· 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投融資新機(jī)遇 ·

編者按5月20日，我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。這部法律的出臺(tái)，不僅為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，更在破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資融資難題上邁出了關(guān)鍵一步，從支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，到構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，全方位優(yōu)化投融資環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)怎樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇？在法治框架下，政銀保三方如何協(xié)同破解貸款困局？股權(quán)融資又將為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟怎樣的突圍路徑？本期報(bào)道將深入剖析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投融資的新變化與新趨勢(shì)，探尋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新動(dòng)能。

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 劉慧

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法）于2025年5月20日起施行，其為民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略和重大工程建設(shè)，以及在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者近日采訪的多位民營(yíng)企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)支撐作用的深度認(rèn)可，將推動(dòng)民企在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)從“跟著干”到“挑大梁”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大帶來(lái)新機(jī)遇，但民企在創(chuàng)新過(guò)程中仍面臨資金短缺、人才匱乏等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。專家指出，唯有全面提高依法推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的治理能力和水平，確保民企享有公平公正的發(fā)展機(jī)會(huì)和環(huán)境，才能充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民企打開(kāi)廣闊的發(fā)展賽道

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十六條提出“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程”“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)”，這些領(lǐng)域往往對(duì)技術(shù)水平有較高的要求，民企參與其中能接觸到前沿技術(shù)和理念，也能激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。

全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，第十六條體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)支撐作用的深度認(rèn)可，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是重大利好，能讓民企在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)從“跟著干”到“挑大梁”的轉(zhuǎn)變，不僅為民企打開(kāi)了更廣闊的發(fā)展賽道，也為民企營(yíng)造了穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。民企不用再擔(dān)憂因身份問(wèn)題而遭遇不公平待遇，能更安心地加大研發(fā)投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

山東沂水機(jī)床廠有限公司董事長(zhǎng)李玉龍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，第十六條釋放的信號(hào)非常清晰，其打破了以往可能存在的行業(yè)壁壘和限制，讓更多的民企能夠把握產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。同時(shí)，這對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引導(dǎo)也很關(guān)鍵，還能激發(fā)創(chuàng)新活力。新興產(chǎn)業(yè)本身具有高成長(zhǎng)性，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域必然倒逼原有企業(yè)加大研發(fā)投入，從而形成技術(shù)突破的良性循環(huán)。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同樣需要?jiǎng)?chuàng)新思維，如引入新模式優(yōu)化管理效率，開(kāi)展精細(xì)化管理。隨著越來(lái)越多的民企參與到重點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，既能優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，也有助于培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，進(jìn)一步提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球影響力。

新能源和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域具有發(fā)展空間

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員向輝對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，隨著國(guó)家持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施等萬(wàn)億級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)關(guān)注各級(jí)政府發(fā)布的民間投資項(xiàng)目清單，積極參與地方專項(xiàng)債項(xiàng)目和政府與社會(huì)資本合作的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級(jí)等方面，人工智能等新興技術(shù)將重塑產(chǎn)業(yè)格局。貿(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈重塑正在加速本地化生產(chǎn)，半導(dǎo)體、高端醫(yī)療醫(yī)藥等行業(yè)將進(jìn)一步迎來(lái)國(guó)產(chǎn)替代和本地投資熱潮。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任、研究員吳有紅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大帶來(lái)新機(jī)遇。新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展，云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型儲(chǔ)能、量子技術(shù)、生命科學(xué)等新興領(lǐng)域以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展，將在眾多領(lǐng)域催生規(guī)模巨大的新供給、新需求，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)模式的自我革新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域有較大的參與空間。這些行業(yè)具有共同特征，即上中下游各環(huán)節(jié)具有不同的經(jīng)濟(jì)特性和發(fā)展規(guī)律，行業(yè)中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，具有自然壟斷屬性，而行業(yè)上下游生產(chǎn)、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)可以有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，屬于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。

吳有紅表示，一方面，通過(guò)推進(jìn)上述行業(yè)自然壟斷獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，可為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)提供機(jī)會(huì)。另一方面，民營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)參股的方式，投資以往主要由中央企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)的重大項(xiàng)目。例如，2024年8月，國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的五個(gè)核電項(xiàng)目都引入了民間資本，且民營(yíng)企業(yè)參股比例首次提高到了10%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布實(shí)施，將創(chuàng)造更良好的條件并推動(dòng)破除準(zhǔn)入障礙。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，有更多機(jī)會(huì)參與投資核電等國(guó)家重大項(xiàng)目并從中分享發(fā)展紅利，同時(shí)，還可以優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，從中尋求更多的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)、拓展發(fā)展空間。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究部部長(zhǎng)王曉明對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，目前來(lái)看，下一代信息技術(shù)、新能源汽車、光伏等領(lǐng)域都有民營(yíng)企業(yè)參與，代表企業(yè)有華為、寧德時(shí)代、比亞迪等。民營(yíng)企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要途徑是依靠創(chuàng)新，同時(shí)，民企與其他資本合作時(shí)所具備的靈活性是其顯著優(yōu)勢(shì)。像人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天，還有生物科技和生物制造，這些領(lǐng)域正在加快技術(shù)研發(fā)，甚至已經(jīng)出現(xiàn)了突破性技術(shù)，民營(yíng)企業(yè)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，先行一步。

