【文/觀察者網 阮佳琪】

作為全球最大鈷生產國，剛果（金）于今年2月下旬實施為期4個月的鈷出口禁令，旨在提振低迷的鈷價。隨著禁令即將到期， 該國近來傳出可能繼續收緊鈷出口的信號，還向美國拋出了礦產合作的“橄欖枝”。

“在中美因爭奪關鍵金屬而關系緊張之際，剛果（金）押注鈷。”當地時間5月21日，美媒彭博社援引專家人士的話報道稱，在一場貿易戰的硝煙中，剛果（金）正試圖在不危及中國關鍵投資的前提下，同時在鈷礦產方面拉攏美國特朗普政府。中國在剛果（金）的關鍵礦產投資方面深耕多年、根基深厚，在該國已經擁有世界上兩座最大鈷礦。

據報道，剛果（金）總統齊塞克迪將其政府針對鈷礦的舉措，稱為該國為“完全控制鈷價值鏈”，從“單純的商品供應國”轉為“提煉戰略礦物的關鍵參與者”。

但在一些分析師和貿易商看來，齊塞克迪正在進行一場“高風險賭博”。報道援引這些人士的說法稱，他們認為，金沙薩政府正在“走鋼絲”：它既想通過吸引其他外部投資者來淡化中國公司對該國采礦業的影響，但又不想破壞與其主要貿易伙伴的關系。

華盛頓智庫史汀生中心中國項目主任孫韻指出，非洲關鍵礦產問題一直是中美關系之間的一根刺，特朗普政府已將其列為優先議題。她認為，白宮與剛果（金）潛在的礦產份額交易，“有可能會觸怒中國”。

美媒強調，事實上，如果沒有來自中國的投資，剛果（金）絕無可能在十年內實現銅產量增長至三倍、鈷產量增幅近乎相當的跨越式發展。美國如今妄圖躋身這一領域，絕非其口中所宣稱的“易如反掌”，反倒要直面諸多先天劣勢。更何況，在關鍵礦產領域，中國的布局整整比美國早了數十年之久。

報道援引國際貨幣基金組織的數據稱，銅和鈷的出口，占剛果（金）國內生產總值的40%左右。2024年，中剛雙邊貿易額接近270億美元，而同期剛美貿易額僅8.2億美元。

剛果（金）的銅（淺灰色）和鈷（深藍色）的近十年產量。彭博社制圖

據彭博社報道，今年4月美國對華挑起“貿易戰”前夕，剛果（金）效仿美國與烏克蘭的關鍵金屬礦產協議，向華盛頓提出了一項“用礦產換安全”的協議構想。

當地時間4月17日，特朗普政府的非洲事務高級顧問馬薩德·布洛斯（Masad Boulos）宣稱，他已與剛果（金）總統齊塞克迪“就礦產協議展開磋商并規劃路徑”。據其透露，美國國際開發金融公司等機構可能支持對剛果（金）采礦業和基礎設施的私人投資。

美國國務院的聲明則更直接地挑明了對華競爭意圖。其抱怨稱，“中國對關鍵礦產供應鏈的控制，對美國工業和技術能力構成重大威脅，必須終結這一局面。”

中國外交部隨即駁斥，在聲明中指出“國際社會清楚誰在推行零和博弈，誰在利用沖突牟利”，并強調中國在剛果（金）的合作始終“公開、透明、合法”。

彭博社指出，中方在非洲關鍵礦產領域的多年深入布局，使美國的任何介入嘗試，都面臨一個嚴重不利的開局。

“說易行難。”美媒回顧道，1997年美西方支持的蒙博托政權倒臺后，西方企業曾紛紛涌入剛果（金），試圖低價搶占礦產資源，但多數企業最終因惡劣的營商環境鎩羽而歸。在極度貧困和基礎設施不足的情況下，沖突和腐敗問題常常令西方企業望而卻步。

西方資本的撤離為中國打開空間。自20世紀末以來，中國已成為剛果（金）銅鈷產業的主導者，兼具開采方與消費方雙重角色。

彭博社稱，如今，中方已經在剛果（金）構建起從大型企業到小微企業的完整商業生態。這些企業在腐敗、武裝勢力、道路破敗、政局不穩等多重挑戰中摸索出生存法則，逐步站穩腳跟。

與此同時，中國憑借國內數十年建成的加工廠、電池設施和電動汽車工廠，掌握了對鈷價的影響力。據專業貿易企業達頓大宗商品公司（Darton Commodities）的數據，去年全球超過80%的鈷精煉產能都集中在中國。

此外，美國威廉瑪麗學院援助數據研究實驗室（AidData）的數據還顯示，2000至2021年間，中國向全球“轉型礦產”項目提供了569億美元的信貸和援助，進一步鞏固了這種主導地位。

更關鍵的是，中國企業在推動剛果（金）礦業工業化進程中的速度，令西方礦業公司難以望其項背。

報道提到，從勘探有價值的地質資源到建成一座礦山，國際同行往往需要數十年的時間，但中國企業的速度讓一眾競爭對手咋舌——中企收購的全球最大鈷礦Kisanfu，從項目啟動到投產最終僅用了兩年多的時間。

在中企的強勢推進下，曾連續15年蟬聯全球最大鈷生產商的全球大宗商品巨頭嘉能可（Glencore），也不得不接受自身定價權逐步流失，市場格局被重塑的事實。2023年，嘉能可正式被中企取代，失去“最大鈷生產商”寶座。

剛果（金）的銅和鈷生產商情況，淺灰色為“非中方企業”。

另據路透社報道，剛果（金）實施的鈷出口禁令擬于6月下旬解除，但其礦業主管部門人士在上周的2025年新加坡鈷業大會上透露，該國可能仍將收緊鈷出口政策。

“彭博情報”（Bloomberg Intelligence）分析稱，若禁令延至今年年底，剛果（金）可能損失高達4億美元。分析師也警告稱，嚴格管控可能加速電動汽車電池制造商轉向無鈷替代方案。

報道稱，剛果（金）眼下也正在討論包括出口配額在內的長期價格管控措施。剛果（金）總統辦公室負責經濟事務的副幕僚長安德烈·瓦梅索（Andre Wameso）在上述這場行業大會上表示，該國正在思考如何制定恰當政策。

他強調稱，“不僅要讓采礦業實現發展并回收資本，更要讓剛果（金）人民在這一輪變革中切實受益。”

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