代表人為鄭X松。統一社會信用代碼：9151XXXXNU6H，經營范圍：許可項目:建設工程施工；建設工程設計；建設工程監理；公路工程監理；水運工程監理；文物保護工程施工；建筑勞務分包(依法須經批準的項目，相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準)，一般項目：園林綠化工程施工，工程管理服務；機械設備租賃；建筑材料銷售；建筑裝飾材料銷售；廣告設計、代理；廣告制作；廣告發布；會議及展覽服務；娛樂性展覽；社會經濟咨詢服務；信息咨詢服務(不含許可類信息咨詢服務)；企業管理咨詢；財務咨詢；禮儀服務；項目策劃與公關服務，圖文設計制作；辦公服務；企業形象策劃。(除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動)。

建筑業企業資質證書統一社會信用代碼：915XXXXNU6H；資質類別及等級：建筑工程施工總承包叁級、公路工程施工總承包叁級、水利水電工程總承包叁級、市政公用工程總承包叁級、橋梁工程專業承包叁級、模板腳手架專業承包不分等級、城市及照明道路工程專業承包叁級、公路路面工程專業承包叁級、公路路基工程專業承包叁級、河湖整治工程專業承包叁級、環保工程專業承包叁級、防水防腐保溫工程專業承包二級資質。

2024年8月26日，中通建工城建集團有限公司與四川創博建設工程有限公司簽訂了《芳華里南一區外墻真石漆專業分包施工合同》。

4.事故項目監理單位：新疆興盛宏安項目管理有限公司，該公司成立于2001年3月2日，注冊地位于新疆烏魯木齊市高新區（新市區）XXX路2X8號領世華府綜合寫字樓3-7X9、7X0室，法定代表人為孟X紅。統一社會信用代碼9165XXXX264R，經營范圍：建設項目咨詢服務；工程項目管理；工程勘察設計；工程造價咨詢；招標代理；工程監理（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。

2021年5月26日，烏魯木齊房地產開發（集團）有限公司與新疆興盛宏安項目管理有限公司簽訂了《芳華里南一區房地產項目建設工程監理合同》。

工程監理資質證書編號：B1XXXX92；資質等級：房屋建設工程監理甲級，市政公用工程監理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業務。

（三）事故相關單位安全生產管理（監管）情況

1.事故項目總包單位：中通建工城建集團有限公司成立了工程項目部，與分包單位四川創博建設工程有限公司簽訂了分包合同及安全管理協議，開展日常安全隱患巡查排查工作。

中通建工城建集團有限公司建立了安全生產管理機構，該公司配備項目經理1人任X鵬，技術總工1人朱X清，生產技術經理1人王X，安全員3人李X榮、鄭X羊、劉X亮，水電技術負責人1人許X宗，材料員1人王X慶，施工員2人許X文、徐X熊。

2.事故項目專業分包單位：四川創博建設工程有限公司設置了安全管理機構，配置了項目經理1人馬X，項目技術負責人1人熊X新，安全員1人王X虎，技術員2人李X、趙X清，班組長1人曹X。

四川創博建設工程有限公司編制了《芳華里南一區9#-18#樓電動吊籃專項施工方案》，馬X擔任項目經理，劉X亮、王X虎擔任安全員，當天均未到崗；熊X新為項目技術負責人，負責電動吊籃專項施工方案的實施；具有吊籃安拆資格的馬X宏、李X娃、李X國、南X強為本工程吊籃安拆人員，四人施工當天均未到崗。

四川創博建設工程有限公司安排未與公司簽訂入職合同且無相應執業資格的熊X新擔任項目技術負責人，現場管理混亂；未對所承擔的建設工程進行安全檢查，無安全檢查記錄。

3.事故項目監理單位：新疆興盛宏安項目管理有限公司監理人員均持證上崗，在項目開工后正常開展監理活動，監理日志、監理旁站、監理例會、監督檢查等記錄齊全；按相關規定對四川創博建設工程有限公司的《芳華里南一區X#-1X#樓電動吊籃專項施工方案》進行了審核。