民企發(fā)展仍面臨創(chuàng)新資金壓力和人才等挑戰(zhàn)

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)以前，民營(yíng)企業(yè)參與了一些國(guó)家的重大戰(zhàn)略、重大工程等，但同時(shí)也遇到創(chuàng)新等方面的挑戰(zhàn)。

齊向東表示，以奇安信為例，公司不僅承擔(dān)了國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略平臺(tái)的攻研和建設(shè)工作、完成國(guó)家重要活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)，還緊跟國(guó)家“人工智能＋”戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)安全產(chǎn)品AI化，全力保障大模型應(yīng)用安全。但在圍繞“人工智能＋”進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新的過(guò)程中，資金壓力始終存在，嚴(yán)重制約了技術(shù)應(yīng)用與市場(chǎng)推廣。他進(jìn)一步指出，科技創(chuàng)新本身周期漫長(zhǎng)，成果轉(zhuǎn)化充滿不確定性。而人工智能大模型作為新興領(lǐng)域，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限，企業(yè)大多需要經(jīng)歷“從0到1”的探索，這使得資金投入面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已提出要給予民營(yíng)企業(yè)資金和金融支持，在此背景下，科技型民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極把握政策機(jī)遇，深度對(duì)接政策資源，主動(dòng)深化產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。

李玉龍表示，沂水機(jī)床廠有限公司積極參與工業(yè)4.0國(guó)家重大戰(zhàn)略與重大工程建設(shè)。2024年，公司自主研發(fā)出國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）JT002數(shù)控針刺機(jī)，該設(shè)備專為碳纖維行業(yè)坩堝再制造工藝定制，目前已廣泛應(yīng)用于航空航天、醫(yī)療、光伏等領(lǐng)域的金屬熔煉加工。他指出，公司主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。在技術(shù)層面，高端數(shù)控機(jī)床國(guó)產(chǎn)化率不足，例如，數(shù)控系統(tǒng)、高精度傳動(dòng)部件等關(guān)鍵技術(shù)仍依賴進(jìn)口，存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)床精度、效率和智能化的要求日益提升，需持續(xù)投入大量資源用于研發(fā)創(chuàng)新。在人才方面，高端技術(shù)人才和熟練技工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如何吸引并留住人才成為了難題，此外，人才短缺問(wèn)題也會(huì)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性造成影響。

科技型民企與制造業(yè)民企雖面臨挑戰(zhàn)，但目標(biāo)都很明確，即為我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。齊向東表示，民企憑借靈活的市場(chǎng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造時(shí)能提升整體效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局中，還將創(chuàng)造大量新產(chǎn)品、新服務(wù)、新商業(yè)模式。“我們既要抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)帶來(lái)的機(jī)遇，也要持續(xù)提升自身技術(shù)和運(yùn)營(yíng)能力，才能更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)需求。”李玉龍說(shuō)道。

全面提高依法推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的治理能力

國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程往往涉及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域，這為民企發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求。民企參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

如何更好地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與其中，向輝表示，應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投資基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，重點(diǎn)在拓寬“項(xiàng)目渠道”和保障“盈利空間”。除進(jìn)一步做好發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資重大項(xiàng)目信息、開(kāi)展項(xiàng)目推介外，需優(yōu)化公共投資決策機(jī)制，推動(dòng)民間資本早期介入項(xiàng)目謀劃，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引入第三方市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)盤活基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，以保障投資回報(bào)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體投資新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于降低投資不確定性。例如，減少因新領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則缺失而產(chǎn)生的準(zhǔn)入障礙，針對(duì)受中美貿(mào)易爭(zhēng)端沖擊較大的半導(dǎo)體、新能源、生物制藥等領(lǐng)域，制定專項(xiàng)支持政策，以降低外部風(fēng)險(xiǎn)。

吳有紅表示，要健全平等保護(hù)的法治環(huán)境，切實(shí)貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，讓各類經(jīng)營(yíng)主體依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)。當(dāng)前的重中之重是全面提升依法推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展的治理能力和水平，確保民營(yíng)企業(yè)享有公平公正的發(fā)展機(jī)會(huì)與環(huán)境，讓民企切實(shí)增強(qiáng)“獲得感”。同時(shí)，還要持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善多層次溝通交流機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)并推動(dòng)解決民企在參與重大項(xiàng)目過(guò)程中可能面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資支持、要素保障等方面的問(wèn)題。

吳有紅認(rèn)為，在重大項(xiàng)目前期工作階段，要注重傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的重大項(xiàng)目，通過(guò)多種方式吸引民間資本參與，充分激發(fā)民間投資活力。同時(shí)，還要推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，為民企參與提供更多機(jī)會(huì)。

總 監(jiān) 制丨車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含