新疆興盛宏安項目管理有限公司任命龍X斌為芳華里南一區項目總監理工程師，胡X戶為芳華里南一區項目安全監理工程師。

經查，新疆興盛宏安項目管理有限公司對四川創博建設工程有限公司施工現場安全生產情況檢查力度不夠，未能及時發現施工現場存在的問題和安全隱患，未能督促閉環整改；對四川創博建設工程有限公司違反操作規程的行為檢查不到位，對施工人員資質審核不到位。

4.事故項目屬地監管部門：河馬泉街道辦事處。按照《水磨溝區安全生產網格化監管體系的實施方案》，河馬泉街道辦事處將芳華里南一區房地產項目納入安全生產網格化監管，開展日常安全生產檢查、巡查工作。河馬泉街道辦事處、葛家溝西社區截止事故發生前對芳華里南一區房地產項目共開展安全檢查共31次，發現隱患問題70條，督促責任單位落實安全防護措施，強化員工培訓教育，防范高處墜落、物體打擊等安全生產事故。針對此次事故，河馬泉街道辦事處作為屬地主管部門，履行了對事發項目的屬地管理職責。

（四）事故相關人員基本信息

1.蔣X利，男，59歲，漢族，湖南省道縣人，四川創博建設工程有限公司臨時作業人員。

2.李X，男，39歲，漢族，河北省石家莊市人，中通建工城建集團有限公司副總經理。

3.任X鵬，男，45歲，漢族，河北省石家莊市人，中通建工城建集團有限公司項目經理。

4.萬X，男，47歲，漢族，烏魯木齊市米東區人，中通建工城建集團有限公司項目安全員。

5.李X榮，男，23歲，漢族，四川省平昌縣人，中通建工城建集團有限公司項目安全員。

6.馬X，男，34歲，漢族，陜西省咸陽市人，四川創博建設工程有限公司副總經理。

7.熊X新，男，50歲，漢族，湖南省道縣人，四川創博建設工程有限公司項目技術負責人。

二、事故發生經過、應急救援處置及評估情況

（一）事故發生經過

2024年10月13日，熊X新電話聯系何振權，詢問是否有拆除吊籃和裝車的工人，何X權介紹了老鄉蔣X利在內的3名工人。10月14日上午9時左右，蔣X利等3名工人按照約定來到芳華里南一區1X#樓吊籃支架和配重塊進行拆除工作。中午12時20分許，蔣X利等3名工人午休前往項目部食堂就餐，熊X新通知今日中午需加班拆除工作，13時左右蔣X利等3名工人返回施工現場施工作業（此時施工現場無中通建工城建集團有限公司安全管理人員），蔣X利和另外一名工人在三樓樓頂捆綁吊帶（作業高度約為11.2米），吊帶綁好后蔣X利給吊車司機姚X倉打手勢示意開始起吊，在吊籃支架和配重塊起吊過程中因為吊帶捆綁位置綁扎錯誤，吊籃支架和配重塊失去平衡撞到在女兒墻邊緣指揮的蔣X利腰部，導致其跌落至2樓平臺后（高度6.8米），墜落地面受傷。熊X新擔心蔣X利傷勢過重，自行開車將傷者蔣X利送至七附院搶救；10月16日14時42分許，經七附院認定搶救無效死亡。事故現場相關圖片詳見附圖。

圖一 一樓墜落位置

圖二 事故現場概貌

圖三 三樓樓頂平臺

圖四 女兒墻高度

（二）應急救援處置及事故上報情況

10月14日下午13時20分許，事故現場工友立即撥打120急救電話，120未到前，熊X新擔心蔣業利傷勢過重，自行開車將傷者蔣X利送至七附院搶救；10月16日14時42分許，經七附院認定搶救無效死亡。

事故發生后，施工單位未在規定時間內向行業主管部門和屬地政府報告事故。10月14日16時15分，河馬泉街道綜治中心接到蔣X利兒子蔣X新報告父親受傷情況；10月14日16時37分，街道核查事故基本情況后，向水磨溝區應急管理局報告了事故情況。接到事故報告后，區應急管理局、公安分局等相關單位負責人立即趕赴現場進行勘察和了解事故情況，及時向市應急管理局、水磨溝區人民政府進行了匯報。

（三）應急救援評估情況

經評估，事故發生后相關責任單位能及時組織人力物力進行搶救，但是未能在規定時間內向行業主管部門和屬地政府報告事故；街道接到事故報告后能快速向區應急管理局報告，各職能部門接報后能快速響應，及時控制處理事故，對社會沒有造成較大的影響，本次事故應急救援處置及時、措施得當。

三、人員傷亡和直接經濟損失

（一）人員傷亡情況。事故造成1人死亡，死者蔣X利，男，59歲，漢族，湖南省道縣人。

（二）直接經濟損失。此起事故造成的直接經濟損失約為XXX萬元人民幣，主要為死者醫療搶救費、喪葬費，工亡賠償。

四、事故原因分析

（一）直接原因

吊車在起吊吊籃支架時失衡，砸中在女兒墻邊緣指揮作業的蔣X利，導致其失穩從樓上墜落，未采取防護措施，是本次事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1.中通建工城建集團有限公司，未能及時發現并消除事故隱患，未對臨邊作業采取有效防護措施，未審核吊籃安拆工資質。

2.四川創博建設工程有限公司，未能建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，未能及時發現并消除重大事故隱患，未對臨邊作業采取有效防護措施，施工現場安全管理混亂，未對吊籃安拆工資質進行審核。

3.新疆興盛宏安項目管理有限公司，對施工現場安全生產情況檢查力度不夠，對施工人員資質審核不到位。

4.中通建工城建集團有限公司副總經理李X：未排查生產安全事故隱患，施工現場安全管理存在漏洞，管理混亂。

5.四川創博建設工程有限公司副總經理馬X：對項目日常監管工作缺失，施工現場未安排安全管理人員，未排查生產安全事故隱患。

綜上所述：經調查認定，該起事故是一起因單位安全生產主體責任不落實，未采取有效的安全防護措施，工人違章作業造成的一般生產安全責任事故。

（三）其他可能因素排除

通過事故現場勘查、詢問現場工人和資料分析，死者蔣業利無感情糾紛、經濟糾紛，無心理疾病，未發現存在工友矛盾；當日天氣無大風，排除天氣、突發災害因素等影響。

五、事故單位存在的主要問題

中通建工城建集團有限公司：未能有效履行安全生產主體責任，未能落實全員安全生產責任制；對施工項目安全管理缺位，責任不清；員工安全教育培訓不到位，尤其是對外聘作業人員未審核吊籃安拆工資質；未建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，未及時發現并消除事故隱患，未對臨邊作業采取有效防護措施；未監督、教育從業人員按照規定佩戴、使用勞動防護用品。

四川創博建設工程有限公司：施工現場未配備安全生產管理人員，安排未與公司簽訂入職合同且無相應執業資格的熊庭新擔任現場負責人，施工現場安全管理混亂；未建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，未及時發現并消除事故隱患，未對臨邊作業采取有效防護措施。

新疆興盛宏安項目管理有限公司：對施工現場安全生產情況檢查力度不夠，未能及時發現施工現場存在的問題和安全隱患，未能督促施工單位閉環整改；對四川創博建設工程有限公司違反操作規程的行為檢查不到位，對施工人員資質審核不到位。

六、事故責任認定以及處理建議

（一）因在事故中死亡免于追究責任人員

蔣X利，吊籃拆除工人，未持有信號工特種作業操作證從事信號指揮作業，未采取有效防墜落措施，對本次事故發生負有直接責任。因其已在事故中死亡，免予追究責任。

（二）事故有關責任單位和責任人員處理建議

1.中通建工城建集團有限公司：未能有效履行安全生產主體責任，未能落實全員安全生產責任制；對施工項目安全管理缺位，責任不清；員工安全教育培訓不到位，尤其是對外聘作業人員未審核吊籃安拆工資質；未建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，未及時發現并消除事故隱患，未對臨邊作業采取有效防護措施；未監督、教育從業人員按照規定佩戴、使用勞動防護用品。以上行為違反了《安全生產法》第二十二條第二款、第三十條第一款、第四十一條第二款[]、第四十五條[]的規定，對本起事故的發生負有責任。建議水磨溝區應急管理局依據《安全生產法》第一百一十四條第（一）項的規定，作出行政處罰。

2.四川創博建設工程有限公司：施工現場未配備安全生產管理人員，安排未與公司簽訂入職合同且無相應執業資格的熊庭新擔任現場負責人，施工現場安全管理混亂；未建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，未及時發現并消除事故隱患，未對臨邊作業采取有效防護措施。以上行為違反了《安全生產法》第二十四條第二款[]、四十一條第二款的相關規定，對事故發生負有責任。建議水磨溝區應急管理局依據《安全生產法》第一百一十四條第（一）項規定，作出行政處罰。

3.新疆興盛宏安項目管理有限公司：對施工現場安全生產情況檢查力度不夠，未能及時發現施工現場存在的問題和安全隱患未能督促施工單位閉環整改；對四川創博建設工程有限公司違反操作規程的行為檢查不到位，對施工人員資質審核不到位。建議區建設局上報市住建局進行處理，并將處理結果報送至事故調查組備案。

4.中通建工城建集團有限公司副總經理李X：對項目日常安全監管工作缺位，施工現場安全管理存在漏洞，未督促檢查消除生產安全事故隱患；事故發生后未按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門。以上行為違反了《安全生產法》第二十一條第（五）項、第八十三條第二款[]和《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一款[]的相關規定，對事故負有責任，建議水磨溝區應急管理局依據《安全生產法》第九十五條第（一）款、第一百一十條第二款[]的規定，作出行政處罰。

5.四川創博建設工程有限公司副總經理馬X：對項目日常安全監管工作缺位，施工現場未安排安全管理人員，未建立健全并落實全員安全生產責任制；未排查生產安全事故隱患，施工現場安全管理存在漏洞，管理混亂。以上行為違反了《安全生產法》第二十一條第（一）項、第（五）項的相關規定，對事故負有責任，建議水磨溝區應急管理局依據《安全生產法》第九十五條第（一）款規定，作出行政處罰。

6.四川創博建設工程有限公司現場負責人熊X新：不具備所從事生產經營活動相應資質及安全生產知識和管理能力；在作業過程中未安排安全生產管理人員，未教育和督促從業人員嚴格執行安全生產規章制度和操作規程，未督促從業人員開展風險辨識和隱患排查，安全生產管理工作存在漏洞（未組織檢查本項目的安全生產工作、及時消除事故隱患)，對事故發生負有管理責任。建議四川創博建設工程有限公司依據相關管理制度做出處理，并將處理結果報送至事故調查組備案。

7.中通建工城建集團有限公司項目安全員萬X、李X榮：未教育和督促專業分包單位嚴格執行安全生產規章制度和操作規程，未督促專業分包單位開展風險辨識和隱患排查，安全生產管理工作存在漏洞，對事故發生負有管理責任。建議中通建工城建集團有限公司依據相關管理制度做出處理，并將處理結果報送至事故調查組備案。

七、事故防范和整改措施

（一）中通建工建設工程有限公司要嚴格監管后續拆除吊籃作業，對高空作業人員配備相應的安全防護措施，對臨邊作業設置臨邊防護措施，加強員工安全教育和培訓、督促員工認真執行本崗位安全操作規程，嚴防此類事故再次發生。

（二）四川創博建設工程有限公司要深刻汲取事故教訓，切實加強內部管理，建立健全安全生產責任制，設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，教育企業管理人員帶頭履職；加強施工現場安全管理，認真開展作業現場的危險源辨識，制定有針對性的安全管理措施；對于建設單位、監理單位檢查出來的安全隱患要實現閉環管理。

（三）新疆興盛宏安安全咨詢有限公司要嚴格按照合同約定，切實承擔起建設單位現場管理人職責，施工進度、施工質量要建立在施工安全的基礎上，加大施工單位資質、特種作業人員持證上崗和現場隱患的排查治理力度，對于整改要求不落實、執行不達標的企業，要及時向建設單位、上級負有安全監督管理職責的部門進行匯報和反饋，采取有效措施減少安全生產事故的發生。

（四）建筑工程行業相關主管部門要嚴格落實屬地管理和行業監管責任，加強對在建工地建筑的安全檢查，增強各施工單位安全生產紅線意識，督促落實安全生產主體責任；對事故暴露出來的問題要舉一反三，進一步強化整改，綜合采取約談、行政處罰不良行為記錄、公開曝光、紅黃牌警示等措施，嚴防事故發生。

水磨溝河馬泉四川創博建設工程有限公司芳華里南一區房地產項目“10·14”一般起重傷害事故調查組

（信息來源：新疆烏魯木齊市水磨溝區人民政府）